關(guān)于高等教育投入機制的觀察、思考與建議

李曉明

我國高等教育事業(yè)在過去二十多年里發(fā)生了巨大的變化，取得了偉大的成就，不僅在規(guī)模上成為世界第一，毛入學(xué)率接近50%，而且一批大學(xué)已經(jīng)進入世界一流行列。這種輝煌的進步舉世矚目。同時，一些深層次矛盾也在積累，問題正在顯現(xiàn)。有些指導(dǎo)思想以及所產(chǎn)生的政策出發(fā)點本是好的，在過去教育事業(yè)發(fā)展的實踐中發(fā)揮了積極的作用，對上述成就的取得有顯著貢獻；但隨著內(nèi)外在環(huán)境和條件的變化，有關(guān)利益方長期的博弈，無意之中形成了一種囚徒困境式的均衡，對我們事業(yè)進一步發(fā)展的制約日益顯現(xiàn)。近年來，出現(xiàn)的“績效工分”“跑部錢進”“帽子問題”和“重科研輕教學(xué)”等社會輿論關(guān)切都是具體的體現(xiàn)。我們認為，國家和地方財政對高等教育的投入機制是其中一個原因。

大學(xué)的收入，大體可分為三部分：來自政府的財政補助收入、大學(xué)的事業(yè)收入和其他收入。其中，財政補助收入的“撥款性”最強，其中占主要部分的是“教育補助收入”，約90%左右，是關(guān)注的主要對象，也是政策調(diào)控能起最大作用的部分。

根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)，國家和地方的教育財政支出在大學(xué)之間的分布呈明顯長尾。這本身不一定是問題，有差異才能有發(fā)展。進一步觀察數(shù)據(jù)，我們發(fā)現(xiàn)在過去十多年，這種差異一直居高，且近五年還有擴大趨勢，這一點在基尼系數(shù)或中位數(shù)與均值的差距等指標(biāo)上反映明顯。這是不是就成為了一個亟待解決的問題，自然還需要有關(guān)方面做進一步的綜合評估和分析。假如評估的結(jié)果顯示這是個問題，那么就需要解決或緩解。具體來說，就是要看差距變大的主要原因是什么，抓住主要矛盾，問題可能迎刃而解。

仔細分析上面說的教育財政收入，大體上又可分為常規(guī)經(jīng)費和專項經(jīng)費兩大類，其中常規(guī)經(jīng)費以十年前開始推行的生均經(jīng)費為主。在黨和人民的大力支持下，以中央教育財政支出為例，過去十年提高了約3倍，充分體現(xiàn)了“教育優(yōu)先發(fā)展”的指導(dǎo)思想。同時，其中的項目支出提高了5倍。中央教育財政支出中的項目支出的比例比過去十年里提高了10多個百分點，近年來已近40%；這一部分支出在大學(xué)之間的分布不僅呈長尾，而且在過去五年里差異化趨大，是對應(yīng)基尼系數(shù)趨高的主要貢獻者。因此，如果要縮小或者限制大學(xué)教育財政收入的差異，在總體教育財政支出不減的條件下，提高基本支出的占比，將項目支出控制在一定范圍，如在20%以內(nèi)，就是一個具有宏觀調(diào)控精神的抓手。

第一，這么做是符合教育改革精神的。以生均經(jīng)費為主體的基本支出是大學(xué)收入的一個穩(wěn)定預(yù)期，而項目經(jīng)費則需要階段性爭取，項目本身也是階段性形成。這里也有一個對生均經(jīng)費觀念改變的問題，基本支出不應(yīng)該只是保運行，如教師隊伍建設(shè)等穩(wěn)定發(fā)展措施的落實也當(dāng)包含在其中。在這個意義下，提高基本支出的占比，讓大學(xué)能夠?qū)椖可僖恍┮蕾?，也就是擴大辦學(xué)自主權(quán)的一個舉措。第二，這么做也是符合時代精神的。中國進入新時代，社會發(fā)展存在不平衡、不充分，中國高等教育需要調(diào)整發(fā)展模式，更加重視整體的進步，整體質(zhì)量的提高。中國需要若干世界一流水平的大學(xué)培養(yǎng)具有國際競爭力的萬千頂尖人才，更需要培養(yǎng)千百萬受過良好高等教育、人民滿意的普通勞動者。過去幾十年，我們靠集中資源辦大事的制度優(yōu)勢，實現(xiàn)了中國高等教育的一次騰飛。當(dāng)下，我們也要靠制度優(yōu)勢，讓騰飛起來的中國高等教育落在堅實的大地上。

（作者單位：北京大學(xué)信息科學(xué)技術(shù)學(xué)院）

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