鄉(xiāng)村治理之我見(jiàn)

文 / 連 濤 陜西省政府辦公廳

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或有意返鄉(xiāng)者對(duì)此予以贊賞，鄉(xiāng)村生活有序化和新變化得益于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的健康成長(zhǎng)和有志返鄉(xiāng)青年對(duì)振興鄉(xiāng)村的美好向往。

鄉(xiāng)村治理涉及社會(huì)治安、村莊建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化傳承等多個(gè)方面，是社會(huì)管理的重要構(gòu)成之一，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵因素。春節(jié)回家期間，利用走親訪友的機(jī)會(huì)，我對(duì)鄉(xiāng)村治理的情況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，主要有以下幾點(diǎn)看法和思考。

近年來(lái)的農(nóng)村日益整潔，圖為最美鄉(xiāng)村大荔縣趙渡鎮(zhèn)嚴(yán)通村

鄉(xiāng)村治理的新情況和新問(wèn)題

這次回家過(guò)年發(fā)現(xiàn)，村委會(huì)建設(shè)有了新起點(diǎn)、新面貌，也可稱(chēng)之為“鄉(xiāng)村治理有了新氣象”，但也存在一些深層次的問(wèn)題仍待解決。

一是村里的道路硬化了，但部分損壞較重。村里過(guò)去晴天一身灰、雨天一身泥的土路已結(jié)束了歷史使命，新的水泥路平整敞亮，村民出行方便，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸容易便利。但通往村外的水泥路修了沒(méi)幾年，部分路段已破損較重，且總體來(lái)看，路面較窄，車(chē)輛會(huì)車(chē)都比較困難。

二是農(nóng)村學(xué)校教學(xué)環(huán)境變好，但學(xué)生讀書(shū)熱情不高。這次回村，抽空到自己曾經(jīng)就讀的小學(xué)、中學(xué)校園看了看，發(fā)現(xiàn)變化很大，新修了圍墻，校舍由低矮的磚瓦房變成了寬敞明亮的樓房，教室里新的桌凳、圖書(shū)、教學(xué)儀器配套齊全，硬件條件與城市學(xué)校沒(méi)啥區(qū)別。但欣喜之余也很憂慮：現(xiàn)在農(nóng)村生源減少，小學(xué)一個(gè)老師帶5-6名學(xué)生，中學(xué)老師稍多點(diǎn)，也就10來(lái)個(gè)，相比我們讀書(shū)時(shí)越來(lái)越好的教學(xué)環(huán)境沒(méi)能激發(fā)學(xué)生的讀書(shū)熱情，反而時(shí)有學(xué)生輟學(xué)現(xiàn)象，讀書(shū)無(wú)用論在農(nóng)村有所抬頭。

三是村容村貌變得整潔，但環(huán)境衛(wèi)生有待提高。這些年通過(guò)農(nóng)村連片整治，村里配備了清潔員，各家門(mén)前屋后都很整潔，村里的道路也很干凈，但村民家的下水問(wèn)題解決的不好，廁所、家禽家畜的糞便沒(méi)有得到很好處理，下雨天更是滿地亂排亂流，腥臭難聞，污染嚴(yán)重。

村民對(duì)鄉(xiāng)村治理贊賞和觀望兼而有之

一是打工返鄉(xiāng)者贊賞的多。打工者在外學(xué)習(xí)和積攢了一些技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)，也增長(zhǎng)了一些見(jiàn)識(shí)，春節(jié)回鄉(xiāng)一看，對(duì)村里治理多報(bào)以“政府這樣管事，家鄉(xiāng)就有希望”的贊賞。

二是部分村民“關(guān)心”而不“上心”。有的村民說(shuō)：“我們就在家里種地，當(dāng)然關(guān)心村級(jí)治理，但不知道最后到底怎么搞，也就上心不了?！?/p>

村干部做人干事左右為難

村支書(shū)說(shuō)：“現(xiàn)在工作很難做，事情很難辦，沒(méi)錢(qián)沒(méi)產(chǎn)業(yè)什么都干不好?！庇捎诩亦l(xiāng)地處典型的靠天吃飯的黃土旱塬，村委會(huì)無(wú)任何集體經(jīng)濟(jì)收入，村干部每月津貼2400元，村干部訴苦說(shuō)：“現(xiàn)在出去打工，每月至少還賺四五千元，做村干部卻賺不到面包車(chē)的加油錢(qián)?！辈贿^(guò)，只要村里條件還過(guò)得去，還是有人爭(zhēng)當(dāng)村干部。當(dāng)上村干部可以直接參與村委會(huì)事務(wù)，有“面子”，出外搞經(jīng)營(yíng)也可以提高信任度，還可以照顧家里。但無(wú)論誰(shuí)當(dāng)選，仍將在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村民之間左右為難。擁有大家族背景或自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的人，當(dāng)了村干部，自然維護(hù)大家族或自身利益，弱勢(shì)的小姓農(nóng)戶(hù)或大部分村民就有意見(jiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)方面滿意的人當(dāng)選村干部后又擔(dān)心換屆選舉給刷下來(lái)，遇難不敢上、遇硬不敢碰，怕得罪人，淪為守?cái)側(cè)?。村干部左右為難，其結(jié)局就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村民都不滿意。

思考與分析

一是普通村民對(duì)鄉(xiāng)村治理“新氣象”反應(yīng)不一。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或有意返鄉(xiāng)者對(duì)此予以贊賞，鄉(xiāng)村生活有序化和新變化得益于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的健康成長(zhǎng)和有志返鄉(xiāng)青年對(duì)振興鄉(xiāng)村的美好向往；長(zhǎng)期生活在農(nóng)村的村民卻予以觀望，他們既想得到更多的撥款貸款或政策紅包，又怕?lián)p害自己的既有利益。兩種態(tài)度都是村民利益意識(shí)正常的具體的反應(yīng)，觸及鄉(xiāng)村治理的民生基礎(chǔ)。

二是村委會(huì)這一級(jí)實(shí)為鄉(xiāng)村社會(huì)官民之間的中介。當(dāng)前，個(gè)別村委會(huì)除少部分系上級(jí)暫時(shí)下派的第一書(shū)記、駐村干部和組織部門(mén)選派的大學(xué)生村官外，絕大多數(shù)村干部都來(lái)自村民。普通村民沒(méi)把村干部當(dāng)作真正意義上的“官”，言其“和我們一樣是農(nóng)民”，村干部也明白自己不是拿固定工資的“官”，沒(méi)把自己當(dāng)作帶領(lǐng)村民致富奔小康的“領(lǐng)頭羊”和鄉(xiāng)村建設(shè)的“當(dāng)家人”，做起事來(lái)往往瞻前顧后，畏手畏腳。

三是鄉(xiāng)村治理缺乏產(chǎn)業(yè)和真正意義的“帶頭人”。鄉(xiāng)村治理是振興鄉(xiāng)村的關(guān)鍵，國(guó)家有具體的政策，但當(dāng)下最缺乏的是能帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，缺乏產(chǎn)業(yè)的原因主要是缺乏想在鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的“帶頭人”。特別是像家鄉(xiāng)地處經(jīng)濟(jì)落后的大多數(shù)西部農(nóng)村，這種問(wèn)題更顯得突出。能干、想干、想在農(nóng)村干的企業(yè)和“帶頭人”太少，僅僅靠土生土長(zhǎng)的農(nóng)民自己去振興鄉(xiāng)村，搞好鄉(xiāng)村治理實(shí)在太難。

“鄉(xiāng)村治理困境”的最大弊端，莫過(guò)于農(nóng)民人散、心散，農(nóng)民人散、心散的主要原因莫過(guò)于缺乏真正能振興鄉(xiāng)村的“帶頭人”?！皫ь^人”只有把農(nóng)民重新組織起來(lái)，讓組織起來(lái)的農(nóng)民當(dāng)好自己家鄉(xiāng)的衛(wèi)士，鄉(xiāng)村治理才能搞好，振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略才能落到實(shí)處，因?yàn)樾蒺B(yǎng)生息的千千萬(wàn)萬(wàn)的農(nóng)民才是這片土地的主人。