以節(jié)水載體建設為抓手加快推進綠色發(fā)展的思考

陳 博

（水利部發(fā)展研究中心，100038，北京）

黨的十九大報告將堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策、形成綠色發(fā)展方式和生活方式，上升為新時代中國特色社會主義基本方略的重要內(nèi)容，明確提出實施國家節(jié)水行動，開展創(chuàng)建節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)等行動。

水是基礎性的自然資源，更是戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源和生態(tài)環(huán)境的控制要素，集約節(jié)約用水是綠色發(fā)展的應有之義，更是綠色發(fā)展的必由之路。機關、企業(yè)、居民小區(qū)、學校等既是生產(chǎn)生活的基本細胞，也是經(jīng)濟社會用水的重要載體。以節(jié)水載體建設為抓手，加快培育集約節(jié)約的生產(chǎn)生活方式和消費模式，將節(jié)約用水貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展的各領域全過程，對于加快建立綠色發(fā)展的經(jīng)濟體系具有重要的現(xiàn)實意義。

一、我國節(jié)水載體建設進展

1.節(jié)水載體建設總體部署

2012年，工信部、水利部和全國節(jié)約用水辦公室針對鋼鐵、紡織染整、造紙、石油煉制等重點行業(yè)，部署開展節(jié)水型企業(yè)建設，示范帶動工業(yè)節(jié)水。2013年，水利部、國家機關事務管理局和全國節(jié)約用水辦公室重點針對省級機關，部署開展節(jié)水型單位建設，示范帶動服務業(yè)節(jié)水。2017年，針對集中供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)居民小區(qū)，全國節(jié)約用水辦公室啟動了節(jié)水型居民小區(qū)建設，大力推動生活領域節(jié)水。

2014年以來，結合最嚴格水資源管理制度考核，水利部聯(lián)合國家發(fā)改委、工信部等9部委，連續(xù)3年對各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）重點用水行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)進行節(jié)水型企業(yè)、省級機關節(jié)水型單位建設考核，極大推動了各地節(jié)水載體建設。

2.各地節(jié)水載體建設主要進展

據(jù)統(tǒng)計，全國31個省（自治區(qū)、直轄市）全部開展了工業(yè)企業(yè)和公共機構節(jié)水載體建設，北京、湖北、江蘇、寧夏等21個省（自治區(qū)、直轄市）開展了節(jié)水型居民小區(qū)建設，共建成各級各類節(jié)水載體31 100余個。其中，天津、浙江、云南等25個省（自治區(qū)、直轄市）制定了節(jié)水載體建設標準及有關實施方案；寧夏、貴州等18個省（自治區(qū)、直轄市）初步建立節(jié)水載體建設激勵機制。

在節(jié)水型企業(yè)建設方面，全國建成數(shù)量達到6 113個，鋼鐵、紡織染整、造紙、石油煉制、食品發(fā)酵、化工、有色金屬等七大重點用水行業(yè)是節(jié)水載體建設的重點，建成數(shù)量占比達58.1%。江蘇省節(jié)水型企業(yè)建設情況最好，鋼鐵、紡織染整、造紙、石油煉制、化工和有色金屬等6個行業(yè)的節(jié)水型企業(yè)建成數(shù)量均居全國首位。2015年，浙江富潤印染有限公司、河北華泰紙業(yè)有限公司等12家企業(yè)評選成為國家第一批節(jié)水標桿企業(yè)。

在節(jié)水型單位建設方面，全國建成數(shù)量達到13 418個，省級、地市級和其他節(jié)水型單位占比分別為14.2%、39.2%和46.6%。江蘇、北京、吉林、四川等4?。ㄖ陛犑校┕?jié)水型單位建成數(shù)量最多，分別為 3 652、1 440、1 288、1 119個。部分省份地市級機關、事業(yè)單位以及學校等節(jié)水載體建設推進緩慢。

在節(jié)水型居民小區(qū)建設方面，全國建成數(shù)量達到11 592個，省級、地市級和區(qū)縣級節(jié)水型居民小區(qū)占比分別為57.4%、27.5%和15.1%。江蘇、上海和北京等3?。ㄖ陛犑校┕?jié)水型居民小區(qū)建設工作推進較好，建成數(shù)量分別達到3 209、2 652和2 441個。部分省份尚未啟動節(jié)水型居民小區(qū)建設。

3.典型地區(qū)的實踐探索

在擴大建設范圍方面，江蘇省2006年啟動節(jié)水型高校建設，2011年啟動節(jié)水型學校建設；北京市1997年啟動節(jié)水型居民小區(qū)建設，2016年推進節(jié)水型村莊建設；湖北省2000年啟動節(jié)水型灌區(qū)建設，先后有45家灌區(qū)榮獲“節(jié)水型灌區(qū)”稱號；武漢市2010年啟動節(jié)水示范家庭評選，超過1 000戶家庭被評選為節(jié)水示范家庭，涌現(xiàn)出一批節(jié)水達人。

在創(chuàng)新節(jié)水機制方面，2016年江蘇省在全國率先啟動省級水效領跑者引領行動，開展用水產(chǎn)品、重點用水企業(yè)、灌區(qū)和公共機構水效領跑者評選；河北省大力推行節(jié)水第三方服務，河北工程大學實施合同節(jié)水管理，項目實施后年均節(jié)水率達47.6%。

在完善激勵政策方面，2016年寧夏印發(fā)實施節(jié)約用水獎懲暫行辦法，提出對節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)、節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型機關（單位）、節(jié)水型城市等節(jié)水載體建設實行以獎代補；銀川市對新建項目符合節(jié)水要求的給予企業(yè)當年節(jié)水量市場價50%的一次性補助。

在強化考核方面，浙江省將節(jié)水載體建設目標逐級分解到各市縣，納入“節(jié)水型社會建設”“五水共治”“最嚴格水資源管理制度”“平安浙江”考核范疇。

二、節(jié)水載體建設存在的主要問題

1.節(jié)水載體建設區(qū)域不平衡

遼寧、北京、山東等地重點用水行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)全部建成節(jié)水型企業(yè)，四川、上海等地節(jié)水型企業(yè)建成率不足10%。江蘇、北京等地廣泛開展學校、醫(yī)院等節(jié)水載體建設，山東、福建等地尚未開展節(jié)水型學校、醫(yī)院建設。江蘇、上海、北京等3?。ㄖ陛犑校┮呀ǔ傻墓?jié)水型居民小區(qū)（村莊）數(shù)量占全國的71.6%。

2.節(jié)水載體建設覆蓋范圍有限

各地對食品、化工等行業(yè)和數(shù)量眾多、規(guī)模稍小的中小企業(yè)節(jié)水型企業(yè)建設重視不夠，政策普惠不足。在造紙、紡織等行業(yè)，江蘇、浙江等地中小企業(yè)數(shù)量眾多，用水量較大，但相當一部分企業(yè)未納入節(jié)水載體建設范疇。部分地區(qū)節(jié)水型單位建設主要面向省級機關，對省級事業(yè)單位、市縣級公共機構節(jié)水型單位創(chuàng)建重視不夠，工作推進較緩慢。

3.激勵政策和機制不健全

相當一部分地區(qū)在政策性文件中提出“在安排技術改造、清潔生產(chǎn)等財政專項資金時，優(yōu)先支持節(jié)水型企業(yè)；同等條件下優(yōu)先保證節(jié)水型企業(yè)新建、改建、擴建項目用水需求；優(yōu)先支持節(jié)水標桿企業(yè)組織實施節(jié)水示范工程”，但由于缺少具體實施細則等文件支撐，優(yōu)惠政策難以真正落地生根。部分地區(qū)對節(jié)水型居民小區(qū)的獎補對象到底是物業(yè)公司還是居委會、業(yè)主委員會或單個家庭認識不一，增加了激勵政策制定的不確定性。

4.行業(yè)協(xié)會和社會團體組織參與不足

實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，作為行業(yè)利益代表的協(xié)會，如紡織行業(yè)協(xié)會、農(nóng)業(yè)節(jié)水技術協(xié)會、洗車行業(yè)協(xié)會等，主要在節(jié)水標準制修訂方面發(fā)揮作用，在節(jié)水載體創(chuàng)建工作中存在缺位現(xiàn)象，較少參與節(jié)水宣傳和節(jié)水產(chǎn)品、工藝、技術推廣以及節(jié)水改造升級，其縱向溝通、橫向協(xié)調(diào)的優(yōu)勢未能充分發(fā)揮。各類環(huán)保志愿者協(xié)會、資源節(jié)約綜合利用協(xié)會等社會團體組織對節(jié)水載體建設了解甚少，缺乏參與渠道。

5.節(jié)水標桿示范引領作用凸顯不足

近年，我國相繼發(fā)布了節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型單位、節(jié)水型居民小區(qū)評價等一系列的國家標準和政策文件，公布了第一批國家節(jié)水標桿企業(yè)和標桿指標，樹立了工業(yè)領域節(jié)水典范。但受制于對標達標配套支持政策的缺乏，再加上對節(jié)水標桿宣傳不夠，標準、標桿對用水戶的激勵乏力，引導帶動作用難以充分發(fā)揮。

三、全面深入推進節(jié)水載體建設對策與建議

1.有序擴大節(jié)水載體建設覆蓋范圍

應將節(jié)水型企業(yè)建設范圍從火電、鋼鐵、紡織染整、造紙、石油煉制行業(yè)擴大到食品發(fā)酵、化工、有色金屬等全部重點用水行業(yè)，將節(jié)水型單位建設范圍擴大到省級事業(yè)單位。鼓勵有條件地區(qū)將規(guī)模以下的工業(yè)用水大戶納入節(jié)水型企業(yè)建設范圍，實現(xiàn)不同規(guī)模用水大戶全覆蓋；把節(jié)水型單位建設范圍由省級機關、事業(yè)單位向市縣級機關、事業(yè)單位、學校、醫(yī)院推廣，全面推進公共機構節(jié)水型單位建設。

2.鼓勵引導重點用水行業(yè)協(xié)會、有關社會團體組織參與節(jié)水載體建設

中國造紙協(xié)會、中國工業(yè)清洗協(xié)會和洗車行業(yè)協(xié)會等重點用水行業(yè)協(xié)會，具有組織體系完善、聯(lián)系面廣、專業(yè)化程度高等優(yōu)勢，可發(fā)揮橋梁和紐帶作用，加強行業(yè)自律和示范引導。中華志愿者協(xié)會、中國工業(yè)環(huán)保促進會等社會團體組織具有參與主體多元、宣傳力度大、號召力強等優(yōu)勢，可發(fā)揮輿論引導、宣傳動員、社會監(jiān)督作用。各級水行政主管部門、工業(yè)信息化部門、機關事務管理部門應加強與行業(yè)協(xié)會、社會團體組織的溝通，積極搭建協(xié)作平臺，建立長效合作機制，組織社會影響大、公眾參與多、新聞曝光度高的節(jié)水主題活動，推動節(jié)水載體建設。

3.深入實施水效領跑者引領行動

水效領跑者是節(jié)水載體中的標桿，可以帶動其他用水戶自覺對標達標，示范引領全行業(yè)節(jié)水。應將水效領跑者引領行動實施范圍從灌區(qū)、用水企業(yè)、用水產(chǎn)品3個領域盡快擴大到火力發(fā)電、食品發(fā)酵、有色金屬、煤炭、醫(yī)藥、采選礦、皮革等重點用水行業(yè)，研究開展公共機構水效領跑者引領行動，力爭實現(xiàn)水效領跑者各重點用水行業(yè)全覆蓋。同時，要加快制定出臺水效領跑者激勵政策，包括資金獎勵、項目支持、稅費優(yōu)惠等，充分發(fā)揮領跑者的引領作用，帶動其他用水戶自覺開展水效對標。

4.大力發(fā)展合同節(jié)水管理等節(jié)水第三方服務

合同節(jié)水管理已在學校節(jié)水改造、水生態(tài)治理等領域進行了積極探索和具體實踐。應在開展試點建設和健全扶持政策上下功夫。一方面，聚焦節(jié)水改造、雨水集蓄利用、水生態(tài)治理等領域，遴選一批節(jié)水意識強、節(jié)水潛力大、收費機制完備的用水戶，積極牽線搭橋，吸引第三方節(jié)水服務企業(yè)開展合同節(jié)水管理試點，探索效益共享模式。另一方面，從稅收優(yōu)惠、資金獎勵、項目支持、信貸扶持等方面，研究制定扶持政策，培育壯大節(jié)水服務公司。

5.推動出臺節(jié)水載體建設獎補和優(yōu)惠扶持政策

一方面，研究建立節(jié)水獎勵基金，專項用于節(jié)水獎勵，把節(jié)水型企業(yè)、單位、居民小區(qū)等載體建設納入獎補范圍。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）可從水資源費中拿出一定比例，建立節(jié)水獎勵專項基金，支持用水戶實施節(jié)水改造，對節(jié)水工作做出重大貢獻的單位或個人予以獎勵。另一方面，聯(lián)合財政、發(fā)改、稅務等部門，試點推行節(jié)水財政補貼、項目扶持和稅費優(yōu)惠政策，對節(jié)水技術研發(fā)、節(jié)水設施建設、節(jié)水技術改造和節(jié)水產(chǎn)品消費等進行補助、項目支持和稅收抵免。

6.進一步強化節(jié)水載體建設考核指揮棒作用

全面落實最嚴格的水資源管理制度，將節(jié)水型企業(yè)建設考核范圍從火電、鋼鐵、紡織染整、造紙、石油煉制等行業(yè)擴展到包括食品發(fā)酵、化工、有色金屬在內(nèi)的所有重點用水行業(yè)，將公共機構節(jié)水型單位建設考核范圍從省級機關擴展到省級事業(yè)單位、市縣級機關和事業(yè)單位。研究將節(jié)水型學校、節(jié)水型居民小區(qū)建設納入實行最嚴格水資源管理制度考核的條件，擇機開展考核。加強部門協(xié)調(diào)，積極探索將節(jié)水載體建設納入節(jié)能減排、文明單位評比等考核體系，統(tǒng)籌多部門力量推進節(jié)水載體建設。

2019年3月22日，廣東省水利廳聯(lián)合深圳市開展“世界水日”大型宣傳活動曹文麗 攝

7.創(chuàng)新宣傳形式，引導公眾參與節(jié)水載體建設

應靈活采用多種宣傳形式，創(chuàng)新參與方式，提高宣傳效果。特別是結合各類新媒體、自媒體應用，利用微信、微博等形式靈活、傳播快、大眾化的特點，建立微信公眾號、微信群和開通節(jié)水微博，普及水情知識，傳播節(jié)水小常識，宣傳身邊節(jié)水趣事和節(jié)水達人，監(jiān)督舉報用水違法行為，營造公開透明、人人參與的良好社會氛圍。