把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展落到實(shí)處推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興

2月19日，新華社受權(quán)發(fā)布《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），這是新世紀(jì)以來(lái)第16個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件?！兑庖?jiàn)》全文共分8個(gè)部分，包括聚力精準(zhǔn)施策，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)；夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給；扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務(wù)短板；發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道；全面深化農(nóng)村改革，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力；完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，保持農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定；發(fā)揮農(nóng)村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，全面加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)；加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針。

2月20日下午，國(guó)務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦等解讀2019年中央一號(hào)文件，并答記者問(wèn)。

韓長(zhǎng)賦說(shuō)：2月19日是二十四節(jié)氣“雨水”，新華社受權(quán)播發(fā)了《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見(jiàn)》，就是2019年的中央一號(hào)文件。下面，我向大家作一個(gè)簡(jiǎn)要的介紹。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視“三農(nóng)”工作，始終堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重。去年9月，習(xí)近平總書記專門對(duì)做好今明兩年“三農(nóng)”工作、起草好今年的中央一號(hào)文件作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)必須完成的硬任務(wù)進(jìn)行全面部署。去年年底，總書記對(duì)中央農(nóng)村工作會(huì)議作出重要批示，充分肯定了2018年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展成績(jī)，強(qiáng)調(diào)了做好“三農(nóng)”工作的重大意義，明確了重點(diǎn)任務(wù)?？倳浀闹匾甘?，為制定今年的一號(hào)文件、做好今明兩年“三農(nóng)”工作確定了基調(diào)，提供了根本遵循。李克強(qiáng)總理也對(duì)做好“三農(nóng)”工作提出了明確要求。

2018年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了新成績(jī)，脫貧攻堅(jiān)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，鄉(xiāng)村振興開(kāi)局良好。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)再獲豐收，糧食總產(chǎn)量達(dá)到13158億斤，連續(xù)7年穩(wěn)定在1.2萬(wàn)億斤以上，肉蛋奶、果菜魚等重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)充裕。農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，農(nóng)村居民人均可支配收入14617元，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)6.6%，增速繼續(xù)高于城鎮(zhèn)居民收入。農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)新氣象，農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)啟動(dòng)實(shí)施，首屆“中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)”成功舉辦。農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)中向好，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供了有力支撐。

2019年是中華人民共和國(guó)成立70周年，是決勝全面建成小康社會(huì)第一個(gè)百年目標(biāo)的關(guān)鍵之年，也是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要?dú)v史交匯期，做好“三農(nóng)”工作具有特殊重要性。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，外部環(huán)境發(fā)生深刻變化，風(fēng)險(xiǎn)和困難明顯增多，必須守住“三農(nóng)”這個(gè)戰(zhàn)略后院，發(fā)揮好“壓艙石”和“穩(wěn)定器”的作用。還要看到，全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然是在農(nóng)業(yè)農(nóng)村，必須集中力量攻堅(jiān)，確保順利完成承諾的農(nóng)村改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，為有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)贏得主動(dòng)，為確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定、如期實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

2019年的中央一號(hào)文件以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)“三農(nóng)”工作必須完成的硬任務(wù)，適應(yīng)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜形勢(shì)變化對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展提出的新要求，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)，對(duì)做好“三農(nóng)”工作作出了全面部署。文件主要特點(diǎn)可以概括為“六個(gè)突出”。

一是突出穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)。著眼于穩(wěn)市場(chǎng)、保供給，強(qiáng)化發(fā)展農(nóng)業(yè)特別是抓好糧食生產(chǎn)的政策舉措，明確要求穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積、穩(wěn)定糧食產(chǎn)量。著眼于穩(wěn)就業(yè)、促增收，強(qiáng)調(diào)支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，進(jìn)一步挖掘農(nóng)村就業(yè)潛力，為農(nóng)民提供更多就近就業(yè)機(jī)會(huì)。著眼于穩(wěn)政策、促改革，在穩(wěn)定農(nóng)村基本政策的基礎(chǔ)上，深入推進(jìn)新一輪農(nóng)村改革。著眼于穩(wěn)社會(huì)、促和諧，強(qiáng)調(diào)加快補(bǔ)齊農(nóng)村民生短板，著力營(yíng)造風(fēng)清氣正、和諧穩(wěn)定的農(nóng)村社會(huì)環(huán)境。

二是突出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總抓手。圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已經(jīng)明確的時(shí)間表、路線圖和任務(wù)書，逐項(xiàng)明確階段性工作舉措，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興一年一個(gè)新進(jìn)展，不斷增強(qiáng)農(nóng)民群眾的幸福感、獲得感。

三是突出圍繞硬任務(wù)抓落實(shí)。對(duì)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、保障國(guó)家糧食安全、抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治等硬任務(wù)進(jìn)行再?gòu)?qiáng)調(diào)、再動(dòng)員、再部署，細(xì)化舉措、壓實(shí)責(zé)任，把工作重心、投入保障、政策供給向硬任務(wù)聚焦，確保各項(xiàng)任務(wù)如期完成。

四是突出農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線。圍繞“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，對(duì)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等作出部署，著力推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這篇文章往深里做、往細(xì)里做。

五是突出發(fā)揮農(nóng)村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用。把全面加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)放在更加突出的位置，明確了抓實(shí)建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。

六是突出農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策導(dǎo)向。細(xì)化實(shí)化了五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興的制度安排，強(qiáng)調(diào)要把落實(shí)“四個(gè)優(yōu)先”的要求扛在肩上、抓在手上，同政績(jī)考核聯(lián)系到一起，進(jìn)一步強(qiáng)化政策支持。

到2020年，我們要實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，要全面建成小康社會(huì)，這是我們黨對(duì)全國(guó)人民作出的莊嚴(yán)承諾，也是我們必須完成的硬任務(wù)。所以，今年的一號(hào)文件對(duì)“三農(nóng)”工作是圍繞這些硬任務(wù)作重點(diǎn)部署的。

牢固樹(shù)立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策導(dǎo)向

優(yōu)先考慮“三農(nóng)”干部配備。把優(yōu)秀干部充實(shí)到“三農(nóng)”戰(zhàn)線，把精銳力量充實(shí)到基層一線，注重選拔熟悉“三農(nóng)”工作的干部充實(shí)地方各級(jí)黨政班子。

優(yōu)先滿足“三農(nóng)”發(fā)展要素配置。堅(jiān)決破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換的體制機(jī)制壁壘，改變農(nóng)村要素單向流出格局，推動(dòng)資源要素向農(nóng)村流動(dòng)。

優(yōu)先保障“三農(nóng)”資金投入。堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政優(yōu)先保障領(lǐng)域和金融優(yōu)先服務(wù)領(lǐng)域，公共財(cái)政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，縣域新增貸款主要用于支持鄉(xiāng)村振興。地方政府債券資金要安排一定比例用于支持農(nóng)村人居環(huán)境整治、村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域。

優(yōu)先安排農(nóng)村公共服務(wù)。推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，實(shí)現(xiàn)從形式上的普惠向?qū)嵸|(zhì)上的公平轉(zhuǎn)變。完善落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，抓緊研究出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)和具體實(shí)施辦法。□

第一，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。這是全面建成小康社會(huì)最大的硬任務(wù)，是重中之重、急中之急。今年一號(hào)文件把它擺在了非常突出的位置，這方面一是要重點(diǎn)解決好實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”存在的薄弱環(huán)節(jié)。二是加大“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)力度，要把這個(gè)“硬骨頭”啃下來(lái)。三是減少和防止貧困人口返貧，做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)扶貧是非常重要的，能夠提供就業(yè)崗位、拓寬增收渠道，也是脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興最直接、最有效的銜接點(diǎn)。所以，產(chǎn)業(yè)扶貧在脫貧攻堅(jiān)中是一個(gè)重要措施。

第二，抓好糧食生產(chǎn)。這始終是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的頭等大事和首要任務(wù)，手中有糧、心中不慌，也是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、各種不確定風(fēng)險(xiǎn)增加的壓艙石。今年一號(hào)文件作出了特殊強(qiáng)調(diào)，釋放了明確的重農(nóng)抓糧的信號(hào)。每年關(guān)注一號(hào)文件的朋友們會(huì)注意到，今年的文件強(qiáng)調(diào)要毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，就是穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量、穩(wěn)政策，提出要穩(wěn)定扶持糧食生產(chǎn)的政策舉措，確保糧食播種面積穩(wěn)定在16.5億畝，糧食產(chǎn)量保持穩(wěn)定。要嚴(yán)守18億畝耕地紅線，全面落實(shí)永久基本農(nóng)田的特殊保護(hù)制度，鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力。另外，也提出到2020年確保完成建成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的任務(wù)。所以，糧食生產(chǎn)是硬任務(wù)。

第三，增加農(nóng)民收入。到2020年，農(nóng)民人均收入比2010年翻一番，這是全面建成小康社會(huì)的硬指標(biāo)。這幾年農(nóng)民收入增長(zhǎng)較快，已經(jīng)連續(xù)九年增幅快于城鎮(zhèn)居民收入。今明兩年要保持農(nóng)民增收好的勢(shì)頭，所以文件對(duì)發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、拓寬農(nóng)民增收渠道作出了部署和安排。

第四，改善農(nóng)村人居環(huán)境。這是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)，必須抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，確保到2020年農(nóng)村人居環(huán)境得到階段性明顯改善。這方面要深入學(xué)習(xí)推廣浙江“千村示范、萬(wàn)村整治”工程的經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)抓好垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升。因?yàn)橹袊?guó)各地農(nóng)村的情況千差萬(wàn)別，所以推進(jìn)人居環(huán)境整治要從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，循序漸進(jìn)、量力而行，注重同農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，還要同當(dāng)?shù)氐奈幕惋L(fēng)土人情相協(xié)調(diào)。這也是推進(jìn)這項(xiàng)工作要注意的問(wèn)題。

第五，補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)落后，是城鄉(xiāng)差距最直觀的一個(gè)表現(xiàn)，也是農(nóng)民反映強(qiáng)烈的一個(gè)民生痛點(diǎn)。所以，要加快補(bǔ)齊短板，改善農(nóng)村民生。文件提出要實(shí)施村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，加強(qiáng)農(nóng)村飲水、道路、用電、住房、物流、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會(huì)保障、文化體育等公共服務(wù)水平，加強(qiáng)農(nóng)村污染治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展，建設(shè)山清水秀、天藍(lán)地綠的生態(tài)宜居鄉(xiāng)村?！?/p>