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    高校院(系)黨政共同負(fù)責(zé)制運行監(jiān)督機制研究

    2019-04-25 07:38:36雷振勇廣西國際商務(wù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院
    長江叢刊 2019年7期
    關(guān)鍵詞:負(fù)責(zé)制院系黨政

    ■雷振勇/廣西國際商務(wù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院

    2010年8月新修訂的《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層黨組織工作條例》指出:高等學(xué)校院系級單位黨組織通過黨政聯(lián)席會議,討論和決定本單位重要事項。我國目前普通高校院系的黨政共同負(fù)責(zé)制,基本上是以黨政聯(lián)席會議制度為實現(xiàn)形式。

    一、實行黨政共同負(fù)責(zé)制過程中存在的問題

    二級院系黨政聯(lián)席會議的參會人員是黨總支委員、院系領(lǐng)導(dǎo)班子成員。這些人員因為知識儲備、經(jīng)歷經(jīng)驗的不同,會從不同的角度對院系重大問題提出自己的想法,確保會議做出最優(yōu)決策。黨總支委員們熟悉黨的路線方針、政策,可以從政治上為決策把關(guān),院系領(lǐng)導(dǎo)班子成員專業(yè)功底深厚,確保方案符合黨的路線、方針、政策的要求,確保方案能促進(jìn)教育教學(xué)的開展。

    要確保黨政黨政共同負(fù)責(zé)制落到實處,相關(guān)部門的指導(dǎo)與監(jiān)督必須到位。院系黨政共同負(fù)責(zé)制落實得怎么樣,黨政配合協(xié)調(diào)得怎么樣,關(guān)鍵在二級院系黨政一把手。由于每個人的政治素養(yǎng)、人生閱歷、管理方式的不同,有時候黨政一把手可能會出現(xiàn)各自為政、互相爭權(quán)的情況;在黨政聯(lián)席會執(zhí)行的過程中,二級院系對黨政聯(lián)席會議制度對程序的要求,對參會人員的要求、對會議主持人的確定,對會議要研究的內(nèi)容理解不一,有的院系用領(lǐng)導(dǎo)班子會議替代黨政聯(lián)席會議;有的院系議題醞釀不充分,解決問題的方案存在許多問題;甚至有的重大問題未經(jīng)任何會議研究,就直接上報校級黨委會、院長辦公會。

    如何監(jiān)督黨政聯(lián)席會議制度落實情況的成為一個迫切需要研究的問題。有鑒于此,本文即從明確監(jiān)督的主體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督運行的支持系統(tǒng)、監(jiān)督的方法以及相關(guān)追責(zé)問責(zé)機制五個方面對我國高校院系黨政共同負(fù)責(zé)制運行監(jiān)督機制進(jìn)行全方位的研究。

    二、明確高校院(系)黨政共同負(fù)責(zé)制運行監(jiān)督的主體

    根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第九條確定的五種監(jiān)督形式,首先必須明確黨政共同負(fù)責(zé)制運行監(jiān)督的主體,各部門各司其職,各負(fù)其責(zé):

    (一)學(xué)院黨委履行主責(zé)監(jiān)督

    學(xué)院黨委通過黨委委員聯(lián)席黨總支部制度,既指導(dǎo)黨總支部的工作,又監(jiān)督黨政共同負(fù)責(zé)制運行情況,并通過批評教育,組織處理進(jìn)行糾偏。

    (二)院系黨總支紀(jì)檢委員專責(zé)監(jiān)督

    院系黨總支紀(jì)檢委員或紀(jì)委既要出席黨政聯(lián)席會議,又要出席黨總支部委員會會議。對黨總支部履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督。

    (三)學(xué)院紀(jì)委履行專責(zé)監(jiān)督

    紀(jì)委、紀(jì)檢監(jiān)察室,通過開展專項檢查、基層走訪了解情況。既要監(jiān)督院系黨政共同負(fù)責(zé)制運行的情況,又要看黨總支部、組織部履行監(jiān)督工作情況,并通過談心談話、組織處理、紀(jì)律處分進(jìn)行糾偏。

    (四)學(xué)院組織部職能監(jiān)督

    學(xué)院組織部通過黨建工作月報,定期不定期的開展黨建工作檢查,履行職能部門的監(jiān)督責(zé)任。通過檢查反饋進(jìn)行糾偏。

    (五)黨員民主監(jiān)督

    目前,各高校院系基本設(shè)有黨總支部,根據(jù)黨政聯(lián)席會議制度的要求,全體黨總支委員或黨委委員都是黨政聯(lián)席會議的成員。其中,黨總支的部分委員是教研室主任或骨干教師。他們不僅可以對黨政聯(lián)席會議的內(nèi)容,決策過程、決策規(guī)則進(jìn)行監(jiān)督,還可以對決策前期工作進(jìn)行監(jiān)督,例如,會議議題的前期醞釀情況進(jìn)行監(jiān)督。

    三、明確高校院(系)黨政共同負(fù)責(zé)制運行監(jiān)督的內(nèi)容

    明確監(jiān)督主體后,要建立監(jiān)督清單,明確對哪些內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督。經(jīng)過對二級院系黨政工作的梳理,筆者認(rèn)為院系黨政聯(lián)席會議議事范圍應(yīng)包括:

    (一)第一類:院系發(fā)展規(guī)劃

    包括根據(jù)學(xué)院總體發(fā)展目標(biāo),研究決定本系辦學(xué)方向、中長期發(fā)展規(guī)劃,以及專業(yè)建設(shè)、師資隊伍建設(shè)、干部隊伍建設(shè)和學(xué)風(fēng)建設(shè)等方面的規(guī)劃、計劃、總結(jié)和各項改革方案,研究決定年度工作計劃或階段性的重要工作;研究討論本系內(nèi)部管理體制改革以及專業(yè)發(fā)展方向、重大科研任務(wù)的承接與組織協(xié)調(diào),專業(yè)申報和調(diào)整等教學(xué)、科研、管理工作中的重要事項; 研究本系重要規(guī)章制度的制訂、修改與廢止,并監(jiān)督制度執(zhí)行情況;研究決定人才培養(yǎng)、學(xué)生招就、獎勵、處分以及學(xué)生教育管理工作中的重要事項。

    (二)第二類:人財物安排使用

    包括研究本系年度經(jīng)費使用方案、大額度資金使用以及重大專項經(jīng)費管理和使用方面的重要問題,研究本系辦學(xué)資源調(diào)配方面的重要事項;研究本系內(nèi)部機構(gòu)、崗位的設(shè)置、人才的培養(yǎng)與選拔等涉及教職工切身利益的重大事項;研究決定各類人員的考核、評優(yōu)、獎懲問題,研究確定系部績效分配問題,審定績效分配方案及相關(guān)問題。

    (三)第三類:其他

    包括研究對外合作交流、社會服務(wù)的重要事宜;定結(jié)合本系特點的黨風(fēng)廉政建設(shè)措施和辦法。討論研究對違紀(jì)行為的初步審查和處理意見;研究學(xué)院黨委(學(xué)院)交辦的其他重大事項和其他需要黨政聯(lián)席會議研究解決的問題。

    四、建立健全高校院(系)黨政共同負(fù)責(zé)制運行的制度保障、組織保障

    以穩(wěn)定的制度,建強有利的協(xié)同配合組織保障為運行提供保障:

    (1)建立院系黨政聯(lián)席會議制度。建立黨政聯(lián)席會議制度,規(guī)定清楚黨政聯(lián)席會議研究決定的內(nèi)容、參會人員、主持人以及黨政聯(lián)席會議召開的程序,會議記錄的要求等,方便檢查監(jiān)督。

    (2)建立院系黨總支部會議制度。建立院系黨總支部會議制度,明確院系黨總支部會議研究討論的內(nèi)容,規(guī)定清楚提交黨政聯(lián)席會議前需要經(jīng)黨總支會議研究論證的內(nèi)容,切實發(fā)揮黨總支部的政治核心作用。

    (3)建立學(xué)院黨委委員聯(lián)席院系黨總支部制度。學(xué)院黨委委員聯(lián)席黨總支部制度是指每一個黨委委員的組織關(guān)系都轉(zhuǎn)入一個黨總支部,以普通黨員的身份參加黨總支部的活動,及時向?qū)W院黨委匯報工作亮點及問題,推廣成功的做法,預(yù)防問題的發(fā)生。和總支黨員干部一起做到執(zhí)行中央精神不走樣,和黨中央保持高度一致。

    (4)配齊配強黨總支書記。院系黨總支書記是履行黨政共同負(fù)責(zé)制運行監(jiān)督主體責(zé)任的第一責(zé)任人。既要掌握黨務(wù)工作的規(guī)律、方法,又要熟悉教育教學(xué)管理。只有這樣,才能更好的履行黨總支書記的責(zé)任。

    ①學(xué)院定期組織黨務(wù)干部培訓(xùn)班。學(xué)院組織部定期組織黨務(wù)干部培訓(xùn)班,不斷提高黨務(wù)干部的思想覺悟及業(yè)務(wù)水平。

    ②建立學(xué)院黨委書記、院長和院系黨總支書記的談心談話制度。學(xué)院黨委書記、院長定期不定期和院系黨總支書記交流,了解他們的思想和工作情況,及時指導(dǎo)他們開展工作,發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

    (5)配齊黨總支的紀(jì)檢委員。黨總支部的紀(jì)檢委員是黨政共同負(fù)責(zé)制運行的直接監(jiān)督者。他既接受黨總支部的領(lǐng)導(dǎo)有接受學(xué)院紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。黨總支紀(jì)檢委員需出席院系的每一次黨政聯(lián)席會議,對黨政共同負(fù)責(zé)制的運行有全面的了解。

    ①定期不定期的召集院系紀(jì)檢委員會議。學(xué)院紀(jì)委定期不定期的召集院系黨總支紀(jì)檢委員會議,和紀(jì)委成員一起學(xué)習(xí)上級紀(jì)委的要求、一起研究工作中存在的問題,或者聽取他們的工作匯報。加強紀(jì)檢委員履行職責(zé)的使命感,指導(dǎo)他們開展工作,了解黨總支開展工作、執(zhí)行政策的情況。

    ②定期不定期和紀(jì)檢委員個別交流。紀(jì)委書記、紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人定期或不定期的和紀(jì)檢委員個別交流談話,既是了解情況,也是交流感情,推動工作,發(fā)現(xiàn)問題,及時處理、及時糾正。

    五、豐富高校院(系)黨政共同負(fù)責(zé)制運行監(jiān)督檢查的方法

    (1)檢查會議記錄、紀(jì)要。學(xué)院職能部門通過定期不定期檢查黨政聯(lián)席會的會議記錄、紀(jì)要、黨建工作月報等材料,開展黨建工作檢查,履行職能部門的監(jiān)督責(zé)任

    (2)定期召開二級院系紀(jì)檢委員、教工代表座談會。以座談會的形式召集系部紀(jì)檢委員、教職工代表,從會議研究審定的議題的論證過程,決策過程、決策規(guī)則等環(huán)節(jié)全面了解黨政聯(lián)席會的執(zhí)行情況。

    (3)紀(jì)委和職能部門列席會議。在涉及二級院系重大發(fā)展問題或教職工普遍關(guān)心的議題上,院系需向有關(guān)部門提前報備,并邀請紀(jì)委、紀(jì)檢監(jiān)察室以及相關(guān)職能部門列席二級院系的黨政聯(lián)席會,確保會議的合理合法性。

    (4)二級院系負(fù)責(zé)人定期匯報。二級院系負(fù)責(zé)人以季度或者學(xué)期為時限,以專項報告的形式向?qū)W院黨委進(jìn)行工作匯報。

    六、嚴(yán)肅執(zhí)行不嚴(yán)和失職瀆職的責(zé)任追究和問責(zé)機制

    黨政主要負(fù)責(zé)人對黨政聯(lián)席會議決定的重大事項須及時向?qū)W院分管(聯(lián)系)領(lǐng)導(dǎo)匯報,并根據(jù)需要向系部師生通報,做到?jīng)Q議公開和實施結(jié)果公開。如果黨政聯(lián)席會議決策出現(xiàn)失誤,由會議成員集體承擔(dān)責(zé)任, 其中主持人負(fù)主要責(zé)任。決定、決議執(zhí)行中出現(xiàn)失誤,由系分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接責(zé)任,書記和主任按分工負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

    監(jiān)督部門定期檢查院系黨總支、院系班子成員落實黨政聯(lián)席會議制度執(zhí)行情況,并將系執(zhí)行情況作為對領(lǐng)導(dǎo)班子考核的重要內(nèi)容,與系班子及成員年度考核掛鉤,同時將檢查結(jié)果作為干部任免、評優(yōu)的重要依據(jù)。

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