“四區(qū)”并進“點土成金”

冉開梅

萬州區(qū)地處三峽庫區(qū)腹心，穿城而過的長江在這里拐過一個大彎，恰似給這座城市一個戀戀不舍的擁抱。

1月8日，記者走進長江之濱的萬州城區(qū)。冬日的萬州區(qū)，四周青山依舊，萬頃碧水東流，高樓大廈間薄霧繚繞，令人陶醉。

由于地理條件限制，萬州境內(nèi)山地、丘陵面積占幅員面積的91.5%，人均耕地面積遠遠落后于全國平均水平，人地矛盾明顯。

如今，萬州區(qū)將節(jié)約集約用地與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展相結(jié)合，通過城區(qū)、農(nóng)區(qū)、園區(qū)、礦區(qū)“四區(qū)”并進，一“區(qū)”一策，分類推進，“點土成金”，全區(qū)2017年實現(xiàn)單位GDP地耗下降6.88%。

城區(qū)：三大工程提升品質(zhì)

2018年11月19日，重慶萬州體育中心。

U21國足一勝兩平奪得亞軍，1.7萬余名球迷在現(xiàn)場為中國隊吶喊助威，一片歡騰。

“上世紀90年代之前，這里全是河溝灘涂，地勢極不規(guī)則，最深處與河岸落差達40米?！比f州三峽平湖有限公司項目管理部部長韓臻黎感嘆說。

萬州體育中心的建成，正是萬州拓展城區(qū)土地的第一招——“回填造地”工程的成果。

“萬州將建設(shè)條件較差的溪溝、河灘等進行回填改造，既擴大了城市建設(shè)用地增量，又通過土地出讓節(jié)約了大量庫岸治理資金?！比f州區(qū)規(guī)劃和自然資源局負責人說。

比如，在對濱江路、大河溝區(qū)域的改造中，增加建設(shè)用地約800余畝，但其中60%以上用于市政廣場道路、體育場館、公園綠地以及市民廣場建設(shè)，實現(xiàn)土地出讓收益20.58億元。

截至目前，萬州已完成回填造地2798畝，安置移民近2萬人。

第二招——“三退一拆”工程。

“在城區(qū)閑置工業(yè)用地和拆除的違法用地兩類用地上集中開展‘三退一拆清理，盤活用地存量?！痹撠撠熑苏f道。

目前，萬州累計收回盤活雙河口片區(qū)22家單位共892畝低效閑置土地，已建成總建筑面積60萬平方米，總投資30億元的紅星美凱龍廣場城市商業(yè)綜合體。

第三招——“退二進三”工程。

“二”即第二產(chǎn)業(yè)，“三”即第三產(chǎn)業(yè)。萬州通過引導(dǎo)在城市核心地段的工業(yè)企業(yè)，如東方醫(yī)藥公司、華西絲綢公司、江東機械廠等傳統(tǒng)企業(yè)升級技改入園建設(shè)，對原舊廠址按照商住用途進行出讓。

“該工程既為新項目的技改搬遷建設(shè)籌集了資金，也優(yōu)化了城市功能區(qū)劃，服務(wù)了城市發(fā)展?！痹撠撠熑烁嬖V記者。

“三招”齊下，城區(qū)面貌煥然一新。

農(nóng)區(qū)：“三?！辈⒅乇P活農(nóng)地

1月9日，萬州區(qū)甘寧鎮(zhèn)永勝村，漫山遍野的玫瑰香橙散發(fā)著清香。

眺望滿園橙海，四月紅玫瑰香橙園負責人朱文祥激動地說：“通過土地整治，村里在原有的3400畝土地基礎(chǔ)上，新增200余畝土地?！?/p>

這新增的200余畝土地，正是得益于萬州在農(nóng)區(qū)方面實施的“三?！迸e措。

“所謂‘三保，一保數(shù)量，二保質(zhì)量，三保生態(tài)。”萬州區(qū)規(guī)劃和自然資源局負責人說，“通過‘田水路林村綜合整治和高標準農(nóng)田建設(shè)，不斷提高耕地質(zhì)量和產(chǎn)出能力，優(yōu)化農(nóng)田質(zhì)量。”

萬州根據(jù)多丘陵少平原的地形特征，按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜建則建”總體原則，實現(xiàn)低丘緩坡開發(fā)利用68.55萬畝，建成商品糧、蔬菜等多個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。

“這既提高了土地集中利用率，又增加了農(nóng)民收入，實現(xiàn)了生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的雙贏。”朱文祥說。

永勝村村民郝厚榮正是受益者之一，他掰起手指給記者估算：“因為土地的整治利用，邊邊角角加起來多了一畝田地，現(xiàn)在一年光租金就有5120元，加上當運輸員的工錢，年收入兩萬元沒問題?！?/p>

據(jù)統(tǒng)計，從2008年至2018年底，萬州累計實施土地開發(fā)整治項目 73個27.2萬畝，新增耕地3.6萬畝。

園區(qū)：產(chǎn)業(yè)聚集資源共享

聚則合，散則亂。萬州區(qū)針對園區(qū)集約用地采取的正是“聚集產(chǎn)業(yè)、資源共享”的思路。

“摒棄依山就勢的分散布局形式，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)，成片開發(fā)統(tǒng)一配套更有利于資源共享。”萬州區(qū)規(guī)劃和自然資源局負責人表示。

為避免企業(yè)分散造成土地浪費，萬州充分利用低丘緩坡土地，加強集約用地鼓勵政策引導(dǎo)等措施，通過創(chuàng)立產(chǎn)業(yè)扶持基金，每年投入5000萬元支持入園企業(yè)擴大產(chǎn)能、延長產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)企業(yè)在現(xiàn)有用地規(guī)模上，充分挖掘產(chǎn)能潛力，形成產(chǎn)業(yè)集群。

1月9日，記者走進位于五橋園的重慶三雄極光照明有限公司，宏大而火熱的生產(chǎn)場景撲面而來。

三雄極光自2007年進駐萬州經(jīng)開區(qū)以來，規(guī)劃用地面積200畝，現(xiàn)已實際建成75畝，擁有兩棟廠房。

“三雄極光的快速發(fā)展和增資擴產(chǎn)，也是萬州各方大力支持的結(jié)果?！惫揪C合管理部部長任海深有感觸地說，為服務(wù)企業(yè)發(fā)展，萬州經(jīng)開區(qū)還為解決企業(yè)員工住房安置的問題，統(tǒng)一修建了配套公租房，供企業(yè)職工居住。

隨后，在三雄極光的牽線搭橋下，廣東先導(dǎo)稀材有限公司投資萬州，催生了經(jīng)開區(qū)首個半導(dǎo)體芯片產(chǎn)業(yè)項目，吸引十余家照明配套企業(yè)落戶萬州，形成完善的綠色照明電氣產(chǎn)業(yè)鏈。

如今，萬州經(jīng)開區(qū)實現(xiàn)統(tǒng)一成片開發(fā)模式，形成了“一區(qū)五園”產(chǎn)業(yè)布局，避免了因企業(yè)分散所造成的土地資源浪費。

礦區(qū)：關(guān)停并轉(zhuǎn)聚焦優(yōu)勢

礦區(qū)效益好、面積大、污染大，如何兼顧礦區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)保？

萬州“雙管齊下”——關(guān)停并轉(zhuǎn)和聚焦優(yōu)勢。

2018年7月，萬州區(qū)出臺《2018年度歷史遺留和關(guān)閉礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾工作實施方案》。

此時，無數(shù)企業(yè)步履維艱，而重慶宜化化工有限公司卻從中走出了一條轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。

“為了實現(xiàn)綠色發(fā)展，我們對鹵鹽工序進行了調(diào)整，整個鹵煮過程全部在一樓5個高達33米的蒸發(fā)罐中進行。”宜化化工生產(chǎn)部副部長許豐介紹。

宜化化工通過技術(shù)升級改造項目，力求升級工藝，對鹽鹵也進行深加工，從而提高鹽化產(chǎn)品多樣性和市場競爭力，年產(chǎn)生經(jīng)濟效益2000萬元。

通過長江沿線、自然保護區(qū)內(nèi)的礦山全部關(guān)閉退出，萬州的礦山數(shù)量從2015年的108家減少至目前的29家。

與此同時，萬州聚焦鹽巖優(yōu)勢資源，對鹽鹵進行深加工，提高鹽化產(chǎn)品市場競爭力，初步形成了高峰鹽化特色產(chǎn)業(yè)集群，規(guī)劃了郭村—白羊鹽氣化工特色產(chǎn)業(yè)集群。

如今的萬州礦區(qū)，與初期相比，非煤露天礦山開采回采率普遍超過95%，提升7個百分點左右；大中型礦山的比例由1.7%上升至55%。關(guān)停并轉(zhuǎn)、開發(fā)優(yōu)勢資源，萬州礦區(qū)一掃昔日“灰頭土臉”的窘?jīng)r，在群山之間“揚眉吐氣”。