打造美麗鄉(xiāng)村 持續(xù)改善民生
——北京農(nóng)村煤改氣運(yùn)營管理模式探索

■ 馬麥囤 高 震

為響應(yīng)國家政策，發(fā)揮天然氣的巨大優(yōu)勢，北京市率先實(shí)施“清潔空氣行動(dòng)”計(jì)劃，積極治理霧霾，減少碳排放，通過全面布置煤改氣任務(wù)，打響藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。北京燃?xì)饧瘓F(tuán)作為“清空計(jì)劃”多項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的主責(zé)單位，不斷拓寬氣源渠道，按計(jì)劃實(shí)施農(nóng)村煤改氣及鍋爐煤改氣任務(wù)。

一、北京農(nóng)村煤改氣現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)

據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，2017年全年北京燃?xì)夤灿?jì)完成296項(xiàng)農(nóng)村煤改氣、鍋爐煤改氣、鎮(zhèn)鎮(zhèn)通配套天然氣管線建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)管線3676公里，調(diào)壓站（箱）433座，實(shí)現(xiàn)燃煤鍋爐煤改氣4633蒸噸，完成10個(gè)區(qū)44個(gè)鎮(zhèn)328個(gè)村12.6萬戶的農(nóng)村煤改氣工程。2013年～2017年期間，壓減燃煤共計(jì)1800萬噸以上，將北京地區(qū)PM2.5平均濃度由2013年的89.5微克/立方米降低至2017年11月底的58微克/立方米。

2017年年底，北京燃?xì)饧瘓F(tuán)獲得亞投行在華首批投資，用于北京地區(qū)農(nóng)村煤改氣工程的繼續(xù)實(shí)施，2018年繼續(xù)完成了57個(gè)村2.4萬戶的煤改氣工作，新建管線705公里，調(diào)壓站（箱）89座，累計(jì)建設(shè)覆蓋468個(gè)村連接20.96萬戶家庭的農(nóng)村天然氣輸配管網(wǎng)，農(nóng)村地區(qū)管網(wǎng)規(guī)模、用戶數(shù)量持續(xù)攀升。

結(jié)合農(nóng)村煤改氣地區(qū)燃?xì)夤芫W(wǎng)分布特征及業(yè)務(wù)開展?fàn)顩r，北京燃?xì)饧瘓F(tuán)積極探索符合農(nóng)村煤改氣地區(qū)的燃?xì)夤芾磉\(yùn)營方法，不斷提高業(yè)務(wù)精度，打造高效務(wù)實(shí)的管理模式，保障農(nóng)村地區(qū)天然氣的安全穩(wěn)定供應(yīng)。

二、北京農(nóng)村地區(qū)用氣情況分析

管線隨用戶數(shù)變化趨勢

北京地區(qū)村民用戶用氣形式比較單一，燃?xì)庵饕糜趶N衛(wèi)洗浴、冬季供暖，燃?xì)庠O(shè)備相對統(tǒng)一， 一般包括灶具和壁掛爐。新農(nóng)村地區(qū)煤改氣規(guī)模不同，用戶數(shù)量存在差異，管線設(shè)施相應(yīng)發(fā)生變化，若以各村燃?xì)庥脩魯?shù)目作為天然氣使用規(guī)模衡量指標(biāo)，可進(jìn)一步分析燃?xì)夤芫€隨用戶規(guī)模的變化趨勢。為此，選取7個(gè)自然村，繪制村屬埋地管線長度、外爬管長度隨燃?xì)庥脩魯?shù)的變化趨勢散點(diǎn)圖。通過趨勢圖可直觀觀察管線長度隨農(nóng)村用戶數(shù)目的變化規(guī)律，隨著各村用戶數(shù)的逐漸增加，管線長度相應(yīng)增加，其中埋地管線相較于外爬管線增加幅度更為明顯，這是由于農(nóng)村住房分布較為分散，各房屋之間存在一定距離，會(huì)增加不同住戶之間的埋地管線長度。由圖可知，燃?xì)夤芫€長度并未隨戶數(shù)變化呈現(xiàn)嚴(yán)格的比例關(guān)系，其中個(gè)別村莊的埋地管線長度沒有按預(yù)定比例增加，因?yàn)榇迩f氣源為LNG形式，站點(diǎn)距離村莊較近，村外埋地管線長度縮減，造成整體埋地管線長度相應(yīng)減少。

三、北京農(nóng)村煤改氣地區(qū)運(yùn)管情況分析

北京農(nóng)村煤改氣地區(qū)燃?xì)膺\(yùn)營業(yè)務(wù)主體工作包括運(yùn)行維護(hù)、客服巡檢、計(jì)量收費(fèi)三大模塊。

運(yùn)行維護(hù)工作是保障燃?xì)庠O(shè)施安全穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，主要包括燃?xì)夤芫€運(yùn)行、檢測，調(diào)壓箱運(yùn)行、檢修，閘井維檢修，LNG站運(yùn)行維護(hù)等方面工作。運(yùn)行維護(hù)工作要根據(jù)農(nóng)村地區(qū)管網(wǎng)分布特征劃片開展，通過檢查管網(wǎng)設(shè)施、LNG站的運(yùn)行情況，及時(shí)排除設(shè)備故障，減少隱患，確保各項(xiàng)設(shè)備運(yùn)行正常；對管網(wǎng)周邊環(huán)境中存在的隱患、違章及時(shí)排除，減少漏氣事件、事故發(fā)生；一旦發(fā)生事件及時(shí)進(jìn)行應(yīng)急搶修，避免事件的影響范圍擴(kuò)大。

運(yùn)管人員需制定年度檢測、檢修計(jì)劃，督促各管理站按時(shí)完成檢測計(jì)劃并制定檢測記錄，詳細(xì)記錄各項(xiàng)檢測的執(zhí)行情況。管理站運(yùn)行人員按計(jì)劃實(shí)施管網(wǎng)檢測工作，對農(nóng)村煤改氣管線、外爬管、引入口和相鄰井室等燃?xì)庖仔孤﹨^(qū)域加密運(yùn)行檢測，保證檢測任務(wù)的順利完成。按計(jì)劃實(shí)施調(diào)壓箱、閘井的設(shè)備檢修工作，保障設(shè)備工況正常運(yùn)作。檢查轄區(qū)內(nèi)LNG站點(diǎn)有無安全隱患、違章現(xiàn)象，重點(diǎn)檢查站點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行情況，做好站點(diǎn)檢查記錄工作，安全運(yùn)營。

為避免燃?xì)夤芫€遭到外力破壞，運(yùn)維人員需密切注意農(nóng)村地區(qū)施工情況，施工期間注意燃?xì)夤芫€的現(xiàn)場確認(rèn)，包括管線交叉點(diǎn)、埋深、材質(zhì)、管徑等具體信息。運(yùn)行人員與施工單位做好對接，按時(shí)簽署施工配合單，制定詳細(xì)的燃?xì)夤芫€施工配合方案，對施工配合區(qū)段管線加密運(yùn)行并制定對應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。同時(shí)針對性地開展專項(xiàng)應(yīng)急演練，培養(yǎng)應(yīng)急指揮人員及操作人員的防控意識，增強(qiáng)應(yīng)急處置水平和崗位操作能力，一旦發(fā)生燃?xì)庑孤┦录?，便于正確及時(shí)處理。

客服巡檢工作是為農(nóng)村用戶提供入戶安全巡檢服務(wù)和各項(xiàng)咨詢服務(wù)保障的工作，農(nóng)村用戶巡檢周期為一年一次，2019年正式變更為一年兩次，通過入戶巡檢，及時(shí)排查各項(xiàng)隱患，積極告知和引導(dǎo)廣大農(nóng)村用戶安全使用天然氣，及時(shí)提供上門服務(wù)等工作，切實(shí)保障農(nóng)村用戶安全用氣。

計(jì)量收費(fèi)工作在農(nóng)村煤改氣地區(qū)非常重要，農(nóng)村地區(qū)遠(yuǎn)離市區(qū)，離銀行網(wǎng)點(diǎn)和燃?xì)夥?wù)中心距離普遍較遠(yuǎn)，存在購氣不方便的問題，而且農(nóng)村用戶群體以老年人居多，行動(dòng)不便，對自助機(jī)購氣和手機(jī)APP購氣使用不熟悉。為方便農(nóng)村用戶購氣，綜合管理所開展多種特色服務(wù)，在燃?xì)夥?wù)中心售氣大廳開展購氣引導(dǎo)服務(wù)，特別是面對老年人等特殊群體，積極引導(dǎo)用戶使用手機(jī)APP購氣；還與村委會(huì)聯(lián)系，設(shè)立燃?xì)怃N售專屬特色服務(wù)等。針對北京地區(qū)的壁掛爐補(bǔ)貼政策，積極組織農(nóng)村地區(qū)壁掛爐補(bǔ)貼查表工作，及時(shí)將補(bǔ)貼落實(shí)到位。

四、提升服務(wù)，消除隱患

雖然“煤改氣”行動(dòng)取得了初步成效，煤改氣地區(qū)后期運(yùn)行管理仍存在一些問題。農(nóng)村房屋沒有統(tǒng)一規(guī)劃，分布較為散亂，導(dǎo)致管網(wǎng)建設(shè)及運(yùn)行維護(hù)均存在一定困難；居民用氣季節(jié)性分布不均，仍需適時(shí)調(diào)節(jié)LNG氣源供應(yīng)；農(nóng)村用戶安全意識淡薄，思想較為保守，存在一定的治理難度和隱患。這些都是制約天然氣在農(nóng)村地區(qū)規(guī)?；茝V的重要因素。由此可見，新農(nóng)村煤改氣地區(qū)燃?xì)膺\(yùn)營管理不能照搬城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾砟Ｊ?，需結(jié)合農(nóng)村地區(qū)實(shí)際情況，總結(jié)形成一套適合新農(nóng)村煤改氣地區(qū)運(yùn)行管理的相關(guān)方案及流程。重點(diǎn)需完善以下幾方面工作：

（一）清查農(nóng)村煤改氣地區(qū)存在的隱患、違章現(xiàn)象，重點(diǎn)檢查管網(wǎng)設(shè)施附近區(qū)域及LNG站區(qū)域存在的隱患、違章情況，記錄隱患信息，張貼隱患告知書并通知用戶及時(shí)消除隱患，限期整改、拆除違章設(shè)施，營造安全的生產(chǎn)運(yùn)營環(huán)境，保障燃?xì)庠O(shè)施安全穩(wěn)定運(yùn)行。

（二）LNG站運(yùn)行安全管理工作，結(jié)合農(nóng)村煤改氣地區(qū)LNG點(diǎn)供站運(yùn)營管理規(guī)范文件，全力做好LNG站規(guī)范化管理工作，對基礎(chǔ)設(shè)施做好運(yùn)行維護(hù)及隱患排查工作，加強(qiáng)LNG站應(yīng)急演練，完善應(yīng)急搶修預(yù)案，確保站點(diǎn)安全穩(wěn)定運(yùn)營。

（三）加大農(nóng)村煤改氣地區(qū)宣傳力度，包括安全教育宣傳、燃?xì)馐褂贸ＷR宣傳、節(jié)日宣傳等方面內(nèi)容，培養(yǎng)用戶安全用氣意識，降低燃?xì)馐录l(fā)生率。根據(jù)需求為用戶解讀相關(guān)補(bǔ)貼政策，實(shí)地解決存在的相關(guān)問題，為用戶排憂解難，進(jìn)而增強(qiáng)農(nóng)村居民對燃?xì)馐褂玫恼J(rèn)同感。

（四）在深入了解新農(nóng)村煤改氣地區(qū)燃?xì)馐褂脿顩r的基礎(chǔ)上，熟悉燃?xì)飧黜?xiàng)業(yè)務(wù)（運(yùn)維應(yīng)急、計(jì)量收費(fèi)、客服巡檢等）在煤改氣地區(qū)的開展情況，進(jìn)一步提升整體業(yè)務(wù)工作效率及服務(wù)質(zhì)量。