財(cái)務(wù)內(nèi)控與教育經(jīng)費(fèi)管理相契合的思路構(gòu)建

任霞

摘 要：教育經(jīng)費(fèi)的使用效率低下，與之關(guān)聯(lián)最密切的當(dāng)屬教育管理體制的不完善。因長(zhǎng)久以來(lái)，地方政府均將學(xué)校的升學(xué)率高低作為高度關(guān)注的問(wèn)題，而這樣的態(tài)度必將導(dǎo)致教育經(jīng)費(fèi)逐步往名校方向集中。與此同時(shí)，隨著時(shí)代與經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，教育經(jīng)費(fèi)隨之增加，要確保每一分教育經(jīng)費(fèi)的合理使用，便需積極構(gòu)建出與教育經(jīng)費(fèi)管理相契合的財(cái)務(wù)內(nèi)控體系，如此方能提升教育經(jīng)費(fèi)的使用效率，保證每一分教育經(jīng)費(fèi)均能發(fā)揮其最大價(jià)值。

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)內(nèi)控;教育經(jīng)費(fèi)管理;契合;思路構(gòu)建

財(cái)務(wù)內(nèi)控制度的建立目的，一方面是為了保護(hù)義務(wù)教育階段的資產(chǎn)安全及可靠，另一方面則是為了對(duì)預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程予以全方位的監(jiān)督，確保每一分的教育經(jīng)費(fèi)均花費(fèi)在刀刃之上，繼而可切實(shí)提升我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)管理的整體質(zhì)量。

一、當(dāng)前教育經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題

（1）政府財(cái)政投入不足

若各地政府無(wú)法滿足當(dāng)下的教育財(cái)政需求，則必然會(huì)導(dǎo)致以下問(wèn)題的發(fā)生。一是無(wú)法解決教育的欠債問(wèn)題;二是會(huì)導(dǎo)致家庭的教育負(fù)擔(dān)超出國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)水平，而受教育者的家庭負(fù)擔(dān)加重，便會(huì)對(duì)居民的正常生活帶來(lái)嚴(yán)重影響，繼而引發(fā)教育不公平與不均衡等問(wèn)題。雖然，我國(guó)對(duì)教育方面的投入始終保持著較高力度，且具體投入的教育經(jīng)費(fèi)也呈現(xiàn)出了連年上漲的趨勢(shì)，但因受教育經(jīng)費(fèi)的使用結(jié)構(gòu)以及管理效率方面的諸多問(wèn)題影響，經(jīng)費(fèi)整體的使用效率并不高。就我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)目前的使用現(xiàn)狀而言，雖能勉強(qiáng)實(shí)現(xiàn)事先定下的總量目標(biāo)，但過(guò)程卻未必能讓眾人信服或欣慰。若長(zhǎng)此以往，必將對(duì)教育健康、順利的發(fā)展造成嚴(yán)重影響。

（2）教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)失衡

由于我國(guó)初、中等教育尚未普及，原本便極為有限的教育經(jīng)費(fèi)大量流向了高等教育。就我國(guó)目前在高等教育中的投資比重而言，不僅遠(yuǎn)超出發(fā)展中國(guó)家，甚至與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，此比例也位居前茅，這便導(dǎo)致了基礎(chǔ)教育的薄弱，繼而在極大程度上影響了國(guó)民基本素質(zhì)的提升。與此同時(shí)，由于教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)的失衡，各類(lèi)教育事業(yè)的發(fā)展規(guī)模及目標(biāo)也呈現(xiàn)出極度不適應(yīng)的狀態(tài)，這對(duì)我國(guó)的教育事業(yè)發(fā)展而言無(wú)疑帶來(lái)了極大阻礙。

（3）籌措教育經(jīng)費(fèi)的政策法規(guī)難以落實(shí)

雖然，我國(guó)針對(duì)教育經(jīng)費(fèi)管理頒布了一系列的法令，但于實(shí)際操作過(guò)程中卻遭受到了重重阻礙。如針對(duì)我國(guó)教育部所頒布的《教育法》中所提到的教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長(zhǎng)”要求，各省份于具體執(zhí)行過(guò)程中均難以避免地受到了各種因素影響，包括經(jīng)濟(jì)、主觀以及管理等方面的原因，致使許多地區(qū)連續(xù)多年均未曾達(dá)到相關(guān)要求，這種有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的管理現(xiàn)狀亦對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的使用效率帶來(lái)了極其嚴(yán)重的影響。

二、財(cái)務(wù)內(nèi)控與教育經(jīng)費(fèi)管理相契合的思路構(gòu)建

（1）加大政府財(cái)政對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的投入力度

我國(guó)政府于2012年明確提出，往后的國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出不得低于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4%。與此同時(shí)，為切實(shí)滿足以上要求，政府又在新頒布的《教育規(guī)劃綱要》中，就加大政府教育投入的相關(guān)措施提出了具體要求。其要求各地政府對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的支出結(jié)構(gòu)予以優(yōu)化，而在統(tǒng)籌各項(xiàng)收入時(shí)，將教育列入財(cái)政支出的重點(diǎn)并予以優(yōu)先保障，以此保證各地的教育經(jīng)費(fèi)投入力度均滿足國(guó)家的相關(guān)要求。除此之外，考慮到教育亦將隨著社會(huì)的不斷發(fā)展而產(chǎn)生越來(lái)越多的需求，其中自然也包含了經(jīng)費(fèi)方面的需要，故各地的教育財(cái)政撥款亦需時(shí)刻結(jié)合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展?fàn)顩r來(lái)逐步提升。對(duì)此，為確保各地均有足夠的教育經(jīng)費(fèi)投入，當(dāng)?shù)卣梢婪ㄔ黾右恍┑胤浇逃郊淤M(fèi)。而考慮到最重要的事項(xiàng)還是要做到對(duì)每一分經(jīng)費(fèi)的合理使用。對(duì)此，各地政府還需積極建立一套科學(xué)、合理的精細(xì)化預(yù)算管理機(jī)制，繼而在完善的內(nèi)部稽核與內(nèi)部控制制度的輔助下，切實(shí)保障各地的教育經(jīng)費(fèi)投入能始終滿足當(dāng)?shù)亟逃ぷ鏖_(kāi)展的實(shí)際需求。

（2）建立完善的內(nèi)控制度管理體制，規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

1.創(chuàng)新與優(yōu)化內(nèi)控制度檢查監(jiān)督工作

關(guān)于學(xué)校財(cái)務(wù)的內(nèi)部控制與審計(jì)應(yīng)該是一個(gè)統(tǒng)一的整體。因此，積極促使兩者之間的有機(jī)結(jié)合，一方面有助于形成集內(nèi)部控制、檢查、監(jiān)督為一體的長(zhǎng)效管理機(jī)制，另一方面則能幫助學(xué)校及時(shí)發(fā)現(xiàn)自身財(cái)務(wù)方面存在的問(wèn)題，繼而可積極采取有效策略以將財(cái)務(wù)方面的風(fēng)險(xiǎn)消除于萌芽階段。

2.減輕教育教學(xué)體制改革的影響

受教育教學(xué)體制改革的影響，我國(guó)教育于義務(wù)教育階段便具備了一定的財(cái)務(wù)運(yùn)作自主權(quán)。而當(dāng)財(cái)務(wù)完全由學(xué)校負(fù)責(zé)運(yùn)作，便難免會(huì)有諸多的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)滋生。加之教育教學(xué)體制改革使得學(xué)校的財(cái)務(wù)管理也已逐步過(guò)渡到了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系下的風(fēng)險(xiǎn)管理之上，故唯有切實(shí)做好財(cái)務(wù)管理方面的風(fēng)險(xiǎn)防范建設(shè)，方能做到對(duì)學(xué)校各方面財(cái)務(wù)的合理管理，繼而在減輕教育體制改革的影響同時(shí)幫助學(xué)校盡可能規(guī)避各方面的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（3）實(shí)施教育經(jīng)費(fèi)收支預(yù)算細(xì)化管理模式

教育經(jīng)費(fèi)需做到專(zhuān)款專(zhuān)用。因此，有關(guān)學(xué)校項(xiàng)目支出預(yù)算的審定，需對(duì)其資金的用途及總量予以嚴(yán)格把控。倘若學(xué)校的預(yù)算批復(fù)收入與實(shí)際之間存在較大差異，便需對(duì)支出結(jié)構(gòu)與預(yù)算收入予以適度更改。與此同時(shí)，針對(duì)預(yù)算的具體執(zhí)行，應(yīng)該全面落實(shí)預(yù)算績(jī)效考核、財(cái)務(wù)審計(jì)和經(jīng)費(fèi)支出審批，在揭示教育經(jīng)費(fèi)與財(cái)政預(yù)算之間的緊密關(guān)系的同時(shí)提高預(yù)算編制的合理性。當(dāng)然，就預(yù)算的編制過(guò)程而言，唯有確保內(nèi)容的全面以及各方面數(shù)據(jù)的真實(shí)，方能促進(jìn)預(yù)算經(jīng)費(fèi)使用效率的有效提升。最后，在得到最終的預(yù)算批復(fù)后，學(xué)校的經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程亦需嚴(yán)格按照預(yù)算去執(zhí)行，且針對(duì)教育資金的具體使用，需做到公開(kāi)、透明，以此方能提升教育經(jīng)費(fèi)的使用效率，充分發(fā)揮出教育經(jīng)費(fèi)的價(jià)值。

（4）完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管機(jī)制

針對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的高效監(jiān)管當(dāng)屬維系我國(guó)教育事業(yè)有效發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。而鑒于此前的監(jiān)督及管理工作開(kāi)展過(guò)程，因監(jiān)督機(jī)制的不完善而或多或少的存在一些問(wèn)題。因此，為保證良好的監(jiān)管效力，各地教育主管部門(mén)需致力于提升自身的監(jiān)管意識(shí)。教育本是一項(xiàng)關(guān)系到國(guó)家乃至整個(gè)民族發(fā)展的重要事項(xiàng)，針對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督與管理或可發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，由社會(huì)公眾來(lái)共同監(jiān)督教育經(jīng)費(fèi)的使用過(guò)程，這樣不但有助于全面提升教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管意識(shí)，又能在極大程度上約束相關(guān)人員的日常工作行為，從而確保每一分教育經(jīng)費(fèi)均花費(fèi)在刀刃之上。除此之外，審批機(jī)制的實(shí)施是提高教育經(jīng)費(fèi)使用效率的重要手段。對(duì)此，各地教育部門(mén)可明令規(guī)定，若經(jīng)費(fèi)在100-500元之間，可由學(xué)校校長(zhǎng)負(fù)責(zé)審批，但若超出此限制，則需由教代會(huì)研究審批。最后，監(jiān)管部門(mén)還需對(duì)學(xué)校使用的每一筆教育經(jīng)費(fèi)予以嚴(yán)格審批，以防止貪污腐敗的現(xiàn)象發(fā)生。

（5）加快信息化公開(kāi)進(jìn)程，創(chuàng)新收費(fèi)方式

當(dāng)前，我國(guó)在教育經(jīng)費(fèi)的使用方面正是因公開(kāi)制度的缺失而容易導(dǎo)致各類(lèi)腐敗性事件的發(fā)生。對(duì)此，為切實(shí)構(gòu)建起“陽(yáng)光型”校園，可參考國(guó)外先進(jìn)的學(xué)校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)機(jī)制與模式，將一定的創(chuàng)新因素融入其中，并借助會(huì)計(jì)電算化的方式來(lái)開(kāi)展內(nèi)部控制工作，如此既能提高對(duì)財(cái)會(huì)人員操作權(quán)限的控制力度，且能盡可能防止貪污腐敗的事件發(fā)生，從而最大限度保障教育經(jīng)費(fèi)的使用效益及安全?；跁r(shí)下這種網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代，學(xué)校在管理教育經(jīng)費(fèi)方面可積極借助現(xiàn)代先進(jìn)的管理系統(tǒng)，一來(lái)可切實(shí)增強(qiáng)收費(fèi)信息的共享性與安全性，二來(lái)可減少許多的中間環(huán)節(jié)，如此將能從源頭上避免不少事件的發(fā)生，并能進(jìn)一步減少學(xué)校與銀行的對(duì)賬工作量。

因此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)積極致力于財(cái)務(wù)內(nèi)控與教育經(jīng)費(fèi)管理相契合的制度建設(shè)，確保每一分教育經(jīng)費(fèi)價(jià)值得以最大限度發(fā)揮，繼而確保教育經(jīng)費(fèi)管理目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

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