試論P(yáng)PP項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算問(wèn)題研究

蔣勝軍

摘 要：近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推進(jìn)了我國(guó)城市化的進(jìn)程，PPP項(xiàng)目的發(fā)展在我國(guó)被普遍認(rèn)可，如何將PPP項(xiàng)目用于城市發(fā)展對(duì)我們來(lái)說(shuō)，已經(jīng)是非常重要的了。由于PPP項(xiàng)目無(wú)論在投資的規(guī)模上面、還是時(shí)間上面以及交易的機(jī)構(gòu)（政府、私企、金融機(jī)構(gòu)）通過(guò)都是規(guī)模大、周期長(zhǎng)、涉及的交易機(jī)構(gòu)復(fù)雜。因此需要做好PPP項(xiàng)目的公司財(cái)務(wù)管理以及會(huì)計(jì)核算處理方面的工作，從而確保公司的業(yè)務(wù)能夠順利的開(kāi)展下去，進(jìn)而降低PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，從而提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。PPP模式是公共和私營(yíng)部門之間的紐帶，被證明是為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新型服務(wù)的典范。本文首先介紹了PPP項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)研究，并對(duì)PPP模型的積極影響提供了全面的研究基礎(chǔ)，并通過(guò)提出建議來(lái)進(jìn)一步推進(jìn)PPP模式的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：PPP項(xiàng)目;財(cái)務(wù)管理;會(huì)計(jì)核算;問(wèn)題

隨著中國(guó)城市化進(jìn)程發(fā)展的加快，PPP項(xiàng)目被廣泛應(yīng)用于各個(gè)工業(yè)領(lǐng)域，成為我國(guó)最重要發(fā)展項(xiàng)目。 PPP項(xiàng)目是社會(huì)發(fā)展的重要組成部分。與傳統(tǒng)管理項(xiàng)目相比較，使用PPP模型可以更加有效地降低投資成本。特別是政府項(xiàng)目的建設(shè)方面，如果利用PPP模式，有效降低投資成本的效果就更加明顯了。除此之外，PPP模型與業(yè)務(wù)項(xiàng)目模型相比而言，具有更加明顯的優(yōu)勢(shì)。PPP模型的發(fā)展，意味著社會(huì)經(jīng)濟(jì)與國(guó)家之間的聯(lián)系更加密切，這種模式可以作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起重要作用新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

一、PPP項(xiàng)目簡(jiǎn)述

（1）概念

PPP項(xiàng)目主要用來(lái)解決基礎(chǔ)設(shè)施資金利用率低的相關(guān)問(wèn)題，并進(jìn)一步解決相關(guān)部委制定政策存在的不足。從分析應(yīng)用方面而言，PPP項(xiàng)目是一個(gè)政府與公眾進(jìn)行公私合作的關(guān)系，進(jìn)而使客戶能夠?qū)崿F(xiàn)公私合作共贏。我國(guó)的PPP項(xiàng)目主要包括了相關(guān)政府部門和公眾部門之間的合作關(guān)系，在這兩個(gè)部門接受合理分配以及承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)和效益來(lái)促進(jìn)公共工程和私營(yíng)項(xiàng)目的發(fā)展。雖然PPP模式出現(xiàn)在19世紀(jì)，但我國(guó)在近幾年才開(kāi)始推行PPP項(xiàng)目，即使如此，PPP項(xiàng)目在我國(guó)的發(fā)展也非常迅速。

（2）PPP項(xiàng)目模式付費(fèi)方式分析

PPP項(xiàng)目模型的關(guān)鍵支付方法主要涉及PPP項(xiàng)目的成本效率和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，這是PPP項(xiàng)目實(shí)施的主要要求。為了優(yōu)化行業(yè)的PPP項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，就有必要在PPP項(xiàng)目中使用其他支付方式。常見(jiàn)的付款方式包括用戶付款、政府付款和有效審查的補(bǔ)助金付款。但是由于目前投資方式不明確，所以導(dǎo)致有的支付方式對(duì)項(xiàng)目的整體收益和風(fēng)險(xiǎn)有明顯影響。

1.本地政府付款。實(shí)質(zhì)上，這意味著政府單方面地向項(xiàng)目公司支付購(gòu)買相關(guān)服務(wù)和產(chǎn)品的費(fèi)用。根據(jù)這種支付模式，本地政府必須根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度的速度，并調(diào)整所需的應(yīng)用以及產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量，并進(jìn)一步降低業(yè)務(wù)成本。就目前而言，政府制度是公共工程項(xiàng)目和公共機(jī)構(gòu)的共同支持和維護(hù)的支付方式。

2.用戶付款：這是代表用戶直接支付所需購(gòu)買公司服務(wù)和產(chǎn)品所支付的方式。就目前而言，許多項(xiàng)目公司投資項(xiàng)目逐步實(shí)現(xiàn)支付多元化，這向最終用戶開(kāi)發(fā)賬單提供了基礎(chǔ)。

3.可行性缺口補(bǔ)助：指的是消費(fèi)者付費(fèi)不能滿足公司合理的盈利甚至收回成本的情況下，政府可以給與項(xiàng)目公司一些經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，主要就是來(lái)彌補(bǔ)消費(fèi)者付費(fèi)之外的缺口經(jīng)濟(jì)。

二、PPP項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理會(huì)計(jì)核算中所存在的問(wèn)題

（1）PPP項(xiàng)目界定模糊不清

盡管PPP項(xiàng)目本身的范圍相對(duì)較廣，但其設(shè)計(jì)仍然存在問(wèn)題。就目前而言，我國(guó)PPP項(xiàng)目不斷發(fā)展，PPP模式的結(jié)構(gòu)將逐步反映各種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)和特點(diǎn)。這種多樣性發(fā)展趨勢(shì)在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)會(huì)隨著PPP項(xiàng)目的發(fā)展以及種類不斷增加，其多樣性的優(yōu)勢(shì)也會(huì)更進(jìn)一步突顯出來(lái)。為了確定PPP項(xiàng)目的使用范圍，政府就應(yīng)該確定PPP項(xiàng)目本身擴(kuò)展的原則，并及時(shí)改進(jìn)項(xiàng)目范圍的定義。由此可見(jiàn)，我國(guó)在定義PPP項(xiàng)目上，仍然存在許多問(wèn)題。

（2）主體政府部門的會(huì)計(jì)核算存在的一定的問(wèn)題

政府壟斷了大多數(shù)PPP項(xiàng)目。在PPP項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中，政府需要參與整個(gè)建設(shè)過(guò)程，包括基礎(chǔ)設(shè)施或城市建設(shè)項(xiàng)目的管理，都需要政府參與。除此之外，各種項(xiàng)目的規(guī)模和內(nèi)容都應(yīng)該參與到大型項(xiàng)目中。對(duì)于項(xiàng)目的建設(shè)，政府應(yīng)仔細(xì)記錄，并根據(jù)項(xiàng)目的不同，并對(duì)項(xiàng)目程度進(jìn)行分類。最近，我國(guó)PPP項(xiàng)目的改革和優(yōu)化速度有所提高，但對(duì)于各項(xiàng)目資產(chǎn)的估值仍存在差異。

（3）建筑公司會(huì)計(jì)核算的問(wèn)題

PPP項(xiàng)目中的會(huì)計(jì)計(jì)算和財(cái)務(wù)管理都非常重要。大多數(shù)PPP項(xiàng)目的重要決定都是由政府決定的。所以，為了使項(xiàng)目能夠反映出經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展，承包商必須提供相關(guān)的項(xiàng)目支持及各種技術(shù)手段來(lái)促進(jìn)項(xiàng)目的發(fā)展，這就需要如果他們被授權(quán)使用部分建筑物項(xiàng)目。然而，當(dāng)今社會(huì)的建筑業(yè)務(wù)的主要目標(biāo)幾乎都是賺錢和降低成本。所以，為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，創(chuàng)建項(xiàng)目的每個(gè)步驟都需要仔細(xì)規(guī)劃。在建設(shè)過(guò)程中，就需要仔細(xì)考慮建筑的成本，例如建筑原材料，生產(chǎn)成本，廣告和銷售所帶來(lái)的成本。但是，建筑公司的實(shí)際計(jì)費(fèi)能力與管理流程本身之間還存在巨大的脫軌，所以導(dǎo)致成本控制達(dá)不到預(yù)期要求。此外，建筑公司的本身也存在許多問(wèn)題。總的來(lái)說(shuō)，建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理和成本控制并不理想。

三、分析PPP項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算

PPP項(xiàng)目屬于是公私合作關(guān)系，由政府的公共服務(wù)部門同社會(huì)資本合作，對(duì)項(xiàng)目資金產(chǎn)權(quán)進(jìn)行重新分配，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)雙贏目的。PPP項(xiàng)目在會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)管理方面的流動(dòng)性非常強(qiáng)，所以，為了更好地完成產(chǎn)權(quán)分配，政府就需要確保公共和私人方之間利益的平衡，以促進(jìn)項(xiàng)目的發(fā)展。

（1）PPP項(xiàng)目管理和會(huì)計(jì)核算

會(huì)計(jì)的主要職能是項(xiàng)目決策者，它主要負(fù)責(zé)管理和響應(yīng)功能，與此同時(shí)，將得到的信息用于提取和協(xié)調(diào)會(huì)計(jì)信息，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理功能，為財(cái)務(wù)管理創(chuàng)造有效基礎(chǔ)。除此之外，會(huì)計(jì)單位還可以用于控制單元。在這方面，會(huì)計(jì)的職能反映了PPP項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)狀況，進(jìn)一步為會(huì)計(jì)員工提供有效的信息。從重要性的角度來(lái)看，PPP項(xiàng)目的價(jià)值為公司提供了高度的靈活性和動(dòng)態(tài)監(jiān)控。其次，根據(jù)會(huì)計(jì)信息的內(nèi)容，可以有效分析在整個(gè)項(xiàng)目中的債權(quán)人和投資者所占有的所有權(quán)，并檢查PPP項(xiàng)目的工作準(zhǔn)確性?；诖耍覀兛梢灾?，信息賬戶的準(zhǔn)確性和財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量直接關(guān)系到PPP項(xiàng)目實(shí)施的準(zhǔn)確性。

通過(guò)開(kāi)發(fā)PPP項(xiàng)目和改善會(huì)計(jì)職能，可以改善公共和私營(yíng)部門的共享財(cái)產(chǎn)。替代會(huì)計(jì)的實(shí)務(wù)，可以說(shuō)明會(huì)計(jì)項(xiàng)目與PPP之間的互動(dòng)所帶來(lái)的積極作用，也可以改善會(huì)計(jì)機(jī)制以反映產(chǎn)權(quán)價(jià)值。除此之外，使用會(huì)計(jì)職能還可以使會(huì)計(jì)工作多樣化，進(jìn)而促進(jìn)物質(zhì)流產(chǎn)生價(jià)值，有助于會(huì)計(jì)理論的發(fā)展，并進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)社會(huì)的發(fā)展。

（2）會(huì)計(jì)核算在PPP項(xiàng)目各階段的應(yīng)用

1.成立階段

在創(chuàng)建PPP項(xiàng)目時(shí)，必須將PPP項(xiàng)目與現(xiàn)有的會(huì)計(jì)模型進(jìn)行比較，因?yàn)樗鼈冎g可能會(huì)存在很大的差異。PPP項(xiàng)目包括兩種所有權(quán)和特許經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)權(quán)。所以我們可以通過(guò)應(yīng)用PPP項(xiàng)目來(lái)結(jié)算經(jīng)濟(jì)模型，進(jìn)一步來(lái)明確劃分房地產(chǎn)資特許經(jīng)營(yíng)權(quán)和隱性資產(chǎn)之間的區(qū)別。需要注意的是PPP項(xiàng)目中的隱性資產(chǎn)必須設(shè)置訪問(wèn)權(quán)限。

2.建設(shè)階段

建設(shè)PPP項(xiàng)目的會(huì)計(jì)階段，正確區(qū)分資產(chǎn)的性質(zhì)是非常重要的。這需要公司有權(quán)獲得固定資產(chǎn)，明確表明公司的營(yíng)業(yè)收入，并進(jìn)一步成功的將各方的利益加以維護(hù)，如果不構(gòu)成無(wú)條件進(jìn)行固定資產(chǎn)處理權(quán)利的前提，則在設(shè)立時(shí)，就需要考慮實(shí)物資產(chǎn)形成的金融資產(chǎn)。

3.運(yùn)營(yíng)階段

PPP項(xiàng)目的實(shí)施應(yīng)側(cè)重于資本配置，即分享經(jīng)濟(jì)效益?；诒举|(zhì)來(lái)看，最為主要的是特許經(jīng)營(yíng)權(quán)資產(chǎn)的對(duì)應(yīng)轉(zhuǎn)移與支出。所以，如何進(jìn)行資產(chǎn)配置管理權(quán)劃分，實(shí)現(xiàn)收益標(biāo)準(zhǔn)，合理劃后期費(fèi)用也是非常重要的。

4.移交階段

PPP項(xiàng)目在轉(zhuǎn)換階段的主要工作是合理分類資產(chǎn)并對(duì)資產(chǎn)流失進(jìn)行補(bǔ)償。即PPP項(xiàng)目的先前方法通常包括資本移動(dòng)和傳輸。通過(guò)分析PPP項(xiàng)目在各個(gè)實(shí)施階段的會(huì)計(jì)核算，并利用實(shí)際的計(jì)算方法為項(xiàng)目提供各方面的相關(guān)數(shù)據(jù)，進(jìn)而將PPP項(xiàng)目高效全面的實(shí)施，最終實(shí)現(xiàn)利益最大化。

四、結(jié)語(yǔ)

本文重點(diǎn)介紹PPP項(xiàng)目的運(yùn)用和發(fā)展，并介紹了PPP項(xiàng)目的發(fā)展對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要影響，進(jìn)一步警醒相關(guān)會(huì)計(jì)人員和管理人員，需要合理運(yùn)用PPP項(xiàng)目，并以國(guó)家的發(fā)展為基礎(chǔ)，著力發(fā)展PPP項(xiàng)目，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供先決條件，讓我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模變大變強(qiáng)。并進(jìn)一步保證項(xiàng)目的順利運(yùn)行。

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