“京環(huán)模式”運(yùn)管實(shí)踐

■ 楊 洪

近年來(lái)，北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)不斷探索環(huán)境事業(yè)發(fā)展與城市運(yùn)行規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)律的結(jié)合，開(kāi)創(chuàng)了適合我國(guó)國(guó)情的“大環(huán)衛(wèi)、全覆蓋、一體化”服務(wù)模式，形成了獨(dú)具特色的“京環(huán)模式”服務(wù)品牌，引領(lǐng)了中國(guó)環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

一、“京環(huán)模式”的內(nèi)涵及特點(diǎn)

北京環(huán)衛(wèi)“京環(huán)模式”的實(shí)質(zhì)是“1網(wǎng)+N園”的現(xiàn)代固廢收運(yùn)處一體化運(yùn)營(yíng)模式，內(nèi)涵是大環(huán)衛(wèi)、全覆蓋、一體化服務(wù)，由單一的生活垃圾收集、運(yùn)輸和處理，轉(zhuǎn)型為對(duì)整個(gè)城市固廢的收集、運(yùn)輸和處理。

與其他各種環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目運(yùn)管模式相比，“京環(huán)模式”具有以下幾個(gè)顯著特點(diǎn)：一是因地制宜解決中國(guó)城鄉(xiāng)環(huán)境問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目運(yùn)管一體化、企業(yè)化、規(guī)模化和效果化服務(wù)。二是可以優(yōu)先實(shí)現(xiàn)清掃保潔服務(wù)、收運(yùn)服務(wù)、處理服務(wù)及服務(wù)對(duì)象的延伸。三是其外延是與地方政府合作模式的多樣化。四是集中體現(xiàn)北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)多年發(fā)展積累的豐富技術(shù)和運(yùn)營(yíng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。五是項(xiàng)目落地方式多樣化，既可以是環(huán)衛(wèi)事業(yè)體制改革模式，也可以是招商引資模式或PPP模式。六是可促進(jìn)地方環(huán)衛(wèi)煥發(fā)活力，規(guī)模經(jīng)營(yíng)提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量，解決投入大、融資難問(wèn)題，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

以遼寧省盤錦市城鄉(xiāng)一體化大環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目是盤錦市人民政府與北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)以PPP模式運(yùn)作的項(xiàng)目，2017年1月1日正式開(kāi)始實(shí)施，特許經(jīng)營(yíng)30年，具體包括盤錦市各區(qū)縣道路清掃保潔冬季除雪鏟冰、垃圾清運(yùn)處理、固廢無(wú)害化清運(yùn)處理、固廢處理循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)等內(nèi)容。該項(xiàng)目通過(guò)建設(shè)固廢收運(yùn)處理一體化運(yùn)營(yíng)管理體系，使服務(wù)內(nèi)容及服務(wù)對(duì)象都得到了最大限度的延伸（包括全部農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理及部分農(nóng)村道路的清掃保潔）。北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)提供“大環(huán)衛(wèi)、全覆蓋、一體化”服務(wù)，旨在全面推進(jìn)盤錦市城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)一體發(fā)展，致力于解決盤錦市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題、改善盤錦市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生狀況。

盤錦道路機(jī)械作業(yè)

盤錦環(huán)衛(wèi)機(jī)械作業(yè)

該項(xiàng)目的實(shí)施使盤錦市政府順利完成環(huán)衛(wèi)體制改革，原有環(huán)衛(wèi)人員全部得到妥善安置。同時(shí)，北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)還先行投入資金購(gòu)置設(shè)備，全市環(huán)衛(wèi)工作全面提檔升級(jí)，解決了政府一次性資金投入過(guò)大、融資難等諸多實(shí)際困難，環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提高。該項(xiàng)目是全國(guó)首個(gè)地級(jí)市城鄉(xiāng)一體化大環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目，真正實(shí)現(xiàn)了盤錦城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體協(xié)調(diào)發(fā)展，并在保障紅海灘國(guó)際馬拉松賽等諸多重大活動(dòng)中成果顯著，充分展示了盤錦優(yōu)美的環(huán)境形象。2017年，北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)助力盤錦市成功摘取“全國(guó)文明城市”桂冠；同年，該項(xiàng)目榮膺住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”，極具引領(lǐng)示范效應(yīng)。

二、“京環(huán)模式”運(yùn)管實(shí)踐的五大要素

近年來(lái)，北京環(huán)衛(wèi)“京環(huán)模式”在全國(guó)各地進(jìn)行了廣泛深入的實(shí)踐，筆者結(jié)合多年運(yùn)管實(shí)際，認(rèn)為有效實(shí)踐“京環(huán)模式”應(yīng)重點(diǎn)把握理念植入、示范效應(yīng)、嚴(yán)控細(xì)管、共贏共榮等幾大要素。

（一）理念植入

新的理念與模式的實(shí)踐方法和實(shí)施路徑要有一個(gè)長(zhǎng)期認(rèn)知的過(guò)程。要結(jié)合各地創(chuàng)建文明城市、衛(wèi)生城市等需求，積極植入“京環(huán)模式”先進(jìn)的運(yùn)營(yíng)管理理念，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)丨h(huán)衛(wèi)管理提檔升級(jí)，達(dá)成創(chuàng)城創(chuàng)衛(wèi)目標(biāo)。

（二）示范效應(yīng)

在前期工作基礎(chǔ)上，及時(shí)引導(dǎo)各地政府積極走出去，到“京環(huán)模式”運(yùn)管較好的項(xiàng)目實(shí)地考察，現(xiàn)場(chǎng)觀摩學(xué)習(xí)交流，全方位體驗(yàn)“京環(huán)模式”先進(jìn)管理理念，通過(guò)成功的樣板和案例的示范效應(yīng)，深切感受實(shí)際效果。

（三）嚴(yán)控細(xì)管

環(huán)衛(wèi)服務(wù)項(xiàng)目一旦開(kāi)始實(shí)施，就進(jìn)入了“京環(huán)模式”運(yùn)營(yíng)管理實(shí)踐的核心步驟。提前制定接收方案、組建管理團(tuán)隊(duì)至關(guān)重要。運(yùn)管要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，精細(xì)管理，將作業(yè)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)安全視同企業(yè)生命，積極為政府分憂解難，按照約定及時(shí)逐項(xiàng)開(kāi)展工作，確保業(yè)務(wù)無(wú)縫對(duì)接、人員平穩(wěn)過(guò)渡。當(dāng)然，環(huán)衛(wèi)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中，也可能會(huì)遇到政府隨著發(fā)展提出新的要求，這時(shí)需要雙方按照之前約定原則逐項(xiàng)磋商，達(dá)成共識(shí)簽署新的協(xié)議，繼續(xù)運(yùn)營(yíng)管理好項(xiàng)目。

（四）共贏共榮

“京環(huán)模式”要想實(shí)踐成功，還應(yīng)積極加大先進(jìn)環(huán)衛(wèi)設(shè)備投入，善于運(yùn)用信息化管理等現(xiàn)代科技手段，配合地方政府逐步提高城市精細(xì)化管理水平。在大力促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的同時(shí)，積極建設(shè)地區(qū)生態(tài)文明，贏取諸如“全國(guó)衛(wèi)生城市”等殊榮，使人民對(duì)美好生活的向往不斷得到滿足，幸福感不斷得到增強(qiáng)。企業(yè)在給當(dāng)?shù)貏?chuàng)造榮耀的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)?shù)睦麧?rùn)，否則難以為繼。共贏共榮是“京環(huán)模式”檢驗(yàn)成功的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

以吉林省公主嶺市大環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目為例，因之前年度未通過(guò)創(chuàng)建“全國(guó)衛(wèi)生城市”復(fù)檢，公主嶺市政府決定探索新的環(huán)衛(wèi)作業(yè)方式，全面提高全市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量。2017年初，公主嶺市在知悉盤錦市城鄉(xiāng)一體化大環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目運(yùn)行良好后，決定進(jìn)行環(huán)衛(wèi)體制改革，并希望與北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)進(jìn)行合作。經(jīng)過(guò)洽談磋商，同年9月先行簽訂短期環(huán)衛(wèi)服務(wù)協(xié)議，提前引入北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)在該市開(kāi)展環(huán)衛(wèi)服務(wù)工作。北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)迅速抽調(diào)盤錦成熟的管理作業(yè)人員組建團(tuán)隊(duì)開(kāi)展工作，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的工藝流程及嚴(yán)控細(xì)管的作業(yè)管理，短期內(nèi)就使公主嶺市環(huán)境衛(wèi)生狀況發(fā)生了根本性變化，政府和百姓都非常滿意。隨后，雙方進(jìn)行第二輪深度洽談，順利延續(xù)開(kāi)展工作，并在2019年將環(huán)衛(wèi)服務(wù)進(jìn)一步延伸到公主嶺市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村。北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)全面高質(zhì)量的環(huán)衛(wèi)服務(wù)幫助公主嶺市成功通過(guò)2018年“創(chuàng)衛(wèi)”復(fù)檢。吉林省省長(zhǎng)視察該市并充分肯定其環(huán)衛(wèi)改革成功后，批示“全省各地區(qū)向公主嶺市環(huán)衛(wèi)模式學(xué)習(xí)”，“京環(huán)模式”在吉林省的影響空前。

北京環(huán)衛(wèi)進(jìn)入公主嶺市場(chǎng)

公主嶺環(huán)衛(wèi)車輛作業(yè)

迄今為止，北京環(huán)衛(wèi)“京環(huán)模式”環(huán)衛(wèi)服務(wù)項(xiàng)目，已經(jīng)遍布我國(guó)23個(gè)省市自治區(qū)65個(gè)市縣，各地多年來(lái)的有效運(yùn)管實(shí)踐表明：質(zhì)量和安全是兩大重要保障，作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一是復(fù)制推廣關(guān)鍵，強(qiáng)化企業(yè)管理是風(fēng)險(xiǎn)防范硬核。專業(yè)高質(zhì)量的環(huán)衛(wèi)綜合服務(wù)，快速改善了當(dāng)?shù)丨h(huán)境衛(wèi)生狀況，提高了城市精細(xì)化管理水平，加快了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)文明建設(shè)。