合同節(jié)水：孕育突破
——“玉淵六人談”系列主題沙龍第二期擷萃

本刊記者 安天杭

編者按：合同節(jié)水管理，是落實“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時代治水方針而提出的一項重要制度創(chuàng)新，是節(jié)水跳出自上而下傳統(tǒng)模式的創(chuàng)造性舉措，對于促進社會資本參與節(jié)水、發(fā)展節(jié)水服務業(yè)、推進節(jié)水型社會建設(shè)和綠色發(fā)展具有重要意義。對合同節(jié)水管理的討論，既是形勢需要，又是前沿探索，對于助推行業(yè)內(nèi)外進一步加深對合同節(jié)水管理模式的認知和理解，厘清概念、分析形勢、探討路徑意義重大?；诖?，2019年3月23日，中國水利雜志編輯部與合同節(jié)水產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟聯(lián)袂發(fā)起第二期“玉淵六人談”系列主題沙龍，以“機遇·困境·突破——論道合同節(jié)水”為題，邀請六位講席學者共同探討如何推進合同節(jié)水管理可持續(xù)發(fā)展。本期“特別關(guān)注”欄目將這場歷時四個半小時的思想盛宴整合呈現(xiàn)，以饗讀者。

講席學者（按姓氏拼音排序）：

高占義國際灌排委員會終身榮譽主席、大禹節(jié)水集團首席科學家

焦 健中國能源研究會能效與投資評估專業(yè)委員會常務副主任兼秘書長

龐進武水利部原副總工程師、規(guī)劃計劃司原巡視員

蘇征宇心流（北京）投資管理有限公司聯(lián)合創(chuàng)始人、CGO

肖新民水利部科技推廣中心教授級高級工程師、合同節(jié)水產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟理事長（嘉賓主持）

趙 勇中國水利水電科學研究院水資源所副所長

時 間：2019 年 3 月 23 日 13∶30—18∶00

地 點：中國宋慶齡青少年科技文化交流中心7層書吧

肖新民：“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”是習近平總書記在“3·14”講話中提出的新時代治水方針，為更好發(fā)揮政府水資源管理職能，同時充分發(fā)揮市場在水資源配置中的作用指明了方向。前不久，水利部部長鄂竟平在全國水利工作會議上對十六字治水方針作了重點解讀。節(jié)水優(yōu)先，不是簡單地減少用水量，必須搞清楚“什么是節(jié)水、優(yōu)誰的先、怎樣做到優(yōu)先”。兩手發(fā)力，就是要發(fā)揮好政府與市場在解決水問題上的協(xié)同作用。

2019年3月23日，“玉淵六人談”系列主題沙龍第二期在京舉辦 車小磊 攝

合同節(jié)水管理正是契合節(jié)水優(yōu)先、實現(xiàn)政府與市場兩手發(fā)力的創(chuàng)新模式。自2014年首次提出，到2015年列入“十三五”規(guī)劃，再到2016年國家發(fā)改委、水利部、國家稅務總局三部委聯(lián)合發(fā)文，以及國家節(jié)水行動計劃方案、水資源消耗總量和強度雙控行動方案等文件，都對合同節(jié)水管理模式給予了肯定與支持，為實行合同節(jié)水管理提供了良好發(fā)展契機。

高占義國際灌排委員會終身榮譽主席、大禹節(jié)水集團首席科學家

焦 健中國能源研究會能效與投資評估專業(yè)委員會常務副主任兼秘書長

龐進武水利部原副總工程師、規(guī)劃計劃司原巡視員

合同節(jié)水管理至今已歷經(jīng)5年時間，但2018年年底的一項調(diào)查顯示，全國上報的合同節(jié)水項目僅60余項，涉及領(lǐng)域有高等院校、公共機構(gòu)、城市管網(wǎng)及水環(huán)境治理服務。這些項目無論從涉及的領(lǐng)域，還是規(guī)模，或是節(jié)水效果與經(jīng)濟效益，均未達到預期效果。到底是什么原因阻礙了合同節(jié)水管理項目的實施？今后將如何推動合同節(jié)水可持續(xù)發(fā)展？下面請各位專家共同探討。

節(jié)水，是趨勢也是必然

趙 勇：我國水資源有三個特點。一是人均水資源量少，南北方、東西部分布也不均衡，我國多年平均水資源量是2.8萬億m3，居全世界第六位，但人均水資源量只有2 000 m3左右，不到世界平均水平的1/3。二是水資源與經(jīng)濟社會布局不匹配。比如京津冀地區(qū)多年平均降雨量530 mm左右，水資源量只占全國的0.8%~0.9%，而承載人口占全國的8%、GDP占全國的10%。第三個特點，近幾十年來，我國北方水資源短缺的海河流域、黃河流域和遼河流域，水資源明顯衰減，進一步加劇了水資源供需矛盾。這樣的水資源條件，決定了我國必須要建設(shè)節(jié)水型社會。

其實我國一直在推動節(jié)水工作。20世紀五六十年代國家重點是推動農(nóng)業(yè)節(jié)水，20世紀八九十年代北方缺水地區(qū)開始推動城市生活和工業(yè)節(jié)水，到2000年開始大規(guī)模地推動節(jié)水型社會建設(shè)，2000年第十個五年規(guī)劃里明確提出建設(shè)“節(jié)水型社會”。2001年國家開始了第一個節(jié)水型社會建設(shè)試點，2002年“節(jié)水型社會建設(shè)”寫入《水法》，發(fā)展到現(xiàn)在，建設(shè)了100個國家級試點、200個省級試點。2014年習近平總書記提出“節(jié)水優(yōu)先”，國家開始實施國家節(jié)水行動。所以我們說，國家一直在推動節(jié)水型社會建設(shè)。

高占義：大家知道，農(nóng)業(yè)是我國的第一用水大戶。20世紀80年代初，農(nóng)業(yè)用水量大約占整個供水量的85%，現(xiàn)在降到了約62%。農(nóng)業(yè)用水的比例降了，但是農(nóng)業(yè)用水總量沒有降低，大概是維持在每年3 700多億m3，也就說我國的供水能力增加了，但新增加的供水能力主要不是給農(nóng)業(yè)供水，是給工業(yè)、生活等其他部門增加了供水。

我們還有一個很大的特點是北方地多水少，南方水多地少。這對整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，特別是灌溉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展造成了很大的壓力?，F(xiàn)在定的目標是，在不增加農(nóng)業(yè)用水總量的情況下，即農(nóng)業(yè)每年用大約3 700億m3的水量來保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，養(yǎng)活將近14億人口的格局?；谶@個情況，1998年國家提出要把推廣節(jié)水灌溉作為一項革命性的措施來抓，此后我們在農(nóng)業(yè)節(jié)水領(lǐng)域投入確實非常大，大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造的項目總投資大概是1 350多億元，后來實施的每年發(fā)展2 000萬畝節(jié)水灌溉面積的項目投資強度是每年200億多元，力度是非常大的，取得的效果也是非常顯著的。正是因為我們大力推行節(jié)水灌溉的技術(shù)，才解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展面臨的嚴重缺水問題。

龐進武：從“八五”規(guī)劃到“十三五”規(guī)劃，可以看出國家大規(guī)模的水利建設(shè)投資對整個水利基礎(chǔ)的形成、供水能力的提高都有極大的推動和促進作用，國家供水、防洪、減災等各方面能力都上了很大的一個臺階。

蘇征宇心流（北京）投資管理有限公司聯(lián)合創(chuàng)始人、CGO

肖新民水利部科技推廣中心教高、合同節(jié)水產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟理事長

趙 勇中國水利水電科學研究院水資源所副所長

在我們研究 “十二五”“十三五”規(guī)劃時發(fā)現(xiàn)了一個情況，就是從七大江河流域規(guī)劃和水的中長期供需規(guī)劃來看，能夠開發(fā)的水資源不多，也就是七大江河主要的水資源工程基本都形成了。與此同時，經(jīng)濟還在快速發(fā)展，生活水平不斷提高，工農(nóng)業(yè)發(fā)展的需水量也在不斷增加?，F(xiàn)在面對的問題是，我們不能把自己的生態(tài)搞壞了，不能把子孫后代的水喝完了。在這種情況下，我們的發(fā)展方向必然是從開拓擴張、提高水資源的供應能力向節(jié)水、提高用水效率轉(zhuǎn)變。

怎么實現(xiàn) “節(jié)水優(yōu)先”？從政府對節(jié)水管理的政策制定、宣傳到社會節(jié)水，中間是需要過程去落實的。在這個過程中要有各種各樣的手段，經(jīng)濟的、行政的、法律的。從經(jīng)濟的手段來看，就引出今天的話題——合同節(jié)水，我認為大家在一起討論很有必要。

他山之石——合同能源的啟示

肖新民：剛才三位專家都提到，多年來主要是由政府投資來保證我國的水資源供給。但隨著經(jīng)濟社會高速發(fā)展和水需求的不斷提升，光憑政府投資還不夠，需要社會資本共同參與，我們今天探討的合同節(jié)水管理模式就是要充分發(fā)揮社會力量的積極性。發(fā)改委、水利部和國家稅務總局聯(lián)合印發(fā)的 《關(guān)于推行合同節(jié)水管理促進節(jié)水服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》中對合同節(jié)水管理有一個定義：“合同節(jié)水管理是指節(jié)水服務企業(yè)與用水戶以合同形式，為用水戶募集資本、集成先進技術(shù)，提供節(jié)水改造和管理等服務，以分享節(jié)水效益方式收回投資、獲取收益的節(jié)水服務機制?！焙贤?jié)水的管理形式與合同能源管理非常相像，實際上，合同節(jié)水管理就是參照合同能源管理的方式而提出的。那么合同能源管理是怎么發(fā)展的？下面就請焦健秘書長來介紹一下。

焦 健：合同能源管理有這樣一個背景，在1973年的石油危機，也是第四次中東戰(zhàn)爭中，石油價格猛漲，用油國承受著非常大的經(jīng)濟壓力，有的國家?guī)缀醭惺懿蛔?。這時期有一些聰明的商家就想賣節(jié)能的技術(shù)和產(chǎn)品，但初期并不被人接受，后來在一些金融專家的聯(lián)合下，衍生出了合同能源管理。它的概念，直白一些就是我賣給你的不是技術(shù)或產(chǎn)品，而是財務管理辦法，這種模式的創(chuàng)新改變了世界。

20世紀90年代，合同能源管理進入我國，1997年中國政府和世界銀行、世界環(huán)球基金會共同實施中國節(jié)能促進項目，該項目分兩期實施。世界銀行節(jié)能貸款總額度為2億美元。第一期項目主要做了兩件事，成立了3個示范性的節(jié)能服務公司，又成立了國家發(fā)改委節(jié)能信息傳播中心，這是專門為合同能源管理做宣傳和傳播的。第二期項目做了兩件事情：一是設(shè)立了擔保專項資金，大概是2 200萬美元，為節(jié)能服務公司所需要的投資進行合理擔保；二是成立了行業(yè)協(xié)會——中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)委員會，一方面解決融資難的問題，另一方面解決行業(yè)服務無組織的問題。在各方共同努力下，合同能源管理有了很好的發(fā)展。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，截至2017年，中國節(jié)能服務公司數(shù)量超過6 000家，實現(xiàn)的合同能源管理投資超過1 100億元，節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達4 148億元。

肖新民：合同節(jié)水管理模式與合同能源管理一樣是一種服務的機制，主要是用水戶和節(jié)水服務機構(gòu)來簽訂合同。其中包含了三種典型模式：一是節(jié)水效益分享型，二是節(jié)水效果保障型，三是用水費用托管型。

簡單來解釋這三種模式：效益分享型，就是我們投資做了節(jié)水工程，和以往比省了多少水費、怎么來分水費；效果保障型，例如某部門有一個節(jié)能減排的任務，要求未來幾年要降低用水量百分之多少，這個部門投資請我做節(jié)水改造，但與省下的水費沒有直接關(guān)系；用水費用托管型，例如往年一年繳納100萬元水費，現(xiàn)在我給節(jié)水服務機構(gòu)或企業(yè)每年90萬元做節(jié)水改造，如果剩下錢就留給節(jié)水服務機構(gòu)或企業(yè)，如果費用沒有包住，則由節(jié)水機構(gòu)自行承擔，這種模式有一定的風險。

以上這三種類型是從合同能源管理的基本模式借鑒的。合同能源管理為什么能成功？我們從投資角度來分析一下。

蘇征宇：投資最根本的是要有回報，但是回報的形式是多樣的。合同能源管理已經(jīng)做了很好的示范，如果可以按照合同能源管理的模式，政府很支持，企業(yè)有配套措施，同時還建立了專門的機構(gòu)組織，大家愿意為合同節(jié)水模式共同努力。其實企業(yè)家是愿意承擔一些社會責任的，投資一方面是要賺錢，另一方面我們拿出來這部分資金是希望能夠產(chǎn)生一定的社會效益的。

再回過來說合同節(jié)水?，F(xiàn)在社會已開始重視，政府也出臺了很多政策，把合同節(jié)水擺在了重要位置，我們投資人也是會追熱點的，那么怎樣用好這個投資，可能就是我們下一步要探討的一個話題。

我認為，合同節(jié)水管理要尋求發(fā)展，首先政府要支持，除了政策上的支持也應該有一些資金的支撐，因為這個是長效的。對于企業(yè)來說，有了政府的支持，會有更大的動力去做這件事。從資本的角度來說，投資方就會愿意分享收益，也可以降低對企業(yè)投資回報的要求，把投資周期放長，這樣大家能夠共同去做這種長效的投資。剛才趙勇副所長說到一點，社會的宣傳和影響很重要，我也這樣認為。政策、企業(yè)、宣傳應該是幾方面配合在一起。相信在合同能源的示范下，合同節(jié)水可以做得更好。

肖新民：合同能源管理已經(jīng)為我們合同節(jié)水管理探好了路，但是合同能源和合同節(jié)水畢竟還不盡相同。我們從服務主體、計算基準、效益計算、補貼方式、分享機制、達標措施以及價格與價值的關(guān)系等幾個方面，對合同能源管理和合同節(jié)水管理做一個分析。

服務主體方面，合同能源和合同節(jié)水主體都是節(jié)能節(jié)水服務機構(gòu)或公司，沒有區(qū)別。計算基準方面，合同能源是以以往用能量為基準，而合同節(jié)水的項目是以過去用水量作為基礎(chǔ)。效益計算方面，合同能源是折合成節(jié)約標準煤來計算，而合同節(jié)水項目是以以往的用水量和改造后的用水量之差作為節(jié)水量，再乘以當時的水價作為收入的。補貼方式方面，合同能源有補貼，合同節(jié)水暫時還沒有。分享機制方面，從分享效益的方式來看兩者基本一致。達標措施方面，合同能源超額用能要加價，水資源管理超出定額按道理也需要加價。最后，價格與價值的關(guān)系，能源發(fā)展這么多年，一直是屬于市場管理，能源價格與價值趨近，而水是公益性的，計劃管理更強一些，水價與水資源價值偏差較大。

企業(yè)代表與專家互動 王慧攝

從案例看效果

肖新民：除了理論上的剖析，我們還需要結(jié)合案例進行分析。本期沙龍收集了三個高校合同節(jié)水項目的數(shù)據(jù)，我們請這三個項目承接單位來分別介紹項目實施情況，然后大家共同梳理一下實踐過程中有哪些經(jīng)驗和問題。這三家單位分別是北京國泰節(jié)水發(fā)展股份有限公司、深圳市科信潔源低碳環(huán)?？萍加邢薰竞蜕虾剿當?shù)字科技有限公司。

北京國泰節(jié)水發(fā)展股份有限公司副總經(jīng)理鄭錦麟：2015年，國泰節(jié)水公司在河北工程大學開展了合同節(jié)水管理。這個項目有兩個特點：一是學校人均用水量多、設(shè)施老舊，改造空間較大；二是學校對合同節(jié)水管理高度認可，全力支持。項目已經(jīng)實施4年，平均下來每年節(jié)水近50%，效果確實可觀。我們完全按照節(jié)水效益分享型設(shè)計，簽了6年的合同，前3年節(jié)約的費用全部歸公司，后3年分別是80%、70%、50%的比例與學校分享。當年的工程投入是1000多萬元，合同期結(jié)束后可為學校節(jié)約水費2000多萬元，目前的效果非常好。

深圳市科信潔源低碳環(huán)?？萍加邢薰径麻L陸平：我介紹一下深圳職業(yè)技術(shù)學院合同節(jié)水項目的情況。深職院在節(jié)能方面是深圳的標兵，主動向市機關(guān)事務局申報做全市的合同節(jié)水示范單位。項目經(jīng)市發(fā)改委、財委和機關(guān)事務局立項審批，并由市政府采購中心公開招標，經(jīng)專家組評審科信潔源公司獲中標實施。項目從2018年1月開始，當年6月驗收，公司承諾節(jié)水30%，低于30%扣款，低于20%一分不收。當時遇到一個比較棘手的問題，就是進入學校的時候發(fā)現(xiàn)，學校在半年前已更換了3條老舊的供水主管道并將一半的水龍頭換成了節(jié)水龍頭，而且因為校慶耽誤了近2個月的時間，這樣我們公司節(jié)水壓力比較大。面對此狀況我們從學校的取水-供水-用水整個系統(tǒng)著手，運用自有專利的一系列節(jié)水技術(shù)，最終實現(xiàn)了節(jié)水效果承諾，從2018年7月至2019年2月實現(xiàn)節(jié)水量21.88萬t，節(jié)約水費109.5萬元，與同期基數(shù)對比節(jié)水率達30%以上。

上海濟辰水數(shù)字科技有限公司總經(jīng)理張維勇：我們做的合同節(jié)水項目與前兩個項目側(cè)重點有所不同，主要側(cè)重如何利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提升單位的用水管理水平，做法就是把單位的一級、二級、三級水表換成數(shù)字水表，建立一套智慧用水管理平臺，通過對用水實時數(shù)據(jù)分析來輔助用水管理，提升管理水平。

其實很多單位用水管理水平比較原始，也缺乏專業(yè)的人才和技術(shù)。我們的合同節(jié)水項目合同期一般是5年，每月給用戶出具一份用水行為分析報告，讓用戶了解水用到哪里去了？用得合不合理？還有哪些節(jié)約空間？我們開發(fā)的手機端，會第一時間把所有用水異常以微信或短信的方式發(fā)給有關(guān)人員。我們創(chuàng)新的3A用水服務模式也得到了客戶的一致好評。我認為有必要探索一種新的方式將合同節(jié)水持續(xù)下去，國家要有政策或資金支持，不然這個市場就很難做大，企業(yè)沒有利潤也無法生存。

【案例分享】福水智聯(lián)技術(shù)有限公司

總經(jīng)理助理何章艷：2016年，我們公司與福州市政府、省經(jīng)信委、華為共同簽署《NB-IoT窄帶物聯(lián)網(wǎng)合作備忘錄》，同年獲得福州市城市供水漏損治理合同節(jié)水管理項目，該項目是國內(nèi)首個窄帶物聯(lián)網(wǎng)（NB-IoT）規(guī)?；逃庙椖?，該項目首期以老倉山區(qū)域為試點，邊界范圍為81.5 km2，年供水量約8 000萬m3。合同目標是到2020年將漏損治理試點區(qū)域的漏損率下降到12%，實現(xiàn)年均減少自來水漏損2 000萬m3，年均經(jīng)濟收益3 000多萬元。項目采用節(jié)水效益分享型的合同節(jié)水管理模式，由公司投資7 873萬元，集成先進技術(shù)，提供漏損治理和管理服務，從而減少漏損量，提高供水效率。

項目要解決的是老城區(qū)的漏損，涉及兩個問題：一是水到哪兒去了？二是如何把漏失的水找回來？為此，公司采用了4個核心技術(shù)：一是研發(fā)了禹之水漏損治理平臺。平臺基于窄帶物聯(lián)網(wǎng)（NB-IoT）技術(shù)、智能傳感器技術(shù)、大數(shù)據(jù)分析技術(shù)和自主創(chuàng)新的樹形結(jié)構(gòu)、VMA分區(qū)計量監(jiān)測等技術(shù)，可以持續(xù)高效地監(jiān)測城市管網(wǎng)漏損情況。二是計量監(jiān)測技術(shù)。利用公司自主創(chuàng)新的DMA樹形結(jié)構(gòu)，在把整個城市的供水管網(wǎng)梳理成一個個樹形結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上做智能分析處理。三是運用智能傳感器技術(shù)，基本上可以做到5 min計量一次，然后實時進行數(shù)據(jù)傳輸，在后臺建模。四是靶向漏點治理。通過大數(shù)據(jù)分析，采用示蹤氣體檢漏、負壓波檢漏、漏水相關(guān)儀及漏水噪音聽漏等各種探測方法對漏點進行精確定位，精度可達到1 m以內(nèi)。截至2018年年底區(qū)域節(jié)水735萬t/a。

專家點評：

趙 勇：管道漏損檢測非常困難，也是城市節(jié)水的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，供水管網(wǎng)監(jiān)測窄帶物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)是一個非常好的技術(shù)創(chuàng)新，通過監(jiān)測和大數(shù)據(jù)分析就能找到滲漏點。這項技術(shù)自研發(fā)至今已經(jīng)比較成熟，接下來需要做的就是針對每一個系統(tǒng)怎么形成標準化和模式化，推廣應用才能降低成本。同時要加大宣傳力度，多介紹成功的案例，讓更多的用戶認識、了解和使用。

龐進武：這三個案例讓我想到，與我們的工程建管能力相比，用水管理水平確實差一大截。前段時間我們搞普查，其中有一項是水工程計量設(shè)施普查，對比能源計量設(shè)施，水工程計量設(shè)施可以說是非常差。因為大家仍然把水當成一種公益性的東西，而沒把它當成一種資源，這就是一個薄弱環(huán)節(jié)。所以與合同能源管理相比，水的計量方面是一個短板。

第二個短板，我認為是在解決管理問題的體制機制方面。鄂竟平部長在今年“世界水日”“中國水周”的講話里提出要抓好“四個一”：一是打好一個基礎(chǔ)，制定完善節(jié)水標準定額體系；二是建立一項機制，建立節(jié)水評價機制；三是打造一個亮點，實施高校合同節(jié)水；四是樹立一個標桿，開展水利行業(yè)節(jié)水機關(guān)建設(shè)。對比來看，我們要做的事情還有很多。

高占義：這三個例子都是高校的，沒有農(nóng)業(yè)節(jié)水的例子，為什么？因為從剛才這三個例子可以簡單地看出一個規(guī)律，就是說在水價比較高的情況下，用水量和用水定額之差越大，節(jié)水效果越顯著、收益也越大。而現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)水價遠遠低于運行維護成本，但從節(jié)約水費計算合同節(jié)水用在農(nóng)業(yè)上肯定賺不了錢。

但是農(nóng)業(yè)節(jié)水有多方面效益或好處，只是效益很難定量計算。比如對于農(nóng)民，農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)可適時適量的灌水，能提高作物產(chǎn)量，這是一種效益；節(jié)水灌溉技術(shù)的應用還可以降低勞動強度、減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用工，農(nóng)民可以騰出時間干其他事情，這也是一種效益；另外，通過節(jié)水灌溉技術(shù)和實現(xiàn)水肥一體化精準管理，減少了肥料的用量，節(jié)省了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本投入，也減輕了面源污染，對改善和保護環(huán)境非常有價值。因此，算農(nóng)業(yè)節(jié)水的效益賬，不能簡單地按節(jié)約了多少水量產(chǎn)生的節(jié)約水費來計算。

那么農(nóng)業(yè)節(jié)水由誰來買單？農(nóng)業(yè)節(jié)水具有顯著的公益性，我們也做了一些探索，就是結(jié)合PPP項目，除了服務方和用水戶兩個方面，中間還有一方，這一方就是政府或是另一個大的用水戶，節(jié)約的水給另一個用水戶（包括生態(tài)用水），能創(chuàng)造更大的經(jīng)濟效益或生態(tài)效益，誰受益誰就為農(nóng)業(yè)節(jié)水買單?，F(xiàn)在寧夏正在探討用市場交易和政府收儲相結(jié)合的機制來推動農(nóng)業(yè)節(jié)水和解決水資源短缺的問題，通過農(nóng)業(yè)節(jié)水實現(xiàn)多方面的效益，把農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)下來的水收儲起來，再由政府轉(zhuǎn)移給其他部門。

所以，對農(nóng)業(yè)節(jié)水來講要算一個全面的、完整的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益賬，本著誰受益誰買單的原則籌集發(fā)展節(jié)水灌溉工程的投資，最后由誰來買單也很有探討的價值。

趙 勇：合同能源和合同節(jié)水確實有很多相似性，但也有很多不一樣的地方。相同之處，兩者都是經(jīng)濟社會發(fā)展不可或缺的重要資源，都有稀缺性。但水資源有一個能源沒有的自然屬性，水在自然生態(tài)系統(tǒng)中循環(huán)流動，首先要維護良好的生態(tài)環(huán)境功能，然后才是發(fā)揮它的經(jīng)濟社會功能，服務于人類社會的生活和生產(chǎn)。同時，水還有部分的公共物品屬性，因此推動合同節(jié)水工作面臨的困難和挑戰(zhàn)，可能要比合同能源大的多。比如定額的確認，如何保證其合理性、精確性和分區(qū)適用性？比如水的價值方面，水資源的稀缺性、支撐能力如何體現(xiàn)？還有一個挑戰(zhàn)，就是怎樣能做出可以復制、能夠推廣的合同節(jié)水模式。但可以確定的是，目前我們這些工作對于合同節(jié)水的可持續(xù)發(fā)展都是有益的探索。

焦 ?。汉贤茉垂芾碓谖覈隽?0年，是一個大的系統(tǒng)性工程，從法律、政策、行政、技術(shù)標準推廣、第三方認證

【案例分享】吉林省匯泉農(nóng)業(yè)科技有限公司

董事長張殿錫：吉林匯泉公司是從事農(nóng)業(yè)技術(shù)節(jié)水與抗旱、為提高農(nóng)業(yè)種植綜合效益提供方案服務的公司。公司自主研發(fā)的腐殖酸型顆粒狀水肥智控緩釋技術(shù)產(chǎn)品——耕農(nóng)保牌抗旱寶，可以均勻地分散在肥料中，且具有較好的吸水、保水、節(jié)水作用，節(jié)水達到40%～50%，克服不同程度上由于缺水而導致的作物減產(chǎn)、絕收，協(xié)調(diào)水、肥、氣、熱對作物的影響，保證作物生長穩(wěn)定，健壯高產(chǎn)。

這項技術(shù)有兩大功能：一是節(jié)水功能，具有超強的控吸水能力；二是土壤改良和修復功能，具有突出的土壤改良和修復能力。在出現(xiàn)干旱的時候，農(nóng)戶用這項技術(shù)可以極大地規(guī)避干旱影響和減產(chǎn)的問題。同時該項技術(shù)還具有明顯提高肥料轉(zhuǎn)化率、降低化肥投入、減輕面源污染、提高作物品質(zhì)和產(chǎn)量、促進農(nóng)民增收等優(yōu)勢。

專家點評：

肖新民：我認為這項技術(shù)可以用于南方石漠化地區(qū)，解決石漠化地區(qū)的保土問題。南方石漠化地區(qū)要做水土保持，1畝地的投資可能就需要七八十元，但治理后土地是要獲利的，希望政府能夠每畝花一百多元來購買服務，也就是說可用合同節(jié)水模式來做石漠化地區(qū)保水保土的項目。

高占義：我覺得這項技術(shù)在沒有灌溉條件的地方作用更大，要充分利用降雨，使降水利用效率進一步提升，同時提高作物的產(chǎn)量，就能改善和提高整個雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)的效益。以及節(jié)能效果檢測等都有完整考慮。反觀合同節(jié)水管理，也要有一個從起步到發(fā)展的過程，要有時間的積累，這個是客觀規(guī)律。關(guān)于水的價值和價格，我認為一定不能停留在計劃性的概念下，一定要用市場機制來解決問題。只有通過建立一些機制，有一些模式創(chuàng)新，甚至用一些技術(shù)去改變傳統(tǒng)的思維方式，才能讓大家都接受，達到合同節(jié)水的目的。

肖新民：蘇總，從投資的角度，您覺得這三個項目中哪個項目值得去投資？

蘇征宇：今天這幾個項目情況對投資人來說，投資的可能性相對較小。投資的目的是為了分享收益，在這些項目中分享的是什么收益？如何計算？目前都沒有標準。目前這三個項目沒有一個是成熟的或者說可以復制的，都是個案。投資回報率是考慮一個商業(yè)模式是否成功的主要因素，較高的回報率才能吸引金融資本投入節(jié)水市場。除了解決投資回報問題，還有一點就是政府引導，一方面是政策引導，另一方面是資金引導。所以我非常同意剛才幾位專家說的，合同節(jié)水確實是一個系統(tǒng)工程。

焦?。含F(xiàn)有合同節(jié)水項目由于采用以往平均用水量或水費為節(jié)水效果計算依據(jù)，以往用水量越大或水費越多的項目，改造后節(jié)水量越大、節(jié)水收益也高。如果兩個相同規(guī)模的用水戶，一個管理規(guī)范，用水設(shè)備維護得較好，每年平均用水量較低，水費也低；一個管理松散，到處跑冒滴漏，平均用水量很大，水費很高。采用同樣的手段實行合同節(jié)水管理進行節(jié)水改造，節(jié)水量的參考依據(jù)都是平均用水量。那么管理差的用水戶有可能獲得更多的收益，如果這個用水戶是公共機構(gòu)，水費由國家預算支付，就會有失公允，這樣的合同節(jié)水項目越是浪費越賺錢了，可能會破壞公正公平的社會基本準則。

肖新民：下面對分享節(jié)水效益的方式進行小結(jié)。其優(yōu)點是：簡單易操作，無需政府過多參與；適合在水價較高的行業(yè)應用，特別是特殊用水行業(yè)，民營企業(yè)中推廣。缺點是：水價低廉，投資回報率低，融資困難大，不能夠充分發(fā)揮市場作用，很難大規(guī)模推廣。如果以以往平均用水量作為節(jié)水量計算依據(jù)，對于由公共預算支付水費的領(lǐng)域，可能失去公平性和法理性；分享比例、合同周期的確定隨意性大，具有一定的風險。

對可能性的探討——政府購買服務

肖新民：前面提到，能源管理與水資源管理情況不太相同，能源行業(yè)基本實現(xiàn)了能源價格市場化，合同能源管理項目的實施很容易發(fā)揮市場作用。水利屬于公益性行業(yè)，水資源價格管制計劃性較強，這使得目前水資源的價格與價值差距很大。水資源又是人民生活、生態(tài)環(huán)境需求及國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)要素，不可能全面、立刻、大幅度地提高水價。我們再回過頭來研究三部委發(fā)的文件，其中提到了一個新的概念，就是以政府購買服務的方式去推行合同節(jié)水管理模式。

合同節(jié)水從沒有政府到有政府參與，這其中的變化就需要考慮幾個問題：一是應不應該讓政府付費？二是以什么價格付費？三是怎樣付費？我們請專家就這些問題進行研討。

【案例分享】東莞市金銀豐機械實業(yè)有限公司

董事米建中：我們公司現(xiàn)在正在做的是一項應用于印染行業(yè)的無污水連續(xù)印染新技術(shù)。傳統(tǒng)印染車間的工序，簡單來說就是在水里放染料，再放進布，經(jīng)過浸泡、上色、固色，再進入另外一個車間進行烘干定型，它最大的特點就是耗水。在工業(yè)分類里，紡織業(yè)是第三耗水大戶，印染水耗占80%，產(chǎn)生的廢水也占80%，這些廢水顏色深，成分又復雜，很難處理。

而我們的技術(shù)能讓這些染料深度地進入到布分子結(jié)構(gòu)里面去，直接印染出很平整的成品。現(xiàn)在一般織物印染水耗大概是50 t左右，而我們的技術(shù)在印染過程的水耗主要是處理液體染料，只需0.5 t的水。印染企業(yè)水處理綜合成本大概15元/t，如果參照這個標準，我們1 t布可節(jié)省49 t水左右，省700多元，節(jié)水效益是非常明顯的。2018年11月，中國紡織工業(yè)聯(lián)合會和環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會聯(lián)合組織的技術(shù)鑒定，認為該項技術(shù)達到了國際領(lǐng)先水平。

專家點評：

蘇征宇：每一項新技術(shù)的產(chǎn)生，只要面向市場，就不可能不被關(guān)注。通常情況下其他企業(yè)學得特別快，因此要有不斷更新和改造技術(shù)的能力。另外從商業(yè)模式上來說，我覺得可以兩條腿走路，一方面可以與其他印染廠合作，比如可以采取出售設(shè)備的方式，或者是投入一部分，然后再通過對方的收益來再收一部分錢，這樣的話雙方壓力都會比較小。另一方面，從投資的角度，這個技術(shù)是有明顯的效益的，應該能更容易找到資金的支持。

高占義：我還是從農(nóng)業(yè)角度來談。目前農(nóng)業(yè)水價綜合改革在嘗試解決農(nóng)業(yè)水價低于成本的問題，但即使這樣，也不能全面實現(xiàn)灌溉用水市場化。農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉重要的是解決實現(xiàn)節(jié)水效果的長效機制問題。農(nóng)民群眾最關(guān)心的是如何提高作物產(chǎn)量、降低生產(chǎn)成本、增加收入等問題，節(jié)水不是其關(guān)注的重點。所以合同節(jié)水管理在農(nóng)業(yè)用水領(lǐng)域應用要解決好國家的節(jié)水需求和農(nóng)民增收需求的關(guān)系。

農(nóng)業(yè)節(jié)水和水費還有一個特點，就是受自然條件變化影響大。比如今年降雨多，農(nóng)民不需要灌溉，收水費也就無從談起。這種情況怎么實行合同節(jié)水？我認為可以劃定個線，出現(xiàn)這種情況，政府給服務提供方補貼一個合理比例的收益，這實際上就是政府為實現(xiàn)節(jié)水的長效機制買的單。但從總體上看，這也使工程做到有建有管、可持續(xù)使用。我想這就是比較好的一個模式，既節(jié)了水，也減輕了農(nóng)民的負擔，同時還創(chuàng)造了社會和環(huán)境效益。所以說，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域節(jié)水要考慮怎么樣協(xié)調(diào)幾方的關(guān)系和利益，政府應起什么作用，才能做到合同節(jié)水可持續(xù)，管理可持續(xù)。

焦?。何医又呖傉?。其實農(nóng)業(yè)灌溉用水有點像我們做的風電和光伏，也是靠天吃飯。但事實上我們在發(fā)展風電和光伏時，也是通過制度設(shè)計，體現(xiàn)全社會電力用戶為促進可再生能源發(fā)展承擔的一份義務。即根據(jù)《可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》征收可再生能源電價附加，用于支持可再生能源發(fā)電和開發(fā)利用。我的意思是農(nóng)業(yè)灌溉水費即使再低也要去收，水是國家資源，每個人都有使用的權(quán)利，也應該承擔相應的義務，付費就是一種義務，所以第一是不應該去取消。第二，因為農(nóng)業(yè)用水量最大，要有一些制度和機制的設(shè)計，有沒有可能在工業(yè)或其他民用領(lǐng)域增加用水附加費等概念，把水的價值與價格理順了，再去補貼農(nóng)業(yè)。當然制定制度可能需要長時間、大量的研究。第三，如果需要政府付費，就要研究怎樣把財政資金的使用效率提高，怎樣確保投資之后有人管理以及第三方評估等問題。

龐進武：我們討論水資源價格價值的時候往往都在說農(nóng)業(yè)的、工業(yè)的、生活的，還有一個問題沒有討論，就是生態(tài)方面誰在買單？其實是政府買單。比如南水北調(diào)中線對華北地區(qū)地下水超采區(qū)生態(tài)補水等，包括工程的投入、一系列管理費用，但是在節(jié)水最后一個環(huán)節(jié)反映出來的時候，往往可能看不出來。所以我認為政府為節(jié)水效果服務買單，算賬要按照一個長資金鏈來算，從整個生態(tài)系統(tǒng)、經(jīng)濟系統(tǒng)和人居生活水平提高系統(tǒng)來考慮政府買單的模式。我覺得這個可能是比較合理的，也體現(xiàn)出公平性。

定額繞不開的話題：水的價格與價值

肖新民：既然政府購買服務是可行的，必然涉及一個問題，就是以什么價格來購買？我們在研究時提出了一個簡單的算法，是計算1 m3水能夠支撐這個地方增加的工業(yè)產(chǎn)值產(chǎn)生稅收的一部分作為水資源的價值。一些專家提出這個計算還未考慮生態(tài)、環(huán)境等因素，這里只是為將來制定更合理的水價提供參考。

【案例分享】義源（上海）節(jié)能環(huán)?？萍加邢薰?/h2>

董事長陳春虹：義源公司研發(fā)的主打產(chǎn)品是一杯水馬桶，就是用一杯水就能沖干凈的馬桶。節(jié)水型馬桶最新國標用水量是5 L，而一杯水馬桶平均用水1 L左右。許多人很好奇一杯水怎么能把馬桶沖干凈？原因是一杯水馬桶的內(nèi)部結(jié)構(gòu)與傳統(tǒng)馬桶完全不同。傳統(tǒng)馬桶內(nèi)部是虹吸彎管，用于存水隔臭，污物需“翻越”拱起的彎管后才能排出，沒有一定的水量就出不去，這正是傳統(tǒng)馬桶耗水的主要原因；而一杯水馬桶內(nèi)部是單向止逆閥門，污物僅需少量水的推動和潤滑便可排出，隔臭通過閥門實現(xiàn)，能確保安全不返臭。一杯水馬桶自2005年批量投放市場以來，已歷時14年，經(jīng)用戶驗證，性能穩(wěn)定、節(jié)水效果好、壽命可靠。

我們希望通過大家的力量，讓高效節(jié)水產(chǎn)品能盡快地推廣普及，也希望更多的社會資本能夠參與到節(jié)水改造特別是合同節(jié)水管理項目中來，推進節(jié)水事業(yè)發(fā)展。

專家點評：

龐進武：這是一項非常好的技術(shù)。節(jié)水成本不能光從產(chǎn)品價格來看，還要從綜合節(jié)水效益來算賬。節(jié)水器具在推進節(jié)水型機關(guān)、節(jié)水型高校建設(shè)中大有可為。希望加大節(jié)水產(chǎn)品的宣傳和推廣力度，讓更多的用戶了解并使用，為推進節(jié)水型社會作貢獻。

蘇征宇：我認為以上幾個項目有兩個同類問題，一是推廣和宣傳的力度不夠，二是如果每家技術(shù)都有自己的標準，它的節(jié)水效果如何衡量判定？希望能建立一個統(tǒng)一的標準，不成熟沒關(guān)系，一邊用一邊讓它逐漸成熟，在試用的過程中找到更科學的標準。還有一個關(guān)鍵問題是錢從哪來？政府補貼是一方面，另外一方面就是靠資本。資本方怎么能夠知道哪種技術(shù)好、哪個產(chǎn)品好？就要多宣傳，讓參與用水的各方認識到節(jié)水的重要性，然后也能夠讓更多的投資方了解到這些技術(shù)。

高占義：北京市從定額管理和總量控制來規(guī)范居民節(jié)水這個方面做得還是非常好的。2014年北京市出臺的一個規(guī)定是以家庭為單位，如果一年用水量在180 m3以下，水價是 5元/m3，用水量在 180～260 m3是 7元/m3，用水量超過260 m3是9元/m3，也就是按階梯水價分段計收水費，這種機制大大促進了節(jié)水。

北京是嚴重缺水的城市，從水價來推動，節(jié)水的效果肯定是非常好的。據(jù)我了解，北京有一些高校的新校區(qū)設(shè)施非常完善，已經(jīng)都裝上了計量設(shè)施，用卡取水，用水也采取階梯式的水價，確實有利于節(jié)水。在管理上也有補償辦法，比如A校節(jié)水效果好，可以把部分水權(quán)轉(zhuǎn)給B校，從中獲得節(jié)水收益。農(nóng)業(yè)上也可以這樣做，比如在旱季就不種高耗水作物了，把水置換出來用于做其他更有收益的事情，水權(quán)的轉(zhuǎn)移可以推動水資源高效利用，使水向高效益、高價值的行業(yè)和用戶流動，為節(jié)水提供動力和資金。

肖新民：水利部要求在全國所有用水行業(yè)都要制定用水定額，我們可以利用用水定額與多級累進水價管理有機結(jié)合進行水價調(diào)整，使水價趨近水資源價值。具體操作當一個用水行業(yè)產(chǎn)生了一個新的節(jié)水技術(shù)，能夠大幅度降低用水量，那么管理部門可以依據(jù)這個用水量制定一個新的定額。在新定額以內(nèi)用水價格不變，在新舊定額之間可以實行市場水價，超出舊定額可以用特殊用水價格或者懲罰性價格，也就是在新舊定額的基礎(chǔ)上實行階梯水價。將節(jié)水技術(shù)進步和管理手段有機結(jié)合，水價實現(xiàn)了市場化管理改革，為節(jié)水工作市場發(fā)力奠定基礎(chǔ)。

趙勇：如果要推行實施您講的這一理念可能會遇到一些挑戰(zhàn)。一是定額的問題。目前絕大部分發(fā)布實施的定額都是基于社會平均的用水效率和指標來確定的，其原因是要讓絕大部分用戶能夠達到，也就說并不是一個先進的用水定額，這是一個基礎(chǔ)問題。第二，制定一個科學的、合理的、動態(tài)的定額本身也會遇到很多挑戰(zhàn)，因為影響定額的因素很多，技術(shù)進步變化也比較快。所以要做好標準，核心就是定額的事情，只有做好這個基礎(chǔ)工作，才能去支撐您說的這個模式。

焦?。黑w勇副所長提到的“標準是基準”的概念很重要。我結(jié)合節(jié)能來談。國家在推動節(jié)能的過程中，一直都在不斷完善政策體系和標準體系，甚至節(jié)能量的計量、檢測和計算方式等也都以標準或文件的形式進行固化。目的是有據(jù)可依、有公信力。其次，政府去采購所謂的節(jié)能量是一個系統(tǒng)性的購買服務，不是單一的服務。政府的投資起的是杠桿作用，是一種對社會資本的撬動。政府除了自己投資以外，還在金融領(lǐng)域做了很多探索，比如在銀行領(lǐng)域，我們協(xié)助銀行去做了一些標準化的產(chǎn)品，之后把節(jié)能量作為一種抵押的條件，那么達到一定的節(jié)能量，銀行按照標準去折算可以抵押多少。所以說這是一個系統(tǒng)工程，也可以稱為一種體系，涉及金融和社會范疇。

肖新民：我再來算一個價格賬供大家參考。比如我們算出來北京市的水資源價值是12元/m3。1m3的水從農(nóng)業(yè)節(jié)省下來，由自來水公司代表政府把水供給工業(yè)，北京市工業(yè)用

【案例分享】唐山海森電子股份有限公司

副總經(jīng)理鄭建光：唐山海森已經(jīng)參與了全國200多個縣的農(nóng)業(yè)水價綜合改革項目。我認為水價改革有兩個目的，一個是節(jié)水，另一個是工程管護，讓工程能良性運行起來。說到節(jié)水，需要對節(jié)水的效果進行評價。我們研發(fā)的農(nóng)業(yè)用水信息計量監(jiān)測系統(tǒng)，實際上也可以叫節(jié)水效果評價系統(tǒng)，就是在每口機井或者是灌區(qū)的斗口上安裝計量監(jiān)測設(shè)備，把水量、電量通過GPRS或者4G網(wǎng)絡傳輸?shù)皆破脚_上，然后在云平臺上對農(nóng)業(yè)用水的數(shù)據(jù)進行管理，可以把機井的基礎(chǔ)信息、用戶的灌溉定額、水費收繳、超定額累進加價的水費收繳、用戶用水數(shù)據(jù)等進行收集，自動生成灌溉用水臺賬，以便對灌區(qū)用水信息進行分析。通過安裝這套地下水計量監(jiān)測系統(tǒng)，有利于老百姓節(jié)水，也有利于水管單位管理用水。

河北省現(xiàn)有灌溉機井90萬眼，如果按照一眼井8 000元這個標準來投資，那么就需要72億元。這么大的投資，不可能全憑財政支撐。從地下水超采綜合治理的角度來說，其實給每眼井裝計量設(shè)施，甚至比灌區(qū)斗口裝計量設(shè)施更為迫切，因為地下水超采太嚴重了。為降低成本，我們研發(fā)了一個以電折水的系統(tǒng)。這套系統(tǒng)的左邊是電力局的電表，右邊是以電折水系統(tǒng)，這樣就可以把一眼井從8 000元投資降到3 000元，使成本有較大幅度的降低。

專家點評：

高占義：你剛才說做一眼井需要8 000元的一個智能水表，然后又做一個3 000元的以電量折算水量系統(tǒng)，我建議再進一步研究降低設(shè)備價格?，F(xiàn)在都是圍繞某一個單元井來做設(shè)施，但比如你做一個縣、一個市的，每個供電公司都有供電量計量設(shè)施，每一塊電表記錄的用電量過程實際也記錄了用水量，只要把這個大數(shù)據(jù)和你們的數(shù)據(jù)信息連在一起，就可以通過大數(shù)據(jù)分析來得到區(qū)域的用水監(jiān)測數(shù)據(jù)，并進行統(tǒng)計分析。水價格是9元/m3，從12元里減去9元還有3元。每節(jié)省1m3水能夠減少0.7m3的污水排放，北京市非居民污水處理費用是3元/m3，也就是能節(jié)省2.1元的污水處理費，3元減去2.1元還剩0.9元。如果再考慮水源工程建設(shè)和折舊費用等等，實際上政府花12元來購買這1m3的節(jié)水量是非常劃算的，節(jié)水確實應該優(yōu)先。從另一個角度講，節(jié)水按市場價格計算效益，是不是投資合同節(jié)水項目也覺得劃算多了，蘇總？

蘇征宇：是的。如果有基礎(chǔ)可以計量，有政府和金融機構(gòu)支持，我們投資機構(gòu)的收益是很容易算出來的。只要有明確的算法，可以把投資回報算出來，應該有更多的資金愿意支持這塊產(chǎn)業(yè)。

對政府購買服務的建議

肖新民：通過大家對政府購買節(jié)水效果合同節(jié)水模式討論，接下來探討如何更好地推行政府購買服務模式，這方面難度不小，請幾位專家提提建議。

趙勇：要區(qū)分哪些需要政府為主來推動、哪些需要市場來推動。在合同節(jié)水管理中，政府購買服務，政府就要扮演好政府的角色，一是要做好節(jié)水監(jiān)督管理考核工作，以政府的指揮棒推動全社會節(jié)水；二是要做好合同節(jié)水的基礎(chǔ)性工作，包括完善定額標準、水價、水資源價值等，助推合同節(jié)水管理新模式的實施。

高占義：建議一是政府要強力地推動，把總量控制、定額管理這個制度落到實處；二是合同節(jié)水需要政府支持，合同節(jié)能方面政府有補貼，合同節(jié)水方面政府還沒有給予補貼，合同節(jié)水如何與商業(yè)模式結(jié)合，確實需要政府的大力支持；三是這幾年政府加大了對專利的保護力度，建議這些好的節(jié)水技術(shù)要申請專利。

龐進武：目前，我國用水總量已接近控制用水總量。在這種情況下，人民生活水平要提高，經(jīng)濟社會還要發(fā)展，生態(tài)環(huán)境需要逐步改善形成綠水青山，必須要在節(jié)水的前提下，控制用水總量，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)和水資源配置，必須落實各項具體的節(jié)水政策及措施。這為節(jié)水的各項技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和市場發(fā)展提供了好的機遇。

同時，節(jié)水技術(shù)措施和各類節(jié)水產(chǎn)品要形成系列化。一些節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品，如果沒有形成系統(tǒng)匹配、沒有好的發(fā)展機制，就形成不了總體的節(jié)水效益和產(chǎn)出。對節(jié)水的投資方來說，會覺得形成不了綜合的投資回報，節(jié)水投入的強度和規(guī)模也就難以適應節(jié)水發(fā)展要求，節(jié)水將不會得到迅速發(fā)展。因此，要把發(fā)展節(jié)水的各項基礎(chǔ)工作做扎實，定政策、建機制、設(shè)標準、打基礎(chǔ)，以適應節(jié)水迅猛發(fā)展要求。

焦?。何覐恼徺I途徑建議的角度來說。一是政府出臺政策，需要這個領(lǐng)域有相對比較完善的體系。那么針對節(jié)水工作，我們首先應該考慮，是不是能夠在這個領(lǐng)域里把工作做扎實。二是企業(yè)首先一定要武裝好自己。比如節(jié)水馬桶等一些好的節(jié)水產(chǎn)品，要細分產(chǎn)品，給出節(jié)水等級，做好標識。我舉個例子，我們現(xiàn)在買冰箱不是單一考慮冰箱本身價格，還會考慮電力的消耗、運行成本的高低等，所以大家現(xiàn)在買冰箱時都會想是買一級能效還是二級能效的。我們可以借鑒這種做法，要真正把各項節(jié)水工作做扎實了，才可能有更多的政策來支持。

肖新民：推行政府購買服務的合同節(jié)水管理模式，需要政府各個部門集中力量，共同推出有利于該模式可持續(xù)發(fā)展的政策。一是科學認定水資源價值計算方法，由權(quán)威機構(gòu)發(fā)布水資源價值信息。二是創(chuàng)新財政支付方式，將購買節(jié)水效果的資金列入國家財政預算，把建工程轉(zhuǎn)變?yōu)橘徺I節(jié)水效果；按質(zhì)論價，依效付費，先建后補，提高財政資金使用效率。三是根據(jù)節(jié)水技術(shù)進步及時更新用水定額，實行多級累進水價，發(fā)布合同節(jié)水技術(shù)目錄，在該用水領(lǐng)域推行合同節(jié)水管理。四是將合同節(jié)水內(nèi)容列入綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄，降低節(jié)水服務機構(gòu)稅負。五是通過發(fā)行綠色債

【案例分享】中環(huán)天成信息技術(shù)有限公司

總經(jīng)理劉志榮：中環(huán)天成是專業(yè)從事合同節(jié)水信息化行業(yè)的高新技術(shù)企業(yè)，自主研發(fā)的合同水資源監(jiān)控管理平臺是以水量測量為基礎(chǔ)、節(jié)水效益分析為核心、節(jié)水項目監(jiān)管為目的的綜合信息平臺，可以在獲取大量的計量數(shù)據(jù)后，通過大數(shù)據(jù)的架構(gòu)對計量數(shù)據(jù)進行分析和挖掘，從中挖掘節(jié)水潛力，進而進行節(jié)水效果的分析和評估。

這個平臺的服務對象有政府、業(yè)務部門和公眾，應用范圍包括所有可測量的節(jié)水灌溉工程、水環(huán)境治理工程，既可作為甲方的監(jiān)管工具，也可作為乙方節(jié)水效益、治理效益的展示，同時也可作為第三方的專業(yè)評估平臺。

專家點評：

焦?。鹤鳛榈谌奖O(jiān)測平臺，要做好很不容易，收集數(shù)據(jù)就很困難。建議要明確定位，可將該技術(shù)具體應用到節(jié)水型高校和節(jié)水型機關(guān)的考評中。券的方式為節(jié)水服務機構(gòu)降低融資成本。

蘇征宇：我從投資的角度來說。其實現(xiàn)在有些項目已經(jīng)動起來了，一個是通過發(fā)行綠色債券，另一個是與一些機構(gòu)做合同節(jié)水的專項基金，目的是通過這些方式，緩解節(jié)水型企業(yè)融資難的問題。從政府層面講，我們希望政府能夠出臺政策引導資金，或是政府可以考慮一點補貼，這樣大家的風險都會降低，合同節(jié)水推進可能就會更快。

肖新民：我們用了一下午的時間討論了合同節(jié)水的發(fā)展，大家講得都非常精彩。最后，我想請各位專家用一句話來寄語合同節(jié)水的未來。

趙勇：合同節(jié)水是一個一舉多得的、多贏的、極為創(chuàng)新的理念，要推動這個理念落地、實施和推廣，還需要繼續(xù)創(chuàng)新它的實施模式和推進路徑。

高占義：用合同節(jié)水連接千家萬戶，連接各個產(chǎn)業(yè)。希望合同節(jié)水能推動我國水資源的可持續(xù)利用、高效利用。

龐進武：合同節(jié)水把十六字治水方針中前四個字和后四個字連在了一起：節(jié)水優(yōu)先，兩手發(fā)力。在推進合同節(jié)水過程中，我們要從體制、機制、資金、技術(shù)等方面綜合考慮，真正實現(xiàn)節(jié)水優(yōu)先。

焦?。簞?chuàng)新推動發(fā)展，節(jié)水永無止境。春天里，我們一起關(guān)注節(jié)水優(yōu)先；新時代，我們共同用“水利精神”譜寫合同節(jié)水新篇章。

蘇征宇：政策驅(qū)動，資本助力，多方協(xié)作，推動合同節(jié)水模式的快速發(fā)展。

肖新民：合同節(jié)水的推廣需要政府先發(fā)力，政府發(fā)了力，市場就會顯神力。

結(jié) 語：習總書記在2014年“3·14”講話中指出當前中國的水問題已經(jīng)影響到中華民族的生存問題，更不用說實現(xiàn)兩個一百年偉大目標了。解決我國水資源短缺、水環(huán)境污染、水生態(tài)惡化問題已經(jīng)提升到國家戰(zhàn)略的高度。

通過政府以水資源的價值購買節(jié)水效果的方式，形成社會各方力量積極投入到節(jié)水工程的投資、設(shè)計、建設(shè)和長期運營服務的市場環(huán)境，建成水資源節(jié)約保護多方共贏的市場機制，使節(jié)水真正成為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。這就需要綜合運用政治、法律、經(jīng)濟、技術(shù)和行政等系統(tǒng)手段，建立有利于合同節(jié)水管理發(fā)展的管理體制和市場機制，并且健全完善相關(guān)的管理、標準、技術(shù)、規(guī)范等支撐體系，讓全社會合力推動合同節(jié)水管理大規(guī)模應用。

只有形成讓用水戶大幅度省錢、節(jié)水服務機構(gòu)賺足夠的錢、金融機構(gòu)愿意積極投錢的局面，全面貫徹“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，迅速轉(zhuǎn)變我國水資源嚴重短缺等的狀況，保障國家經(jīng)濟社會生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，才能使合同節(jié)水管理具有旺盛的生命力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

記者專訪講席學者 韋鳳年 攝