治理中小學(xué)有償補(bǔ)課的長效工作機(jī)制研究

何昰錫 王雅君

【關(guān)鍵詞】 中小學(xué)；有償補(bǔ)課；治理；長效

機(jī)制

【中圖分類號(hào)】 G633

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A

【文章編號(hào)】 1004—0463（2019）

06—0048—01

近年來，教育部門采取了一系列綜合治理措施，深入貫徹落實(shí)國家嚴(yán)禁中小學(xué)校和在職中小學(xué)教師有償補(bǔ)課的“六條禁令”，開展遞進(jìn)式全覆蓋督查落實(shí)工作和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng)。但就目前治理工作情況來看，仍需在管理上進(jìn)一步健全完善治理工作長效機(jī)制，發(fā)揮常態(tài)督導(dǎo)作用、正本清源，采取因案施策措施、靶向治療，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源供給、綜合施治。

一、問題成因及影響分析

中小學(xué)有償補(bǔ)課問題產(chǎn)生原因是深層次、多元化的，在現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)中也是多樣的，深究其問題發(fā)生機(jī)理和產(chǎn)生的結(jié)果，主要有三個(gè)層面：一是學(xué)校為了提高升學(xué)率和知名度，利用節(jié)假日組織學(xué)生集體有償補(bǔ)課，加重學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)和群眾經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，影響學(xué)生身心健康發(fā)展，破壞教育公平，這一方面的問題經(jīng)過多年的教育綜合改革實(shí)踐和集中整治基本已得到解決。二是一些教師為追求利益，組織或參與有償補(bǔ)課，影響教育教學(xué)質(zhì)量，其中更不乏極少數(shù)教師利用職務(wù)之便，采取“課上不講、課下講，校內(nèi)不講、校外講”等方式，強(qiáng)制或變相強(qiáng)制其學(xué)生參加有償補(bǔ)課。這背離師德基本要求，違背教師教書育人的初心，偏離教育的精神內(nèi)核，濁化師生關(guān)系。三是社會(huì)和家長群體中唯成績論、唯分?jǐn)?shù)論等功利化心態(tài)產(chǎn)生的漣漪效應(yīng)，使得有償補(bǔ)課存在滋生空間和需求市場。這與落實(shí)立德樹人根本任務(wù)、與促進(jìn)教育公平背道而馳，反向又倒逼和加劇了應(yīng)試教育不良競爭。

二、常態(tài)督導(dǎo)機(jī)制的具體運(yùn)用

有償補(bǔ)課問題滋生在日常教育教學(xué)活動(dòng)中，日常督導(dǎo)是最具普適性、最直接的管理手段。一是督課堂、查質(zhì)量。聚焦日常課堂教學(xué)，加大質(zhì)量監(jiān)測力度，采取推門聽課、課堂隨機(jī)監(jiān)測檢查、問卷調(diào)查、訪談座談等方式，了解課堂教學(xué)過程及效果，指導(dǎo)和推動(dòng)立德樹人根本任務(wù)真正落實(shí)在課堂，打造輕負(fù)擔(dān)、高質(zhì)量的課堂。二是督主體、查責(zé)任。中小學(xué)有償補(bǔ)課治理主責(zé)在地方、更在學(xué)校，著力重點(diǎn)是主體責(zé)任的落實(shí)。將有償補(bǔ)課治理工作作為年度教育目標(biāo)考核和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)年度考評(píng)定級(jí)、評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)，層層壓實(shí)治理責(zé)任。三是督評(píng)價(jià)、查效果。督導(dǎo)學(xué)校綠色評(píng)價(jià)機(jī)制實(shí)施，對學(xué)生開展多維度多層面綜合評(píng)價(jià)，及時(shí)跟蹤問效，適時(shí)調(diào)節(jié)指導(dǎo)。注重發(fā)揮責(zé)任區(qū)督學(xué)作用，開展隨訪督查指導(dǎo)，隨時(shí)隨地檢查評(píng)價(jià)效果，引導(dǎo)家校樹立科學(xué)的“成才觀”，杜絕唯成績論、唯分?jǐn)?shù)論現(xiàn)象。四是督案件、查線索。將明查暗訪和學(xué)校管理督查相結(jié)合，會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察直查直辦群眾和家長反映的有償補(bǔ)課案件線索，發(fā)現(xiàn)一起、查實(shí)一起、嚴(yán)處一起，發(fā)揮好警示作用。

二、因案施策機(jī)制的探索運(yùn)用

伴隨治理工作的步步深入，有少數(shù)頂風(fēng)違紀(jì)者變換方式，造成督查時(shí)的“取證難”“界定難”“認(rèn)定難”。面對這類問題，建立因案施策工作機(jī)制，探索有益路徑方法，懲防并舉直擊要害，堅(jiān)決根治頑癥。針對有償補(bǔ)課形式“變身”和“隱形”問題，建立教師身份識(shí)別信息庫，對有關(guān)信息進(jìn)行登記建檔，定期組織一定比例的家長、學(xué)生進(jìn)行訪談，動(dòng)態(tài)掌握學(xué)校和教師有無有償補(bǔ)課問題發(fā)生。針對“友情家教”和以“無償輔導(dǎo)”為托辭規(guī)避查處，實(shí)行無償輔導(dǎo)報(bào)告?zhèn)浒钢?。針對查到“補(bǔ)課”易、認(rèn)定“有償”難問題，將“暫緩繳費(fèi)、與家長約定先輔導(dǎo)后付費(fèi)或有收費(fèi)意向”的行為，視同有償性質(zhì)，進(jìn)行追蹤順查、摸排倒查。針對深入社區(qū)、住戶、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)調(diào)查取證難問題，實(shí)行協(xié)同作戰(zhàn)機(jī)制，聯(lián)合相關(guān)部門采取房屋租賃報(bào)告?zhèn)浒钢疲?lián)合公眾督導(dǎo)共治，聘任公眾教育督導(dǎo)員，開展校外有償補(bǔ)課跟訪檢查和學(xué)校規(guī)范辦學(xué)督查。針對民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)散亂且誘導(dǎo)教師參與有償補(bǔ)課問題，實(shí)行全過程監(jiān)管機(jī)制，明確社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)模、范圍和責(zé)任，明確培訓(xùn)人員準(zhǔn)入條件標(biāo)準(zhǔn)，明確接受屬地教育部門監(jiān)管，構(gòu)筑起讓有償補(bǔ)課問題無處遁形的懲防屏障。

三、資源供給機(jī)制的綜合運(yùn)用

充分鼓勵(lì)培育和發(fā)展多元化教育資源供給既有利于疏導(dǎo)學(xué)生和家長利用優(yōu)質(zhì)共享資源滿足學(xué)習(xí)需求，更有利于封堵擠壓校外有償補(bǔ)課問題的滋生空間。利用信息化手段，開發(fā)微課、微視頻等，為學(xué)生課后學(xué)習(xí)提供優(yōu)質(zhì)資源。探索建立“名師在線課堂”等多種形式的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)，整合學(xué)科帶頭人和骨干教師等優(yōu)質(zhì)資源，實(shí)現(xiàn)名師與學(xué)生實(shí)時(shí)在線交流，滿足學(xué)生個(gè)性化學(xué)習(xí)需要。積極探索互聯(lián)網(wǎng)人工智能背景下的教學(xué)變革與教研轉(zhuǎn)型，促進(jìn)改進(jìn)教學(xué)方法，打造中小學(xué)高效課堂教學(xué)模式，深化有效備課、有效教學(xué)、有效作業(yè)、有效檢測的探究和教學(xué)，提高課堂教學(xué)效率和教學(xué)質(zhì)量。針對少數(shù)學(xué)習(xí)困難學(xué)生幫扶輔導(dǎo)需要，鼓勵(lì)支持教師積極參與課后輔導(dǎo)，探索學(xué)校安排、教師參與、政府補(bǔ)貼、為學(xué)生提供差異化幫扶的機(jī)制。針對學(xué)生課后看管、留守兒童看護(hù)需要，試行彈性放學(xué)制，探索符合實(shí)際的托管模式和工作機(jī)制。通過加快培育和發(fā)展多元優(yōu)質(zhì)資源供給模式，消除家長對學(xué)生課后學(xué)習(xí)的擔(dān)憂，不斷鞏固和深化有償補(bǔ)課治理工作成果。

編輯：陳富祥