國家物流樞紐向西布局

文 / 本刊記者 張義學

從“條條大路通羅馬”這句諺語可以看出，羅馬曾是世界級物流樞紐城市，和羅馬同時代的漢長安城，是絲綢之路的起點，更是全球級物流樞紐城市。羅馬和長安是馬車時代、陸運物流模式的集大成者。海運則促生了港興城旺，13世紀的地中海沿岸——米蘭、威尼斯等都是因港口型物流樞紐而成為重要的商業(yè)貿(mào)易中心，我國的廣州、泉州、寧波也因港口型物流樞紐成就了一個又一個城市輝煌。

重慶寸灘集裝箱碼頭

西部城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新機遇

物流樞紐的能力就是城市競爭力，它對于城市的發(fā)展起到?jīng)Q定性作用。物流樞紐可以激活一座城市，依托綜合交通運輸設(shè)施，承擔區(qū)域間和國際間重要物流中轉(zhuǎn)、交換、銜接功能，從而形成相互間高效緊密協(xié)作、合理分工的關(guān)系。

近現(xiàn)代以來，我國沿海的天津、上海、廣州、香港、深圳等港口城市也先后因物流樞紐成為舉足輕重的城市，甚至成長為世界級制造、金融、物流航運中心；內(nèi)陸的沿江城市南京、武漢、重慶等，也較早享受到物流便利帶來的經(jīng)濟高速發(fā)展。特別是在改革開放的40年中，東部沿海地區(qū)因物流日益發(fā)達而形成的物流樞紐性城市也遠遠多于西部。我國物流樞紐密布在珠三角、長三角和京津冀等東部沿海經(jīng)濟發(fā)展較快的地區(qū)。

在新一輪西部大開發(fā)中，西部內(nèi)陸省份日益走向?qū)ν忾_放的前沿，國家物流樞紐的重心也逐步向西。2018年12月24日國家發(fā)展改革委和交通運輸部發(fā)布《國家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》是國家物流樞紐重心西移的強烈信號，也是促使西部內(nèi)陸更加開放的強烈信號。

該《規(guī)劃》提出到2020年布局建設(shè)30個左右國家物流樞紐；到2025年布局建設(shè)150個左右國家物流樞紐，推動全社會物流總費用與GDP的比率下降至12%左右；到2035年基本形成與現(xiàn)代化經(jīng)濟體系相適應的國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)。

總體來看，西部諸省區(qū)均為不靠海、不沿江的內(nèi)陸型省份，省會城市雖然一直是地域性物流樞紐中心，但物流量卻遠遠低于東部沿海地區(qū)的省會城市，GDP更不敢與東部省會城市同日而語。但是，隨著高鐵網(wǎng)絡(luò)的日益發(fā)達，空中航線的日益密布，西部諸省區(qū)的省會城市，紛紛向陸港型和空港型物流樞紐城市轉(zhuǎn)變?！秶椅锪鳂屑~布局和建設(shè)規(guī)劃》的出臺，給西部省會城市經(jīng)濟發(fā)展帶來了新希望，更給偏遠的邊陲城市帶來了新機遇，使西部諸省區(qū)走向?qū)ν忾_放的最前沿。

西南 鐵陸空海模式新 綜合交通樞紐多

在西部來說，身處長江港口，又是直轄市的重慶走在了改革開放的前列，也一直是成渝經(jīng)濟區(qū)與東部各經(jīng)濟區(qū)聯(lián)系的重要物流樞紐。

《規(guī)劃》把重慶定位為陸港型、港口型、空港型、生產(chǎn)服務(wù)型、商貿(mào)服務(wù)型等“五型”國家物流樞紐城市。傳統(tǒng)上，重慶普遍采用江海聯(lián)運的物流模式，如今，南向鐵海聯(lián)運、沿江鐵海聯(lián)運、“渝新歐”國際專列、空運等物流模式，促進重慶成為重要的國家物流樞紐城市。在2017年4月10日，重慶開行首列南向鐵海聯(lián)運國際班列，構(gòu)建川渝出海陸海多式聯(lián)運通道——南向鐵海聯(lián)運通道——從重慶鐵路口岸出發(fā)，經(jīng)鐵路運輸至廣西欽州港，再海運至新加坡等東盟各港口，進而連通國際海運網(wǎng)絡(luò)輻射全球。該通道提供了比傳統(tǒng)江海聯(lián)運更省時、比公路運輸更省錢的新國際物流解決方案。通過南向鐵海聯(lián)運通道，重慶至東盟主要港口運輸時間需7到10天，相比傳統(tǒng)江海聯(lián)運至東盟地區(qū)將提前20天左右。

為解決長江翻壩的“江海聯(lián)運”痛點，重慶成功開行沿江貨運快速班列。以重慶至寧波沿江鐵海聯(lián)運班列為例，班列從重慶團結(jié)村火車站始發(fā)，大約57小時后抵達寧波北侖港，比重慶到北侖港的水運班輪至少節(jié)約12天。貨物運抵北侖港后，再通過海運經(jīng)日韓線、北美線、南美線、歐洲線到達世界各地。

重慶已經(jīng)實現(xiàn)我國西南地區(qū)向西至歐洲、向北至俄羅斯、向南至東盟的“Y”字形國際物流通道互通。

四川有成都、遂寧、瀘州、攀枝花、達州5座城市入選國家物流樞紐城市。遂寧為陸港型國家物流樞紐城市，瀘州是港口型國家物流樞紐城市，攀枝花是生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐城市，達州是商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐城市。成都則是陸港型、空港型、生產(chǎn)服務(wù)型、商貿(mào)服務(wù)型等“四型”國家物流樞紐布局城市。

中歐班列（重慶），從沙坪壩團結(jié)村中心站駛出

物流樞紐的能力就是城市競爭力，它對于城市的發(fā)展起到?jīng)Q定性作用。成都一直在提升自身的物流樞紐能力，截至2018年12月31日，成都的國際（地區(qū)）航線數(shù)量達114條，在我國中西部地區(qū)，成都是擁有國際（地區(qū)）航線數(shù)量最多的城市，全球通達性引領(lǐng)中西部。2018年，中歐班列（成都）境外站點數(shù)拓展至24個，國內(nèi)“蓉歐+”互聯(lián)互通直達班列覆蓋沿海、沿邊城市14個。目前，成都正在打造7條國際鐵路通道和5條國際鐵海聯(lián)運通道，構(gòu)建起以成都為樞紐，聯(lián)系太平洋和大西洋的新亞歐大陸橋。

身處“世界屋脊”的西藏自治區(qū)，拉薩被布局為陸港型國家物流樞紐城市，日喀則（吉?。┍灰?guī)劃為陸上邊境口岸型國家物流樞紐城市?！笆濉逼陂g，西藏將加速補齊物流發(fā)展短板，打造“一核、三軸、三區(qū)、四中心”的物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，到2020年基本建成功能齊全、業(yè)態(tài)融合的物流服務(wù)體系，加快打造面向南亞的國際物流樞紐。

也就是以拉薩為“核”，“三軸”物流線路：沿國道318線、拉日鐵路，聯(lián)動日喀則形成面向南亞開放的國際物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸，為實現(xiàn)西藏對內(nèi)對外開發(fā)開放提供支撐；沿國道317線、318線，聯(lián)動林芝、昌都形成川渝聯(lián)動物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸，實現(xiàn)與川渝經(jīng)濟圈、長江經(jīng)濟帶沿線地區(qū)高效聯(lián)動發(fā)展；沿國道109線、青藏鐵路，聯(lián)動那曲、藏青工業(yè)園區(qū)，形成甘青新聯(lián)動物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸，與絲綢之路經(jīng)濟帶沿線地區(qū)高效聯(lián)動發(fā)展。重點建設(shè)拉薩綜合物流樞紐、林芝綜合物流園區(qū)、日喀則市物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、山南物流園區(qū)、那曲綜合物流園區(qū)、阿里地區(qū)物流配送中心、昌都經(jīng)濟開發(fā)區(qū)物流園區(qū)、格爾木藏青工業(yè)園物流樞紐。

在貴州，遵義被列為陸港型國家物流樞紐城市，貴陽列為陸港型、空港型、生產(chǎn)服務(wù)型、商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐城市。近年來，貴陽按照“零距離換乘”“無縫化銜接”的要求，以強化銜接為核心，重點推進一批客運樞紐和物流樞紐建設(shè)。在物流樞紐方面，貴陽重點規(guī)劃建設(shè)貴陽綜合保稅區(qū)現(xiàn)代物流園、貴陽北部綜合物流園、龍洞堡臨空物流園、改貌現(xiàn)代物流園、金清電子商務(wù)物流園、修文生產(chǎn)資料物流園、白云（高新沙文園區(qū)）物流基地、開陽物流基地、息烽物流基地和烏當物流基地。

此外，貴陽還進一步構(gòu)建和完善對外聯(lián)系的4條干線運輸通道，包括貴陽與成渝經(jīng)濟區(qū)及西北地區(qū)間的交通運輸通道，貴陽與滇桂區(qū)域及東盟自由貿(mào)易區(qū)間的交通運輸通道，貴陽與長株潭城市群、長江三角洲及東部沿海港口間的交通運輸通道，貴陽與珠江三角洲、港澳地區(qū)和華南沿海港口間的交通運輸通道。貴陽將以這4條干線運輸通道為主線，依托鐵路、高速公路、機場和港口，構(gòu)建綜合交通運輸體系的主骨架和主動脈，強化西南地區(qū)交通和物流樞紐的地位。

云南共有昆明、大理、德宏（瑞麗）、紅河（河口）、西雙版納（磨憨）5個城市躋身國家物流樞紐城市行列。昆明兼具陸港型、空港型、商貿(mào)服務(wù)型3種功能定位，大理僅為商貿(mào)服務(wù)型，德宏（瑞麗）、紅河（河口）、西雙版納（磨憨）3個沿邊城市均為陸上邊境口岸型物流樞紐。

近年來，昆明市依托區(qū)域性交通樞紐優(yōu)勢，制定了《“十三五”現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出“7916”現(xiàn)代物流空間布局，即建設(shè)7大物流集中發(fā)展區(qū)、9個城市（城際）物流配送中心和16條物流通道，形成由物流聚集區(qū)、城市（城際）配送中心、物流通道、戰(zhàn)略物資、重點行業(yè)等結(jié)合的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)集群和國際陸港大格局。

在物流通道規(guī)劃建設(shè)方面，2016年10月，昆明、瀘州、昭通簽訂港口物流發(fā)展合作協(xié)議，共同建設(shè)跨越全國的鐵水聯(lián)運通道。2017年，金沙江黃金水道規(guī)劃中的東川港啟動了前期工作。2018年中歐班列（昆蓉歐）實現(xiàn)雙向穩(wěn)定開行，增加了中亞鐵海聯(lián)運貨運班列開行頻次。當前，昆明正加快《物流業(yè)發(fā)展空間布局規(guī)劃（2018-2035年）》編制工作，推進國家物流樞

西北 內(nèi)陸腹地多出路 絲綢之路新生機

新疆霍爾果斯口岸

“一帶一路”倡議提出以來，千年古絲綢之路煥發(fā)新生機。沿著古絲綢之路，中歐班列把陜西、甘肅、新疆的許多城市與中亞、歐洲市場緊緊地聯(lián)系起來，使西安、寶雞、蘭州、酒泉、西寧、烏魯木齊、哈密、庫爾勒等眾多的內(nèi)陸城市日益成長為國家物流樞紐城市。中歐班列不僅加速了中國與“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易合作、互利共贏，也讓連接我國內(nèi)陸市場和中亞、歐洲市場的西北地區(qū)的樞紐地位日漸凸顯。

新疆地域廣袤，深入內(nèi)陸，發(fā)展“空港”和“陸港”是推動新疆建設(shè)國家物流樞紐的方向。從《規(guī)劃》來看，新疆的各類國家物流樞紐城市達到11個之多。其中，邊境口岸型城市有伊犁（霍爾果斯）、博爾塔拉（阿拉山口）、克孜勒蘇（吐爾尕特）、喀什（紅其拉甫）4個。發(fā)展“空港”，機場的投入可以作為當?shù)亟?jīng)濟高速增長的催化劑或發(fā)射器，帶動物流業(yè)快速發(fā)展。并且在促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展中，航空運輸業(yè)所起到的作用越來越突出?！笆濉逼陂g，新疆正在新建昭蘇、于田和塔什庫爾干三個機場，還將建設(shè)阿拉爾、和布克賽爾、和靜、烏蘇、巴里坤、準東六個機場，至2025年，再新增輪臺、皮山、且末（兵團）三個機場。屆時，新疆維吾爾自治區(qū)內(nèi)將布局規(guī)劃33個運輸機場，繼續(xù)保持機場數(shù)量之最。新疆機場布局建設(shè)為上述11市打造國家物流樞紐城市奠定了良好的基礎(chǔ)鋪墊，為新疆物流業(yè)發(fā)展增加了動力之源。

按《規(guī)劃》布局，烏魯木齊將要建成陸港型、空港型和商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐城市。2016年5月，烏魯木齊建成了中歐班列烏魯木齊集結(jié)中心。如今，由集結(jié)中心始發(fā)的西行國際貨運班列線路由4條增加到19條，覆蓋歐亞17個國家、24個城市，形成了多點始發(fā)、多地運行、多點到達的中歐班列運輸新格局。

在甘肅，蘭州市被確定為陸港型和商貿(mào)服務(wù)型物流樞紐城市,酒泉市被確定為陸港型物流樞紐城市。早在2016年，甘肅省發(fā)展改革委印發(fā)《“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代物流五年行動計劃（2016—2020年）》提出構(gòu)建“一中心（蘭白區(qū)域物流中心）四樞紐（天水、酒嘉、金武、平慶區(qū)域性物流樞紐）五節(jié)點（張掖、隴南、定西、臨夏、甘南物流節(jié)點）”的現(xiàn)代物流發(fā)展格局，構(gòu)建鐵陸空多式聯(lián)運聯(lián)接的現(xiàn)代物流體系，形成服務(wù)全國、面向“一帶一路”的物流集散中樞和紐帶。到2020年，甘肅將培育3至5家年營業(yè)收入超10億元和15家年營業(yè)收入超5億元的物流企業(yè)集團；初步形成以蘭州為核心，天水、武威、酒泉等主要節(jié)點城市物流園區(qū)為支撐的物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

中歐班列烏魯木齊集結(jié)中心

青海省的西寧和格爾木也被布局為國家物流樞紐城市，西寧市被規(guī)劃為商貿(mào)服務(wù)型，格爾木被規(guī)劃為陸港型。格爾木交通局局長馬馳說，作為古絲綢之路的重要節(jié)點，格爾木這個曾經(jīng)的青藏高原“旱碼頭”，伴隨著國家“一帶一路”建設(shè)的推進，已成為青海向西開放不可或缺的重要節(jié)點。如今，青藏鐵路承擔著格爾木市全部的對外鐵路客運、貨運和75%進出藏物資運輸任務(wù)。格爾木至庫爾勒鐵路于2014年12月開工，已經(jīng)具備通車條件，計劃今年全線通車。格爾木至成都鐵路、大理至格爾木鐵路列入國家中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃，銜接方向?qū)U展為西寧、拉薩、敦煌、庫爾勒及成都、云南6個方向，形成東至西寧、北達敦煌、南去拉薩、西抵庫爾勒、東南至成都和云南的“卡”字形路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，使格爾木成為中國西部鐵路新樞紐，青藏高原上的新陸港。

寧夏回族自治區(qū)一直有把銀川建設(shè)成國際物流樞紐中心的雄心。2013年，銀川被確定為二級物流園區(qū)，近幾年來，寧夏著力構(gòu)建以銀川物流樞紐為骨干，以中衛(wèi)、石嘴山兩個區(qū)域性物流中心，固原、吳忠兩個地區(qū)性物流中心為支撐的沿黃經(jīng)濟區(qū)，加快企業(yè)、制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、流通節(jié)點等要素向物流園區(qū)聚集，建設(shè)布局合理、功能完善、技術(shù)先進、便捷高效、節(jié)能環(huán)保、經(jīng)濟安全的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)。銀川市經(jīng)過多年的建設(shè)已初步形成了以公路、鐵路、民航和管道等多種運輸方式組成的綜合交通運輸體系，使銀川成為區(qū)域性交通運輸中心、物流配送中心。這次銀川被規(guī)劃為空港型和商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐城市，真正園了銀川的夢。

對于陜西來說，此次西安、寶雞、延安三市入選國家物流樞紐承載城市名單，為陜西發(fā)展“三個經(jīng)濟”帶來了新的機遇，為三市經(jīng)濟發(fā)展插上了騰飛的翅膀。

國家把這么多西部城市規(guī)劃為國家物流樞紐，這是內(nèi)陸腹地大步融入世界物流新格局的時代需要，也是西部各省區(qū)聚力縮小東西部差距的標志。陸、海、空、鐵、江因地制宜的科學組合，催生了快捷廉價的聯(lián)運新模式，促進了西部國家物流樞紐城市的新布局，推動了西部大開發(fā)迎來新的浪潮！