推動江蘇家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展

劉 婷 杜海蓉/江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

泗洪縣石集鎮(zhèn)芳海家庭農(nóng)場主許芳

自2013年中央一號文件首次提出發(fā)展家庭農(nóng)場以來，江蘇高度重視，每年的省委一號文件都對發(fā)展家庭農(nóng)場提出明確要求，全省上下積極創(chuàng)新舉措，大力培育扶持，引導(dǎo)資源要素向家庭農(nóng)場集聚。經(jīng)過幾年的發(fā)展，全省家庭農(nóng)場總數(shù)達(dá)到4.89萬家，其中省級示范場1406家。據(jù)前期對2017年底全省4.2萬多家家庭農(nóng)場的數(shù)據(jù)分析，江蘇家庭農(nóng)場發(fā)展呈現(xiàn)出經(jīng)營規(guī)模適度化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化、農(nóng)場主年輕化知識化等特征。平均每個家庭農(nóng)場經(jīng)營面積226畝，經(jīng)營面積100～300畝的家庭農(nóng)場超過53%；55%的家庭農(nóng)場從事糧食種植，園藝類、水產(chǎn)類分別占19%和11%；全省家庭農(nóng)場主平均年齡48歲，90%的農(nóng)場主年齡在60歲以下，中專及以上學(xué)歷的家庭農(nóng)場主接近43%。江蘇家庭農(nóng)場總體呈現(xiàn)良性發(fā)展態(tài)勢。

強化制度建設(shè)，營造良好氛圍。2013年6月出臺《關(guān)于積極穩(wěn)妥發(fā)展家庭農(nóng)場的通知》，提出積極穩(wěn)妥、示范引導(dǎo)、強化服務(wù)、務(wù)求實效的家庭農(nóng)場總體發(fā)展思路，要求各級農(nóng)經(jīng)農(nóng)業(yè)部門開展家庭農(nóng)場認(rèn)定、統(tǒng)計、登記工作。2017年省委辦公廳、省政府辦公廳出臺《關(guān)于加強政策體系建設(shè)促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的實施意見》，從財政稅費、用地用電用水、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融信貸服務(wù)等方面構(gòu)建對家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持保護(hù)體系。全省家庭農(nóng)場數(shù)量2017年一舉突破4萬家。2018年出臺《關(guān)于推動全省家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展的意見》，明確穩(wěn)健發(fā)展、規(guī)范發(fā)展、綠色發(fā)展、優(yōu)質(zhì)發(fā)展、開放發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的發(fā)展導(dǎo)向，同時取消指標(biāo)考核，引導(dǎo)全省家庭農(nóng)場從數(shù)量發(fā)展向質(zhì)量優(yōu)先轉(zhuǎn)變。

強化示范引領(lǐng)，發(fā)揮帶動作用。2014年出臺《關(guān)于建立示范家庭農(nóng)場名錄制度的通知》，確立運營管理規(guī)范、家庭勞動為主、經(jīng)營規(guī)模適度、生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、質(zhì)量安全可控、產(chǎn)出效益較高等省級示范家庭農(nóng)場認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。2018年，為深入貫徹中央關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，適應(yīng)江蘇農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新特點新形勢，更好地發(fā)揮省級示范家庭農(nóng)場在鄉(xiāng)村振興中的引領(lǐng)帶動作用，出臺《江蘇省省級示范家庭農(nóng)場認(rèn)定管理試行辦法》，進(jìn)一步修訂完善省級示范認(rèn)定條件，采取取消戶籍限制、取消土地經(jīng)營規(guī)模下限、適當(dāng)提高經(jīng)營規(guī)模上限、增加新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的適度規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)等一系列調(diào)整措施，實行逐級審核、限額推薦、擇優(yōu)認(rèn)定的辦法和有進(jìn)有出、等額遞補的動態(tài)管理。研究設(shè)計家庭農(nóng)場生產(chǎn)銷售記錄簿、財務(wù)收支記錄簿和培訓(xùn)登記簿等“三簿”樣式，印發(fā)到各市縣，鼓勵有條件的地方試點先行，引導(dǎo)家庭農(nóng)場強化內(nèi)部管理。

強化名錄管理，完善政策依據(jù)。2018年初，在集中清理“僵尸”家庭農(nóng)場的基礎(chǔ)上，建立全省家庭農(nóng)場名錄制度，匯總家庭農(nóng)場主姓名、年齡、學(xué)歷、身份證號和家庭農(nóng)場認(rèn)定時間、類型、面積等信息，同時對全省家庭農(nóng)場統(tǒng)一賦碼，將所有家庭農(nóng)場信息編印成冊，今后每年末更新一次，以及時了解全省家庭農(nóng)場面上情況。與南京農(nóng)業(yè)大學(xué)合作開展家庭農(nóng)場運營監(jiān)測，構(gòu)建監(jiān)測指標(biāo)體系，包括家庭農(nóng)場基本信息、生產(chǎn)經(jīng)營收入、生產(chǎn)經(jīng)營支出和政策支持等四大板塊50多項指標(biāo)，選取520個家庭農(nóng)場監(jiān)測樣本，每年匯總分析樣本家庭農(nóng)場的經(jīng)營績效及其主要影響因素，結(jié)合家庭農(nóng)場名錄形成年度家庭農(nóng)場發(fā)展報告，為完善家庭農(nóng)場的管理服務(wù)提供依據(jù)。

強化教育培訓(xùn)，提供智力支持。把家庭農(nóng)場主作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村實用人才隊伍的重要組成，納入新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)范圍。2016年以來，穩(wěn)步實施以市場營銷智慧、“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧、規(guī)范管理能力、科技應(yīng)用能力、生產(chǎn)服務(wù)能力為主要內(nèi)容的“兩智三能”家庭農(nóng)場主培訓(xùn)行動計劃，通過省市縣三級聯(lián)動的方式，探索對家庭農(nóng)場系統(tǒng)化培訓(xùn)辦法。省級連續(xù)三年借助南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、江蘇農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院等農(nóng)業(yè)院校的教學(xué)資源，累計培訓(xùn)省級示范家庭農(nóng)場主1100人。2018年，推薦的于永軍和徐霈婷兩位家庭農(nóng)場主成功入選第一批中歐青年農(nóng)業(yè)實用人才能力建設(shè)項目，赴歐盟國家進(jìn)行為期兩周的交流學(xué)習(xí)。

強化支持保護(hù)，改善發(fā)展條件。2013年在全國率先建立省級財政出資的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資風(fēng)險補償基金，加快建設(shè)全省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，努力緩解家庭農(nóng)場等新型主體融資難、融資貴問題。2014年，六部門聯(lián)合出臺《關(guān)于金融扶持家庭農(nóng)場發(fā)展的意見》，推動面向家庭農(nóng)場的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新。同年，省財政設(shè)立1000萬元家庭農(nóng)場發(fā)展專項，2015年起每年增加至9000萬元，每年幫助1000家左右家庭農(nóng)場改善基礎(chǔ)設(shè)施、購置農(nóng)機(jī)具等。從2017年開始，調(diào)整優(yōu)化省級財政資金投向，提高項目績效，將9000萬元家庭農(nóng)場省級扶持資金用于支持10個家庭農(nóng)場聯(lián)盟（集群）服務(wù)中心和700個左右的家庭農(nóng)場項目建設(shè)，進(jìn)一步提升了財政資金的使用效益?！?/p>

無錫市雙虹勤園家庭農(nóng)場 劉復(fù)興/攝