淮河流域2022年水旱災(zāi)害防御工作經(jīng)驗(yàn)與思考

李開(kāi)峰 王 義 劉前程 林少喆 呂 游

2022年汛期，淮河流域降雨時(shí)空分布不均，呈“北多南少”格局，受此影響，沭河發(fā)生1次編號(hào)洪水，中運(yùn)河、新沂河、小清河等河流出現(xiàn)短歷時(shí)超警過(guò)程，流域河南、安徽、江蘇等地出現(xiàn)兩次階段性旱情，強(qiáng)降雨過(guò)程頻發(fā)，汛旱臺(tái)輪番侵襲，水旱災(zāi)害防御形勢(shì)嚴(yán)峻。水利部淮河水利委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱淮委）認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，按照水利部部署要求，以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感，始終把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位，錨定人員不傷亡、水庫(kù)不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎(chǔ)設(shè)施不受沖擊的目標(biāo)，嚴(yán)守防御底線，精心組織、科學(xué)調(diào)度，最大限度減輕了水旱災(zāi)害損失，為流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的水安全保障。

一、雨情水情特點(diǎn)

（一）降水總量偏少，呈“北多南少”格局

2022年1—10月，淮河流域（含山東半島，下同）累計(jì)降雨量721.8mm，較常年同期少11%。其中汛期（5月15日至9月30日）降雨量511.6mm，占總降雨量的71%，較常年同期少8%。汛期降雨主要集中在6月下旬至7月，其余月份均偏少，尤其是5月流域降雨量?jī)H有9mm，為歷史同期最少。降雨量呈“北多南少”，多雨區(qū)位于沂沭泗河水系和山東半島，淮河水系偏少；汛期淮河水系降雨量?jī)H有374mm，偏少4成，沂沭泗河水系、山東半島降雨量達(dá)629mm、793mm，分別偏多近1成和6成。

（二）汛情總體平穩(wěn)，沭河發(fā)生編號(hào)洪水

淮河發(fā)生春汛，3月中旬至4月上旬，淮河干流王家壩最大流量2050m3/s，魯臺(tái)子最大流量3200m3/s，洪澤湖一度出現(xiàn)超警戒水位，最高漲至13.66m；汛期淮河干流無(wú)較大洪水過(guò)程，主要控制站王家壩、正陽(yáng)關(guān)等水位均低于警戒水位。沂沭泗河水系發(fā)生4次強(qiáng)降雨過(guò)程，造成沭河出現(xiàn)1次編號(hào)洪水，洪峰流量2240m3/s（6月27日13時(shí)）；新沂河沭陽(yáng)站最高水位9.57m，超警戒水位0.07m，最大流量3190m3/s（7月20日12時(shí)）；韓莊運(yùn)河臺(tái)兒莊閘站最高水位28.8m，超警戒水位1.3m，最大流量1970m3/s （7月23日14時(shí)），流域汛情總體平穩(wěn)可控。

（三）湖庫(kù)蓄水不足，階段性旱情明顯

受降雨偏少、持續(xù)晴熱高溫以及夏秋農(nóng)業(yè)用水高峰等多重因素影響，流域局地土壤失墑嚴(yán)重，河南、安徽、江蘇等地出現(xiàn)兩次階段性旱情。4月至6月中旬，淮河上游、淮北至沂沭泗河水系等部分地區(qū)出現(xiàn)中度～重度氣象干旱；8月上中旬至9月，淮河以南地區(qū)、沿淮中游再度出現(xiàn)較重氣象干旱。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，8月份流域河南、安徽、江蘇農(nóng)作物受旱面積最高達(dá)1520萬(wàn)畝。主要湖泊南四湖下級(jí)湖、洪澤湖分別在死水位以下運(yùn)行15天和7天。截至11月1日8時(shí)，淮河流域大型水庫(kù)及湖泊蓄水量較常年同期少10%，其中淮河水系少22.4%，蓄水相對(duì)不足。

二、防御工作及經(jīng)驗(yàn)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓緊壓實(shí)防御工作責(zé)任

為全力打贏水旱災(zāi)害防御硬仗，淮委強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，壓緊壓實(shí)防御工作責(zé)任。一是加強(qiáng)與流域四省聯(lián)系，及時(shí)調(diào)整淮河防總組成人員；召開(kāi)淮河防總2022年工作會(huì)議和淮委水旱災(zāi)害防御工作會(huì)議，提前部署防御各項(xiàng)工作。二是制定《淮委2022年水旱災(zāi)害防御汛前重點(diǎn)工作清單》，明確了25項(xiàng)汛前準(zhǔn)備重點(diǎn)工作，逐項(xiàng)落實(shí)責(zé)任部門（單位），設(shè)置完成時(shí)限，從嚴(yán)落實(shí)水旱災(zāi)害防御工作責(zé)任。三是加強(qiáng)值班值守和會(huì)商研判，3月強(qiáng)降雨期間，淮委及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急值班，全力應(yīng)對(duì)流域汛情；5月15日入汛后，淮委嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)值班帶班制度，認(rèn)真做好值班值守工作；防汛關(guān)鍵時(shí)期，委領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持降雨全過(guò)程滾動(dòng)會(huì)商，坐鎮(zhèn)指揮調(diào)度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1—10月淮委共組織會(huì)商56次，啟動(dòng)水旱災(zāi)害防御應(yīng)急響應(yīng)5次，其中洪水防御IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)4次，干旱防御IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)1次，發(fā)出防御通知14份，全面做好強(qiáng)降雨過(guò)程防范、水庫(kù)安全度汛、山洪災(zāi)害防御、水利工程調(diào)度、旱情應(yīng)對(duì)等工作。

（二）固守安全底線，扎實(shí)做好防汛備汛工作

淮委提前部署、周密安排，扎實(shí)有效開(kāi)展防汛備戰(zhàn)。一是扎實(shí)開(kāi)展汛前檢查，統(tǒng)籌建設(shè)管理監(jiān)督力量，以線上、線下相結(jié)合方式，聚焦河湖庫(kù)閘涵泵重點(diǎn)，緊盯蓄泄行排攔擋功能，扎實(shí)開(kāi)展汛前檢查，共排查整治妨礙河道行洪突出問(wèn)題198個(gè)，抽查督促整改安全度汛隱患562個(gè)，督促完成水毀修復(fù)項(xiàng)目374處，排查整改直管工程風(fēng)險(xiǎn)隱患149處，有效保障流域各類水工程度汛安全。二是細(xì)化完善方案預(yù)案，編制印發(fā)《淮委水旱災(zāi)害防御應(yīng)急預(yù)案》，將啟動(dòng)條件由“過(guò)去完成時(shí)”變?yōu)椤凹磳⑦M(jìn)行時(shí)”，做到關(guān)口前移；編制南四湖、駱馬湖及新沂河超標(biāo)洪水防御預(yù)案，修訂完善流域河道、大型水庫(kù)調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃和淮河流域防洪工程圖，加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)居民財(cái)產(chǎn)登記核查，不斷夯實(shí)水旱災(zāi)害防御基礎(chǔ)。三是組織開(kāi)展防洪調(diào)度演練，堅(jiān)持以練代訓(xùn)，組織蘇、魯兩省開(kāi)展沂沭泗河洪水模擬調(diào)度推演，提升防汛調(diào)度水平和實(shí)戰(zhàn)能力。

（三）堅(jiān)持以防為主，繃緊水旱防御“四個(gè)鏈條”

堅(jiān)持以防為主，將落實(shí)預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案“四預(yù)”措施，抓細(xì)抓實(shí)“四個(gè)鏈條”作為守牢水旱災(zāi)害防御底線的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是密切監(jiān)視流域天氣變化和雨水情發(fā)展態(tài)勢(shì)，針對(duì)每次強(qiáng)降雨過(guò)程，及時(shí)預(yù)測(cè)降雨分布、降雨總量，持續(xù)跟蹤模擬產(chǎn)流匯流及演進(jìn)過(guò)程。二是加強(qiáng)與流域氣象中心、四省水文部門會(huì)商溝通，滾動(dòng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)淮河干流、沂沭泗河及關(guān)鍵性控制斷面的洪水總量、洪峰、流量過(guò)程，及時(shí)發(fā)布洪水預(yù)警。三是強(qiáng)化流域、淮河干流及主要支流、沂沭泗河調(diào)度預(yù)演，充分利用淮河洪澤湖以上流域調(diào)度一體化系統(tǒng)，對(duì)不同調(diào)度方案進(jìn)行預(yù)演，提前分析研判防洪風(fēng)險(xiǎn)隱患，精準(zhǔn)采取調(diào)度措施。四是緊盯河道堤防險(xiǎn)工險(xiǎn)段和防汛薄弱環(huán)節(jié)，指導(dǎo)地方和沂沭泗局預(yù)置搶險(xiǎn)隊(duì)伍、物料，強(qiáng)化搶險(xiǎn)組織和技術(shù)支撐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1—10月淮委派出9個(gè)工作組25人次，分赴流域各省協(xié)助指導(dǎo)做好水旱災(zāi)害防御各項(xiàng)工作。

（四）以流域?yàn)閱卧?，依法科學(xué)調(diào)度水利工程

面對(duì)臺(tái)風(fēng)暴雨洪水，淮委在流域四省支持下，將流域作為調(diào)度基本單元，以《淮河洪水調(diào)度方案》《沂沭泗河洪水調(diào)度方案》為依據(jù)，依法科學(xué)精細(xì)調(diào)度流域骨干水利工程。主汛期前，提前做好預(yù)排預(yù)降，有效調(diào)度洪澤湖、駱馬湖、南四湖，預(yù)期將流域主要湖庫(kù)水位降至汛限水位以下，全力降低防洪風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)汛期強(qiáng)降雨中心位于沂沭泗河水系，精細(xì)精準(zhǔn)調(diào)度沂沭泗直管工程，充分發(fā)揮沂沭泗東調(diào)南下防洪工程體系作用，先后發(fā)出115份指令調(diào)度沂沭河洪水主要通過(guò)分沂入沭、新沭河等東調(diào)入海，騰出駱馬湖庫(kù)容迎接南四湖洪水，調(diào)控河湖水位始終保持在合理可控區(qū)間。在防御第3號(hào)臺(tái)風(fēng)“暹芭”暴雨期間，協(xié)調(diào)河南出山店水庫(kù)最大入庫(kù)流量1820m3/s，控制相應(yīng)出庫(kù)流量504m3/s，削峰率達(dá)72%，大幅減輕了下游防洪壓力；協(xié)調(diào)江蘇省加強(qiáng)洪澤湖調(diào)度，控制洪澤湖基本低于汛限水位運(yùn)行，為淮河上中游洪水盡快下泄創(chuàng)造條件。汛期指導(dǎo)協(xié)調(diào)流域219座大中型水庫(kù)共攔蓄洪量57.58億m3，減淹城鎮(zhèn)159個(gè)，減淹耕地面積70.33萬(wàn)畝，避免人員轉(zhuǎn)移數(shù)量61712人，防災(zāi)減災(zāi)效果顯著。

（五）強(qiáng)化旱情處置，多管齊下保障抗旱供水

針對(duì)流域階段性旱情，淮委積極做好抗旱保供水工作，保障人畜飲水安全和農(nóng)業(yè)灌溉用水需求。一是密切關(guān)注旱情變化，及時(shí)發(fā)布南四湖下級(jí)湖枯水藍(lán)色、黃色預(yù)警、洪澤湖枯水藍(lán)色預(yù)警，啟動(dòng)淮河防總、淮委抗旱Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，先后2次發(fā)出抗旱通知，有針對(duì)性指導(dǎo)地方科學(xué)制定用水計(jì)劃，保障農(nóng)業(yè)、生活和生產(chǎn)用水需求。二是充分利用沂沭泗河水系雨洪資源，通過(guò)沂沭泗東調(diào)南下工程補(bǔ)給洪澤湖周邊2.1億m3，有效緩解里下河地區(qū)旱情。三是及時(shí)掌握各地墑情、蓄水、旱情和工作動(dòng)態(tài)等情況，加強(qiáng)流域大型湖庫(kù)及重要水閘供水能力分析，精準(zhǔn)研判流域旱情形勢(shì)，派出工作組指導(dǎo)做好旱災(zāi)防御工作。四是流域有關(guān)省積極應(yīng)對(duì)。河南省強(qiáng)化水源管理，科學(xué)調(diào)度，增加抗旱應(yīng)急設(shè)備，多次開(kāi)展人工增雨，多措并舉保障供水和灌溉；安徽省堅(jiān)持以城市居民用水和農(nóng)業(yè)灌溉用水為重點(diǎn)，調(diào)度蚌埠閘等增加蓄水，利用淠史杭灌區(qū)和茨淮新河上橋等泵站引水灌溉，蓄引提調(diào)并舉，充分發(fā)揮水利工程綜合防旱抗旱作用；江蘇省未雨綢繆，及早向駱馬湖、石梁河水庫(kù)補(bǔ)水，利用南水北調(diào)東線、江水北調(diào)等工程和泵站科學(xué)調(diào)水，全力實(shí)施抗旱保供水工作。通過(guò)各地共同努力，流域受旱區(qū)域糧食生產(chǎn)基本未受影響，抗旱保秋糧成效顯著。

（六）提升防御能力，加快建設(shè)數(shù)字孿生淮河

按照水利部關(guān)于推進(jìn)數(shù)字孿生流域建設(shè)總體部署，積極推進(jìn)數(shù)字孿生淮河試點(diǎn)工作，提升流域水旱災(zāi)害防御現(xiàn)代化水平。一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，編制《數(shù)字孿生淮河總體規(guī)劃》。二是初步建成數(shù)字孿生淮河（干流出山店水庫(kù)～王家壩河段）防洪“四預(yù)”系統(tǒng)和洪澤湖以上流域調(diào)度一體化系統(tǒng)，先行先試建設(shè)南四湖二級(jí)壩數(shù)字孿生工程，積極推進(jìn)淮河蚌浮段數(shù)字孿生工程建設(shè)。三是持續(xù)推進(jìn)流域水工程防災(zāi)聯(lián)合調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)，編制完成《淮河流域水工程防災(zāi)聯(lián)合調(diào)度系統(tǒng)可行性研究報(bào)告》。四是進(jìn)一步落實(shí)六條實(shí)施路徑、強(qiáng)化流域治理管理等要求，研究實(shí)施流域多目標(biāo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)度，組織開(kāi)展淮河流域重點(diǎn)防洪工程防災(zāi)聯(lián)合調(diào)度機(jī)制調(diào)研。

三、存在主要問(wèn)題及下一步工作思考

從今年的強(qiáng)降雨和干旱防御工作看，流域水旱災(zāi)害防御仍存在一些短板和弱項(xiàng)。一是降雨監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力不足。受降雨預(yù)報(bào)不夠精準(zhǔn)、區(qū)域產(chǎn)匯流情況復(fù)雜等因素制約，首場(chǎng)降雨水情預(yù)報(bào)誤差較大，流域降雨產(chǎn)匯流演進(jìn)模擬精度有待提升；中長(zhǎng)期氣象預(yù)報(bào)精準(zhǔn)度不高，短期局地強(qiáng)降雨預(yù)報(bào)水平有待提高。二是抗旱體系抗風(fēng)險(xiǎn)能力偏低。流域旱情監(jiān)測(cè)站網(wǎng)覆蓋不全，旱情預(yù)報(bào)基礎(chǔ)薄弱；各地受旱情況及灌溉、人飲取水工程信息掌握不全，旱情整體發(fā)展難以及時(shí)掌握；大別山區(qū)抗旱水源單一，水庫(kù)調(diào)蓄能力不足，河湖庫(kù)連通互濟(jì)不夠。三是水庫(kù)安全度汛能力仍有不足。流域小型水庫(kù)大多無(wú)泄流控制設(shè)施，調(diào)控手段有限；流域部分大型、中型、小型水庫(kù)尚存在病險(xiǎn)，安全度汛隱患突出；小型水庫(kù)雨水情測(cè)報(bào)未實(shí)現(xiàn)流域全覆蓋，尚不能實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控。

下一步要聚焦薄弱環(huán)節(jié)，集中力量補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)防汛抗旱短板和弱項(xiàng)，不斷提升水旱災(zāi)害防御能力。一是遵循“蓄泄兼籌”的治淮方針，聚焦流域防洪基礎(chǔ)設(shè)施的短板，持續(xù)完善流域防洪工程體系；立足流域整體和水資源空間均衡配置，加強(qiáng)互聯(lián)互通，加快推進(jìn)國(guó)家水網(wǎng)重大工程建設(shè)，持續(xù)完善流域防汛抗旱工程體系。二是加強(qiáng)抗旱基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集分析，建立旱情信息定期報(bào)送機(jī)制，及時(shí)掌握各地受旱面積、人畜飲水困難等情況，統(tǒng)籌流域干支流來(lái)水、河湖庫(kù)蓄水，統(tǒng)籌南水北調(diào)東中線、引江濟(jì)淮、蘇北引江工程等作用，指導(dǎo)地方科學(xué)制定抗旱方案，有力有效應(yīng)對(duì)流域可能出現(xiàn)的旱情。三是加快實(shí)施病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，尤其要將提高水庫(kù)應(yīng)急泄洪能力作為除險(xiǎn)加固的重要指標(biāo)；加強(qiáng)小型水庫(kù)雨水情測(cè)報(bào)能力建設(shè)，早日實(shí)現(xiàn)流域小水庫(kù)報(bào)汛全覆蓋，提高水庫(kù)安全度汛保障能力。四是開(kāi)展防汛抗旱檢視復(fù)盤，通過(guò)典型降雨和干旱防御復(fù)盤，檢視防御工作經(jīng)驗(yàn)及存在的不足，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，及時(shí)查漏補(bǔ)缺，提升水旱災(zāi)害防御能力。五是持續(xù)推進(jìn)數(shù)字孿生淮河建設(shè)，早日建成智慧流域防洪體系，進(jìn)一步提升預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案“四預(yù)”能力，為水旱災(zāi)害防御決策提供有力支撐