垃圾分類全國重點城市立法盤點

■ 丁 寧

進入2019年，上海、廣州、寧波等城市紛紛宣布步入垃圾分類“有法可依”時代，一批“垃圾分類領跑城市”在制度建設方面再次迎來突破。

如果把2017年稱為垃圾分類元年，2018年則為當之無愧的“加速年”，可以預測的是，2019年垃圾分類行業(yè)即將迎來“立法年”。E20研究院固廢產業(yè)研究中心基于對垃圾分類行業(yè)的長期觀察，對全國46個垃圾分類重點城市的垃圾分類專項立法工作進行了盤點。

一、9城專項立法，46城基本“按時交卷”

式開始實施，引起了行業(yè)和社會的廣泛關注?！稐l例》明確提出，個人混合投放垃圾，最高可罰200元；單位混裝混運，最高則可罰5萬元。屆時，上海黨政機關內部辦公場所不得使用一次性杯具，旅館不得主動提供一次性日用品，餐館、外賣不得主動提供一次性餐具，分類不當行為更將進入個人征信檔案，堪稱“史上最嚴”垃圾分類。

除了上述“垃圾分類，立法先行”的城市外，目前已有16個城市出臺了垃圾分類管理辦法，以中西部地區(qū)為主；另有18個城市仍以實施方案或行動計劃的形式統(tǒng)籌垃圾分類工作，立法籌備工作需盡早提上日程。

2017年底，住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布《關于加快推進部分重點城市生活垃圾分類工作的通知》，要求2018年3月底前，46個重點城市要出臺生活垃圾分類管理實施方案或計劃行動，明確年度工作目標，量化工作任務。

截止到2019年3月，除西藏日喀則外，其他45城均以意見、實施方案或行動計劃的形式對垃圾分類進行了“日程規(guī)劃”，其中已有廣州市、深圳市、長春市、蘇州市、宜春市、銀川市、泰安市、太原市、寧波市9個城市出臺了專門的垃圾分類管理條例，20%的重點城市步入了“垃圾分類有法可依”時代。從區(qū)域分布來看，長三角地區(qū)以寧波、蘇州為代表的垃圾分類領先城市持續(xù)領跑，珠三角地區(qū)的廣州、深圳則代表了華南地區(qū)的垃圾分類專項立法先進水平。此外，山東泰安、江西宜春兩市作為非省會、非計劃單列市、非直轄市的其他城市此番在立法速度上相當亮眼。

值得注意的是，以上海為代表的部分城市雖未以垃圾分類專項進行立法，但新出臺或修訂了《生活垃圾管理條例》，并在其中對垃圾分類相關內容進行了重點規(guī)劃，對違反垃圾分類相關規(guī)定的后果同樣通過立法手段進行“嚴懲”。以上海為例，2019年1月31日，上海市十五屆人大二次會議表決通過《上海市生活垃圾管理條例》并將于今年7月1日正

圖1 46個重點城市垃圾分類專項法規(guī)出臺情況統(tǒng)計

二、四分法為主流，深圳“十三分”堪稱“細分之王”

在分類標準方面，逾八成城市采用了常用的四分法（可回收物、有害垃圾、易腐垃圾和其他垃圾）作為分類標準（或非居民單位分類標準）。

垃圾分類標準的確定，與當地末端處理設施的配置情況息息相關。在46個重點城市中，濟南市、咸陽市、廣元市、拉薩市4個城市由于末端處理設施限制暫時采用了三分法，暫未對濕垃圾進行分類；天津市目前政策配套相對不足，在《關于我市生活垃圾分類管理實施意見》中將垃圾分類的標準定為干濕分類，在46個重點城市中分類標準最為簡單。

圖2 46個重點城市垃圾分類標準情況統(tǒng)計

此外，也有部分城市由于末端配套設施完善而采用了更為具體的分類標準，如福建省福州市將大件垃圾、裝修垃圾也單獨作為分類標準。2018年11月23日，福州市大件垃圾（園林）處置廠在紅廟嶺垃圾綜合處理場開工，該項目也是國內首個大件垃圾處理PPP項目，處理規(guī)模為大件垃圾100噸/天。趨于完備的末端處理設施，為福州提供了前端分類更加細化的必要條件。

在46個重點城市中，分類標準最為細致的當屬深圳市。深圳于2015年在全國率先建立起生活垃圾大分流處理體系，并通過逐步完善法規(guī)體系引導市民進行垃圾分類。近年來，深圳在垃圾分類管理領域先后出臺1個政府規(guī)章、3個地方標準和7個規(guī)范性文件，形成了較為完備的規(guī)范標準體系，并于2018年2月發(fā)布了立法文件的征求意見稿，將垃圾分類標準細化為以下13類：

（一）廢棄玻璃，指廢棄的、可循環(huán)利用或資源化利用的玻璃制品，包括平板玻璃、酒瓶、玻璃杯等。

（二）廢棄金屬，指廢棄的、可循環(huán)利用或資源化利用的金屬制品，包括易拉罐、金屬容器、金屬瓶蓋等。

（三）廢棄塑料，指廢棄的、可循環(huán)利用或資源化利用的塑料制品，包括塑料飲料瓶、塑料玩具、塑料桶等。

（四）廢棄紙類，指廢棄的、可循環(huán)利用或資源化利用的紙質制品，包括報紙、雜志、紙箱等。

（五）廢舊織物，指廢棄的、可循環(huán)利用或資源化利用的服用及家用紡織品。

（六）大件垃圾，指重量超過5千克，或體積超過0.2立方米，或長度超過1米，且整體性強、需要拆解處理的固體廢棄物，包括廢棄家具、廢棄家用電器等。

（七）年花年桔，指按照傳統(tǒng)習俗，春節(jié)期間擺放并于元宵節(jié)前后集中棄置的花卉桔樹，包括菊花、桔樹、桃花等。

（八）有害垃圾，指含有害物質，對人體健康或自然環(huán)境造成直接或潛在危害的需要特殊安全處理的垃圾，包括電池、燈管和廢棄藥品、藥具等。

（九）廚余垃圾，指家庭產生的易腐性垃圾，包括剩菜剩飯、廢棄食用油脂、瓜果蔬菜、肉、骨、殼、皮、毛等。

（十）餐廚垃圾，指餐飲業(yè)、機關及企事業(yè)單位食堂產生的易腐性垃圾，包括廢棄食物、食品加工廢料、廢棄食用油脂等。

（十一）果蔬垃圾，指農貿市場、農產品批發(fā)市場、大型超市等廢棄的蔬菜、瓜果、皮核等。

（十二）綠化垃圾，指綠化和園林管理中產生的植物枝葉。

（十三）其他垃圾，指除上述類別之外的其他生活垃圾。

這也是我國垃圾分類模式中最為復雜的案例之一。此外，在已有的《深圳市生活垃圾分類和減量管理辦法》基礎上，深圳市將出臺垃圾分類的地方性法規(guī)。目前，《深圳經濟特區(qū)生活垃圾分類投放規(guī)定》已形成草案并提請深圳市政府審定，將以深圳市政府議案形式提請深圳市人大常委會審議。

實施效果方面，據統(tǒng)計，2017年，深圳全市日均分流分類處理生活垃圾1985噸，垃圾分類規(guī)范標準體系逐步完善；居民家庭參與生活垃圾分類水平大幅提升，全市800個不設樓層桶的住宅區(qū)率先實現“集中分類投放＋定時定點督導”垃圾分類模式；分類分流收運處理體系不斷完善，日均生活垃圾分流分類回收量約2200噸；末端處理設施建設進一步加快，2019年將全面建成三大垃圾處理設施（分別是東部環(huán)保電廠、老虎坑垃圾焚燒發(fā)電廠三期、媽灣城市能源生態(tài)園），新增垃圾焚燒處理能力10300噸/日；垃圾分類考核評價體系不斷優(yōu)化，常態(tài)化監(jiān)督管理機制逐步形成。

三、寧波、長沙等多地模式創(chuàng)新顯功夫

除了立法之外，不少城市還在模式創(chuàng)新上下足了功夫。

寧波作為多次在住房和城鄉(xiāng)建設部垃圾分類考核排名位列三甲的城市，不僅在立法速度上處于第一梯隊，而且早在2015年就開始探索在垃圾分類工作推進的同時，采用經濟刺激輔助垃圾分類的模式，并于2018年出臺了《關于核定寧波市城鎮(zhèn)非居民生活垃圾處理收費標準的通知》，先行對非居民單位的生活垃圾收費進行了進一步規(guī)范。早在2002年，寧波市就已出臺了相應的文件對非居民單位的生活垃圾和餐廚垃圾進行收費，此番修訂則是在全面推行垃圾分類的基礎上，對收費標準進行了進一步修訂，并提出了“兩個差別化”的理念：不同類別的垃圾差別收費；不同體量的垃圾差別化收費。具體而言，寧波市對餐廚垃圾采用了較一般生活垃圾更低的收費費率，以鼓勵對餐廚垃圾單獨進行分類；同時，垃圾處理實行超量加價收費，超過年度基準量20%（含）以下的，超過部分的垃圾處理收費標準上浮20%；超過年度基準量20%以上的，超過部分的垃圾處理收費標準上浮50%。此外，寧波市全面開展垃圾收費的研究課題也正在持續(xù)深入，未來將把收費范圍從非居民單位擴展至居民，在法治完善的基礎上，通過合理的經濟刺激助力垃圾分類。

長沙則在分類模式上動了腦筋。與傳統(tǒng)的垃圾分類領先城市從前端向后端延伸的模式不同，長沙市的垃圾分類創(chuàng)新性地采用了“倒推模式”，通過豐富和保障末端資源化途徑來刺激前端的分類。當前，長沙地區(qū)尤以縣域及農村地區(qū)的“資源化分類”模式成效斐然：2013年10月，長沙縣通過采取自購服務方式，推出了有毒有害垃圾“統(tǒng)一收集、統(tǒng)一運營、統(tǒng)一處置”的舉措。經過近四年的探索，2017年5月，通過公開招標，兩年共計投入389.4萬元，引入大型再生資源回收企業(yè)，全域推進新一輪城鄉(xiāng)有害垃圾和可回收垃圾“統(tǒng)一回收、統(tǒng)一清運、統(tǒng)一處理”服務，不僅打通了全縣低值可回收物、有害垃圾的處置渠道，解決了鎮(zhèn)村垃圾分類的后顧之憂，也減輕了長沙市終端的處置壓力，還讓廢棄的玻璃、塑料、橡膠、紡織品等變廢為寶。而針對農村垃圾中含量較高的有機垃圾，湖南萬容科技股份有限公司已于長沙縣試點農貿市場果蔬垃圾及園林綠化垃圾的處理項目，相關處置基地于2016年10月投入建設運營，項目用地36畝，規(guī)劃產能200噸/天。同時，依托該公司“第三代生活垃圾處置技術”，擬在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展試點，通過低溫熱解工藝將其他干垃圾變?yōu)橛秃吞康雀邇r值資源，實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理不出鎮(zhèn)。

隨著越來越多的重點城市對垃圾分類立法工作的持續(xù)推進，勢必出現越來越多具有鮮明特色的垃圾分類優(yōu)秀模式?！笆飞献顕馈钡纳虾ＤＪ?、“細分之王”的深圳模式、差別收費的寧波模式以及資源回收型的長沙模式作為當前較為突出的典型案例，將為更多后來者提供寶貴的參考經驗和借鑒價值。

附表：46 個重點城市垃圾分類專項文件出臺情況統(tǒng)計

重慶市 《重慶市生活垃圾分類管理辦法》 管理辦法 √ √ √ √

注：

1．深圳市2018年2月發(fā)布的《深圳經濟特區(qū)生活垃圾分類條例（征求意見稿）》中提出，將垃圾分類標準細化為13類。

2．青島市2013年～2018年實施的《青島市城市生活垃圾分類管理辦法》中將生活垃圾分為6類（可回收物、有害垃圾、其他垃圾、易腐垃圾、大件垃圾、裝修垃圾），2018年修訂版草案改為四分法。