中國開啟體育對外援助的動因及啟示

俞大偉

(湖州師范學(xué)院 體育學(xué)院,浙江 湖州 313000)

人們對時空結(jié)構(gòu)的科學(xué)認(rèn)知,源于著名物理學(xué)家愛因斯坦提出的狹義相對論。狹義相對論揭示了時間、空間與物質(zhì)運動的聯(lián)系,是以時空觀審視事務(wù)發(fā)展的創(chuàng)新研究?；讵M義相對論的理論基礎(chǔ),中國體育對外援助欲獲得外交空間的現(xiàn)實拓展,應(yīng)有效把握驅(qū)動因素的邏輯起點。無償體育對外援助成為國際社會了解中國的平臺,派遣體育教練員搭建了與第三世界國家相互聯(lián)系的橋梁,援建體育場館設(shè)施被看作中外友好的象征。2017年,中國體育對外援助迎來了60周年的光輝歷程。基于此,對開啟體育對外援助的動因進行探究,旨在更好地確立和把握改革方向,推動中國體育對外援助的科學(xué)發(fā)展,達(dá)成雙邊互利及多方共贏的理想目標(biāo)。

1 中國體育對外援助的開端與起步

1957年,越南民主共和國提出援助請求,希望得到中國政府在體育領(lǐng)域的幫助。在國家領(lǐng)導(dǎo)人的親切關(guān)心與指示下,在國家體委的積極配合和調(diào)派下,中國首批援外教練組迅速集結(jié)。1957年10月,在足球名將史萬春的帶領(lǐng)下,體育援外教練團隊啟程赴越,開始執(zhí)行技術(shù)訓(xùn)練、理論指導(dǎo)、裁判員培訓(xùn)等方面的援外任務(wù),中國邁出了體育對外援助的腳步[1]。1957年,中國為蒙古無償援建了中央體育館和體育場,為蒙古完善體育基礎(chǔ)設(shè)施、提高運動訓(xùn)練條件做出了保障。這一時期,中國采用無償贈予的方式,以蒙古、越南等社會主義國家為主,向亞洲地區(qū)的近鄰重點給予援助(表1)。

1960年,蘇聯(lián)撤走在華工作的全部專家,中蘇關(guān)系開始走向惡化,社會主義陣營出現(xiàn)不和諧“音符”。中國政府適時調(diào)整體育對外援助方針,逐步向廣大的亞非拉民族主義國家拓展。1961年起,亞洲的緬甸、印度尼西亞,非洲的馬里、幾內(nèi)亞、突尼斯,拉丁美洲的古巴等國家,成為中國體育對外援助的重點國家。此段時期,中國通過駐外大使分別向阿爾及利亞、加納、索馬里等國家援送了大批的體育器材,并與印度尼西亞、柬埔寨、尼日利亞等國簽署了援建項目協(xié)議。中國提供的體育援助是不附帶任何條件的,體現(xiàn)了“國際義務(wù)我們必須承擔(dān)”的豪邁,發(fā)揚了“相互支持、相互援助”的國際主義精神[2]。1964年1月,中國政府公開發(fā)布《對外經(jīng)濟技術(shù)援助八項原則》,為體育對外援助的有序?qū)嵤┐_立了基本準(zhǔn)則。1965年1月,國家體委成立了援外辦公室,以保障體育對外援助的順利開展[3]。

表1 1957—1966年中國體育援外教練員情況

注:根據(jù)國家體育總局人力資源開發(fā)中心、《中國體育年鑒》資料整理而成

2 中國開啟體育對外援助的動因

2.1 政治動因

2.1.1 維護國家安全利益 對外援助是二戰(zhàn)結(jié)束后冷戰(zhàn)條件下的產(chǎn)物,起源于美國的“歐洲復(fù)興計劃”。其目的是拉攏盟友以鞏固自身陣營的力量,擴張勢力贏得政治籌碼,最終取得軍事對峙的冷戰(zhàn)勝利。1949年中華人民共和國成立之時,美蘇冷戰(zhàn)的陰云已經(jīng)籠罩著國際社會,社會主義和資本主義兩大陣營正進行著尖銳的對峙。以美國為首的資本主義陣營對共產(chǎn)主義發(fā)展深感恐懼,為了遏制共產(chǎn)主義傳播和影響的擴大,將中國列為他們在意識形態(tài)上敵視的重點國家,進行政治孤立、經(jīng)濟制裁和軍事包圍。如何維護國家安全、鞏固國家獨立,如何在險惡的國際環(huán)境中捍衛(wèi)來之不易的自由至關(guān)重要,也理所應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)時中國外交工作的首要任務(wù)。正如現(xiàn)實主義學(xué)派的代表人物摩根索強調(diào),對外援助是維護國家安全利益、保衛(wèi)民族生存空間、抵御各種外界壓力的一種成效顯著且被廣泛使用的外交工具。因此,“對外援助無論采取什么樣的形式,其本質(zhì)都是政治性的。這是對外援助性質(zhì)所決定的,是不會受到任何內(nèi)外部環(huán)境變化而改變的”[4]。

國家安全是主權(quán)國家生存和發(fā)展的基礎(chǔ)與保障,是國家利益的最核心部分,要始終堅持把國家的安全放在首位[5]。在外交部的成立大會上,周恩來總理明確指出外交工作就是保衛(wèi)國家利益的工作[6]。中華民族在百年的民族民主革命中,不畏犧牲、前赴后繼,就是要賦予人民擁有當(dāng)家作主的權(quán)利。因此,在“一五計劃”即將結(jié)束之際,中國開啟了對社會主義國家的體育對外援助,主要目的是“支援兄弟國家進行社會主義建設(shè),增強整個社會主義陣營的力量,支援未獨立的國家取得獨立,支援新獨立的國家自力更生,增強各國人民團結(jié)反帝的力量”[7]。人力資源體系建設(shè)是體育事業(yè)進步的關(guān)鍵,中國政府不但外派教練員和專家,還吸收兄弟國家的人才來華接受培訓(xùn)。上海體育學(xué)院等高校積極配合外交工作,在教練員培訓(xùn)、留學(xué)生培養(yǎng)等方面貢獻力量,促進了兄弟國家的獨立自主發(fā)展。這些國家在反帝斗爭上同中華民族的立場相一致,并且處在反美斗爭的前沿陣地,對其進行援助會鞏固自身陣營的強大,也會有效遏制資本主義陣營的侵略和擴張,使中國的國家安全利益得以進一步保障。為在艱難的環(huán)境中生存和發(fā)展,力求讓全國人民了解對外援助的重要性,周恩來總理在全國政協(xié)會議報告中強調(diào):“我們不能不援助?，F(xiàn)在如果不抵抗,美帝會得寸進尺。反之,如果給予打擊,敵人就無法再進攻中國?！盵8]辯證地看,讓“敵人無法進攻中國”,也是保護國家安全的一種外交策略。因此,中共中央在批轉(zhuǎn)《關(guān)于加強對外經(jīng)濟、技術(shù)援助工作領(lǐng)導(dǎo)的請示報告》中,特別強調(diào):“認(rèn)真做好對外經(jīng)濟、技術(shù)援助工作,是一項嚴(yán)肅的政治任務(wù)?！盵9]

2.1.2 構(gòu)建國際統(tǒng)一戰(zhàn)線 統(tǒng)一戰(zhàn)線是處于不同集團的人、國家或組織,為了一致的目標(biāo)而結(jié)成共同陣營。無論是在民主革命時期,還是抗日戰(zhàn)爭時期,或是解放戰(zhàn)爭時期,構(gòu)建正義的統(tǒng)一戰(zhàn)線,都是中國共產(chǎn)黨奪取勝利的重要法寶。第三世界國家占全球國家總數(shù)的3/4,與其建立良好的外交關(guān)系,自然會得到國際社會的廣泛支持。為了打破資本主義陣營的全面封鎖,周恩來總理強調(diào):“我們對兄弟國家和新獨立國家進行援助,把他們的力量加強了,反過來就是削弱帝國主義的力量,這對我們也是巨大的支援?！盵10]因此,緊緊團結(jié)第三世界國家,結(jié)成廣泛的國際統(tǒng)一戰(zhàn)線,共同對抗來自外部的軍事威脅,是保持民族獨立勝利果實的必然途徑,也是中國體育對外援助的戰(zhàn)略重點。中國國家對外政策有所轉(zhuǎn)變,國家外交工作適度調(diào)整,但是對第三世界國家體育援助的規(guī)模和力度穩(wěn)步上升。中國政府既增加了軟件資源的無償支援,也在低息或無息貸款的政策配合下,擴大了硬件體育資源的全面援助。1967年,中國政府單次援助索馬里的體育器材就超過4萬元,幫助坦桑尼亞擴建體育場館的費用高達(dá)12萬英鎊[11]。

現(xiàn)實主義理論認(rèn)為,對外援助的直接受益方是受援國,但通過人文交往與資源流動,也會給援助國間接帶來積極的影響。理性的體育對外援助應(yīng)是援助與受援的互動,而冷戰(zhàn)格局中成為拉攏盟友的外交手段。20世紀(jì)60年代,毛澤東主席發(fā)展了其著名的“中間地帶理論”,即在互為對立的美國和蘇聯(lián)之外,存在著一個廣闊的“中間地帶”,由美蘇之外的廣大國家組成。為了建立反對美蘇霸權(quán)的國際統(tǒng)一戰(zhàn)線,中國體育對外援助的主要任務(wù)就是爭奪“中間地帶”,既援助那些受到美蘇侵略與干預(yù)的國家,也援助那些美蘇不給予支援的民族解放組織和那些能夠保持合作的資本主義國家。這段時期,中國在沒有接受任何外援的情況下,加大了向亞非拉國家進行體育援助的力度,派遣體育教練員、援送體育器材裝備、援建體育場館設(shè)施(表2)。法國雖是資本主義陣營的一員,但在“團結(jié)一切可以團結(jié)的力量”指引下,中國政府于1966年6月向其派出教練員,以加強與法國的溝通和互信,促進國際統(tǒng)一戰(zhàn)線的連接和凝聚。國際統(tǒng)一戰(zhàn)線的逐步形成,讓第三世界國家成為國際政治中不可小覷的新興力量,為中國參與國際事務(wù)搭建了橋梁,有效提升了中國的國際知名度。無償支援有效推動了世界范圍的反帝、反殖、反霸斗爭,促進了世界民族解放運動的蓬勃發(fā)展,加速了殖民體系的崩潰和瓦解。

表2 1957—1966年中國體育對外援助執(zhí)行情況

注:根據(jù)國家體育總局人力資源開發(fā)中心、中國體育國際經(jīng)濟技術(shù)合作有限公司的資料整理而成

2.1.3 在國際社會獲得認(rèn)可 作為一個初登國際舞臺的主權(quán)國家,新中國渴望得到國際社會的了解與承認(rèn),希望參與多元的經(jīng)貿(mào)交流[12]。雖然國際援助體系主要由經(jīng)濟發(fā)達(dá)的西方國家主導(dǎo),但中國克服了重重的資金壓力,積極進行無償體育對外援助,以期全面參與國際事務(wù)及跨地區(qū)合作。1963年的新興力量運動會,就是在中國政府的全面支持下,才得以順利召開。這種責(zé)任感和擔(dān)當(dāng)意識,促進了國際公平與正義的全球傳播,受到了第三世界國家和部分發(fā)達(dá)國家的廣泛認(rèn)可。

中國只有在國際上塑造良好的國家形象,擁有應(yīng)得的國際話語權(quán),取得絕大多數(shù)國家的普遍認(rèn)可,才能在國際政治舞臺行使權(quán)利,緩解軍事包圍,達(dá)成鞏固國家安全的目的,這是以政治手段解決軍事對峙的最佳選擇。國際社會的認(rèn)可會帶來和平發(fā)展的良好環(huán)境,有利于中國發(fā)展民族經(jīng)濟,完成社會主義建設(shè)重任。體育對外援助的受援國由周邊社會主義國家,逐步向全球范圍的第三世界國家擴展。同時,中國體育對外援助嚴(yán)格遵循八項原則,對受援國提高競技體育水平、發(fā)展民族體育事業(yè)、改善體育鍛煉設(shè)施發(fā)揮了積極作用,獲得了國際友人與進步力量的好評,推動了亞非拉國家與中國建交,迎來了中國外交史上的又一次建交高潮。突尼斯《青年非洲周刊》評價:“周總理訪問非洲的影響,已經(jīng)超出他所到的國家范圍,個別國家對未能與中國建交而深表遺憾?！盵13]日本《讀賣新聞》報道:“周總理自1963年底訪問非洲以來,取得了前所未有的外交成績,贏得了非洲國家的普遍認(rèn)可。”1971年,由23個發(fā)展中國家提出中國加入聯(lián)合國的議案獲得通過,充分表達(dá)出國際社會的普遍心聲,也側(cè)面反映了中國體育對外援助的巨大貢獻。毛澤東主席風(fēng)趣地說:“我們是被窮朋友抬進聯(lián)合國的?！?/p>

2.2 人文動因

2.2.1 發(fā)揚國際主義精神 國際主義是無產(chǎn)階級奉行國際聯(lián)合的基本理念,是國際共產(chǎn)主義運動的主要指導(dǎo)原則,是社會主義陣營團結(jié)互助的思想基礎(chǔ),也是中國體育對外援助的精神指引。第二次世界大戰(zhàn)后,國際社會的巨大變化是社會主義由一國發(fā)展到一個陣營,這就推動了國際主義精神的發(fā)揚和傳播,成為社會主義國家處理外交關(guān)系的一項基本原則。中華人民共和國是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下建立的,以馬列主義思想為指導(dǎo)的社會主義國家。在中國長期的革命斗爭中,人民政權(quán)的鞏固和國內(nèi)經(jīng)濟建設(shè)的恢復(fù),都離不開世界無產(chǎn)階級的支持。因此,在體育事務(wù)管理、體育產(chǎn)業(yè)初創(chuàng)、體育人才涌現(xiàn)的基礎(chǔ)上,中國果斷接受兄弟國家的援助請求,堅決開展體育對外援助工作。周恩來總理提出:“我國對外援助的出發(fā)點是,根據(jù)無產(chǎn)階級國際主義精神,支援兄弟國家進行社會主義建設(shè),并援助那些經(jīng)濟不夠發(fā)達(dá)的亞非民族主義國家?！盵7]毛澤東主席強調(diào):“已經(jīng)獲得革命勝利的人民,應(yīng)該援助正在爭取解放的人民斗爭,這是我們的國際主義義務(wù)。”[14]

作為馬列主義思想的堅定擁護者,中國領(lǐng)導(dǎo)人堅持發(fā)揚國際主義精神,堅決反對帝國主義的霸權(quán)侵略。雖然,體育對外援助應(yīng)謹(jǐn)遵平等互利原則,應(yīng)將國際主義與愛國主義相結(jié)合,但在實際操作與具體執(zhí)行中,中國始終堅持把國際主義放在首位。1964年,在王幼良和王義潤2位組長的帶領(lǐng)下,由8人組成的體育援外專家團前往越南民主共和國進行支援。在熱帶地區(qū)的生活環(huán)境里,體育援外專家不但要奮戰(zhàn)在教學(xué)的第一線,按時完成援助任務(wù),還要親自去挑水種稻、生火做飯,自給自足維持生活[15]。這時,正值越南抗擊美國入侵的艱難時期,開展體育對外援助正是無私奉獻的國際主義援助。

2.2.2 秉承中華優(yōu)秀文化

(1)“和合”的文化內(nèi)核?！昂秃稀笔侵冈诙喾N相互沖突的物質(zhì)和元素之間,通過克服矛盾而并存,進而達(dá)到平衡和諧的一種狀態(tài)[16-17]。它是中華人文精神的核心,也是中國優(yōu)秀文化的精髓。它貫穿于中華文明的歷史長河,也滲透到人們生活的不同領(lǐng)域,是中華傳統(tǒng)文化最富生命力的智慧結(jié)晶?？鬃又鲝垺岸Y之用,和為貴”,明確提出“君子和而不同,小人同而不和”[18],孟子進一步提出“天時不如地利,地利不如人和”[19],老子強調(diào)“萬物負(fù)陰而抱陽,沖氣以為和”[20]。在中華文化史上,不同學(xué)派均以“和合”理論基礎(chǔ)做支撐,在承認(rèn)世界多樣性、差別性和矛盾性的前提下,主張人與人之間的和諧,期待“四海之內(nèi),皆兄弟也”。古人倡導(dǎo)協(xié)和萬邦,以實現(xiàn)天下為公的大同世界作為最高理想境界,主張國家間平等相待,“和實生物”而共同發(fā)展。提倡外交高于戰(zhàn)爭,以和親、贈禮、結(jié)盟、通商等手段避免矛盾的激化。在中華人民共和國成立初期,就向世界各國人民伸出了和平共處的友誼之手,正是“和合”文化在體育對外援助中的全面貫徹。

(2)“重義輕利”的價值觀念。中華傳統(tǒng)文化主張“先義后利”“見利思義”,把重義看作是衡量行為的最高準(zhǔn)則。儒家各派在義利觀上雖有不同見解,但在價值取向上是一致的,因為義與利實際上是統(tǒng)一的,只是有輕重、主次之分,不容混淆、顛倒。所謂“重義輕利”,是個人或局部利益與整體或長遠(yuǎn)利益相互矛盾時,應(yīng)嚴(yán)格遵循社會秩序與道德準(zhǔn)則,突出大局觀念和整體意識。盡管“尚利”思想是無法消除的客觀現(xiàn)象,但“重義輕利”的價值觀念時刻影響著中國體育對外援助。中國體育對外援助的實施,即為了幫助貧困國家完善體育基礎(chǔ)設(shè)施,完備體育人才梯隊而進行的義舉。雖然平等互利是指導(dǎo)體育對外援助的首要原則,但具體實踐中并未體現(xiàn)出互利,而始終優(yōu)先考慮受援國的發(fā)展和利益。中國體育對外援助促進了受援國體育成績的提升,推動了國際體育事業(yè)格局的整體優(yōu)化,完全體現(xiàn)了“重義輕利”的大局觀。

(3)“仁者愛人”的道德規(guī)范。仁是儒家文化的基本內(nèi)核,是一切道德行為的根本。仁的精神是“愛人”,要用一顆仁愛之心看待所有的人和事,不僅僅是愛自己,更要關(guān)懷和愛護他人,愛一切的人。儒家思想的基本原則就是“仁愛”,凡有人生存的地方,就自然會出現(xiàn)流傳久遠(yuǎn)的動人故事。“仁者愛人”是中國傳統(tǒng)道德規(guī)范所尊崇的最高境界,是處理人際關(guān)系普遍存在的道德義務(wù)和維系社會秩序穩(wěn)定的紐帶,推動著中國體育對外援助的實施。中國歷代統(tǒng)治者對外國人民都表現(xiàn)出特別友好的態(tài)度,并給予深切關(guān)懷。中華人民共和國成立之際,在急需資金進行經(jīng)濟建設(shè)的困境下,依然援送最好的體育器材與設(shè)備,援派最優(yōu)秀的體育教練員和專家,幫助受援國走上自力更生的發(fā)展道路,充分表現(xiàn)出中國人民的仁愛之心。

3 中國體育對外援助的啟示

3.1 營造體育對外援助良好的政治生態(tài)環(huán)境體育對外援助是外交工作中豐富多彩的一環(huán),是中國參與國際事物、承擔(dān)國際責(zé)任、展現(xiàn)國際形象的重要平臺。政治動因是開啟體育對外援助的首要因素,深刻影響著中國體育對外援助。習(xí)近平總書記多次強調(diào):“做好各方面工作,必須有一個良好的政治生態(tài)?！盵21]中國體育對外援助的政治生態(tài),是政治現(xiàn)狀及發(fā)展情況的反映。因此,重視政治生態(tài)環(huán)境的發(fā)展,有效治理與全面解決內(nèi)外部政治問題,是推動中國體育對外援助全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的前提和保證。

中國體育對外援助涉及的主要政治因素,包括外交政策的調(diào)整、意識形態(tài)的干擾、政治意圖的強弱、軟實力發(fā)展的側(cè)重等多個方面。因此,營造一個良好的政治生態(tài)環(huán)境,就要加強運行機制的建設(shè),推動以上政治因素的均衡發(fā)展和良性運行,達(dá)成中外友好合作的互利共贏。在中國體育對外援助的發(fā)展歷程中,曾出現(xiàn)過一些政治問題,如援助目標(biāo)的隨意性、援助數(shù)額的盲目性、援助地域的局限性等,這些都與體育援外運行機制的不完善直接相關(guān)。運行機制是動態(tài)規(guī)范體育對外援助的管理行為,是帶有規(guī)律性的運行模式,是體育對外援助穩(wěn)定運行的保障,也是涉及多學(xué)科交叉的領(lǐng)域。合作共贏是新型國際關(guān)系的核心,能指引中國體育對外援助的運行機制,可優(yōu)化中國體育對外援助的政治生態(tài)環(huán)境,是時代所需和現(xiàn)實責(zé)任的完美體現(xiàn)。

開啟體育對外援助的政治動因,自然而然成為中國政府首要考慮的要素。隨著冷戰(zhàn)終結(jié)和時代轉(zhuǎn)換,和平與發(fā)展成為時代進步的主題,每個國家和不同民族都生活在同一個命運共同體中,人類命運息息相關(guān)。只有通過國家、非政府間的交流與合作,才能促進體育對外援助的開展。必須淡化體育對外援助的政治色彩,避免過多政治因素的影響和干擾,讓國際社會和國外民眾真正享受中國體育對外援助“親、誠、惠、榮”的友好理念[22]。

為了促進國際社會的友情支持,實現(xiàn)體育援助與受援需求的無縫對接,推進政治生態(tài)環(huán)境的良好營造,還需要完善體育對外援助的評價體系。外交是內(nèi)政的延續(xù),體育對外援助既要重視國外民眾的需求,還要考慮國內(nèi)民眾的支持。運行機制與評價體系是相輔相成的,是體育對外援助的實踐與反饋,能夠真實反映國內(nèi)外民眾的滿意程度。因此,在對運行機制進行建設(shè)的基礎(chǔ)上,根據(jù)評價體系的各個指標(biāo),規(guī)范中國體育對外援助的運行機制,有效摒棄冷戰(zhàn)思維的慣性延續(xù),深化中國體育對外援助功能的多元開發(fā)。未來,在國家外交政策的宏觀調(diào)控下,及時對政治生態(tài)環(huán)境進行評價,推進中觀執(zhí)行的高效有序,增進微觀操作的豐富多彩。在政治生態(tài)環(huán)境優(yōu)化的帶動下,能充分發(fā)揮體育對外援助獨特的外交使命,積極調(diào)動國外民眾講述助人為樂的中國故事,推動中國與世界的合作共贏。

3.2 充分發(fā)揮體育對外援助的文化傳播作用對中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳播是開啟體育對外援助的重要動因,也是推動其繁榮發(fā)展的動力源泉。因此,體育對外援助蘊含著豐富的中華人文要素,承載著傳播中國多元文化的重要使命。在實施體育對外援助的較長時間內(nèi),政治目標(biāo)的發(fā)展受到了較多側(cè)重,文化傳播作用在改革開放后才有所突出。改革與開放是相輔相成的,政治與文化更是密不可分。欲獲得國際社會的普遍認(rèn)可,就要讓全世界人民了解中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,這是吸引中外友好交流的前提和保障。例如,武術(shù)源于中國,是強身健體、內(nèi)外兼修的傳統(tǒng)體育項目,也是中國文化的標(biāo)志性符號。新時期,要擴大武術(shù)教練員的派出數(shù)量,保持發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家的均衡援助,充分發(fā)揮體育對外援助的文化傳播作用?！昂秃稀蔽幕鳛橹腥A人文精神的核心,會以體育對外援助為載體傳播到世界各地,使之成為展示中國文化的窗口,促進西方國家對中華文化的認(rèn)同,有效推動中國的和平發(fā)展。

1981年12月,中國政府首次派出武術(shù)教練員前往拉丁美洲國家墨西哥進行援助,開啟了官方武術(shù)對外援助的征程[23]。伴隨著援助需求的增加和擴大,配合武術(shù)教練員的短期出國講學(xué),向受援國武術(shù)協(xié)會援贈體育器材等措施,中國政府充分表現(xiàn)出“仁者愛人”之心。從貧窮落后的非洲國家,到富裕發(fā)達(dá)的歐美國家,武術(shù)對外援助承載著中華文化,跨越了地域和民族,推動了中國與世界的交融。

雖然中國武術(shù)對外援助的形式多樣,既有政府主導(dǎo)的援外行為,也有民間流動的技術(shù)支持、社會參與的志愿服務(wù),但是,武術(shù)對外援助投入力度仍然不夠。同時,應(yīng)淡化體育對外援助的官方意愿,避免國外民眾產(chǎn)生戒備心理和反感情緒,這也是中國大力推行公共外交的重要原因。黨的十八大明確提出,要加強人大、政協(xié)、地方、民間團體的多方主體參與,為中國體育對外援助主體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化指明了方向。新時期,應(yīng)發(fā)揮中國政府的宏觀引導(dǎo)和理論指導(dǎo),全面擴大社會組織的積極參與和支持,逐步推動中國體育對外援助主體,向“小政府、大社會”的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。深入挖掘博大精深的中華文化寶藏,促進公共外交的大力發(fā)展和有效落實,這也有利于國外民眾對中華文化產(chǎn)生心理信任與文化認(rèn)同。

3.3 全面開發(fā)體育對外援助的經(jīng)濟創(chuàng)匯功能體育對外援助的經(jīng)濟因素主要涉及2個方面:一方面是給予他國支援時的經(jīng)濟投入;另一方面是受援國對援助付出的經(jīng)濟成本。中國在開啟體育對外援助的動因中,對自身承受的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)是有所考慮的,這是政府實行的計劃經(jīng)濟制度所決定的。然而,由于政治動因與人文動因的雙重影響,無償體育對外援助占據(jù)了主導(dǎo),真正體現(xiàn)了中國政府“重義輕利”的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。伴隨著冷戰(zhàn)終結(jié)和市場經(jīng)濟體制建立,中國對外援助與經(jīng)濟貿(mào)易有機結(jié)合,推動了體育援外創(chuàng)匯功能的逐步開發(fā)。體育援外教練員是中國體育對外援助的重要組成部分,其任務(wù)來源是受援國提出的援助請求,其工作屬性是具有公益性和援助性的一種國際交流。在受援國中,有的國家是西方發(fā)達(dá)國家,有的國家是富裕的發(fā)展中國家,這些國家的經(jīng)濟實力非常雄厚,僅是在弱勢體育項目上需要中國的援助。如海灣各石油輸出國就是中國體育援外教練員的主要聘請方,僅科威特就曾有多達(dá)50余位中國援外教練員分別在其各個俱樂部任教[24]。

援派體育教練員不是商業(yè)活動,一定要遵循市場經(jīng)濟的運行規(guī)則。既要行使和承擔(dān)國際責(zé)任,也要考慮和兼顧經(jīng)濟因素;既應(yīng)緊握外交政策的方向指引,也應(yīng)把握體育對外援助的運行規(guī)律。在受援國家中,廣大發(fā)展中國家是中國外交政策的基石,也是硬件與軟件資源協(xié)調(diào)援助的重要區(qū)域。同時,對發(fā)達(dá)國家的體育援外創(chuàng)匯要有所側(cè)重,充分運用軟件資源的主要區(qū)域,將是開發(fā)的重點更是發(fā)展的重心。拓展與發(fā)達(dá)國家的軟實力合作,可以向西方宣傳中國的“和合”文化,達(dá)成人類命運共同體的廣泛認(rèn)同。

不能僅把體育對外援助當(dāng)作無償援助,且片面認(rèn)為其不能進行有償合作;也不能簡單把體育對外援助視為單向的給予,而嚴(yán)重忽視其經(jīng)濟創(chuàng)匯功能的正常行使與有效開發(fā)。這種錯誤認(rèn)識是狹隘和危險的,約束了其豐富多彩的交流互動,制約了其靈活多樣的平臺路徑,限制了其獨特作用的充分發(fā)揮。這種思維會給國家?guī)沓林氐呢?fù)擔(dān),使民眾產(chǎn)生更多的質(zhì)疑,為體育對外援助的可持續(xù)發(fā)展帶來更大的阻礙。中國為國外提供了大量只考慮政治因素的無償援助,但有些援助結(jié)果事與愿違,帶來了讓人難以理解的負(fù)面影響。

體育對外援助在盲目追求政治意義的目標(biāo)下,短期效果是明顯的,經(jīng)濟負(fù)擔(dān)卻是沉重的。體育援外創(chuàng)匯是體育援外合作的理性表現(xiàn),是對外援助中平等互利原則的具體表達(dá),會對體育產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點貢獻力量。中國援外教練員的國外工資部分,都是經(jīng)過中外雙方主管部門根據(jù)市場價格和匯率變動協(xié)商的,是低于市場價格的“友誼價”。體育援外教練工作的管理費收益,會保障派出教練員的國內(nèi)相關(guān)福利,節(jié)約體育對外援助資金,支持并增加無償援助性派遣,促進體育援外資金的循環(huán)使用,激發(fā)援外教練員和地方主管部門的參與積極性。地方體育行政部門也會利用體育對外援助的創(chuàng)匯收入,增加省市體育事業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟投入,推動優(yōu)勢運動項目發(fā)展和對弱勢運動項目的扶持。

4 結(jié)束語

經(jīng)過60年的實踐,體育對外援助走出了一條獨具中國特色的發(fā)展之路,贏得了國際援助體系的關(guān)注和認(rèn)可,成為外交工作不可分割的重要內(nèi)容。當(dāng)今,體育事業(yè)改革已在逐步深化,體育組織發(fā)展正面臨著轉(zhuǎn)型升級,體育對外援助必將隨勢而動。在不同的時間節(jié)點上,在各異的空間結(jié)構(gòu)內(nèi),體育對外援助都會被賦予不同的角色,如國家利益的實現(xiàn)、中國特色的構(gòu)建、大國責(zé)任的行使、合作共贏的貫徹等。因此,在充分考慮政治與人文的雙方動因、援外與創(chuàng)匯的雙效互助、歷史與現(xiàn)實的雙面結(jié)合下,推動中國體育對外援助向全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的方向發(fā)展。