三級清單體系在公路工程項目管理中的應(yīng)用

胡波

摘要：三級清單體系是在概預(yù)算計價體系及工程量清單體系發(fā)展起來的，由工程量清單、工程項目清單及分項工程量清單組成，本文詳細闡述了三級清單相互之間的關(guān)系及在公路工程項目實施各階段的應(yīng)用，以及這套體系相對于工程量清單體系的優(yōu)點。

【關(guān)鍵詞】公路工程；三級清單；項目管理

1.三級清單體系的形成

我國造價管理先后經(jīng)歷了概預(yù)算計價體系、工程量清單計價體系。概預(yù)算計價體系不利于工程造價的合理控制與有效確定，在轉(zhuǎn)入市場經(jīng)濟后，由于材料價格的波動性和項目實施與預(yù)期的差異性，很多項目出現(xiàn)超概現(xiàn)象。工程量清單計價體系具有價格基本固定現(xiàn)場計量直觀等特點但是又不能直接與概預(yù)算對比。廣東省交通造價主管部門結(jié)合建立項目全過程造價管理的需要，為實現(xiàn)把前期審批的概算內(nèi)容與最后實施的工程決算內(nèi)容對比，從而提出了三級清單管理體系的概念。

2.三級清單體系的組成

2.1工程量清單

工程量清單是為了便于按進度支付工程款而劃分公路工程項目內(nèi)容的一種表達形式。由工程量清單說明、工程量清單匯總表、工程量清單表等內(nèi)容組成，是投標(biāo)人根據(jù)設(shè)計圖紙和合同條款約定，對招標(biāo)工程進行投標(biāo)報價的依據(jù)，同時中標(biāo)后也是合同的一部分。

2.2工程項目清單

工程項目清單（實質(zhì)為概預(yù)算項目清單）：為概預(yù)算項目節(jié)結(jié)構(gòu)形式的清單。交通部《公路工程基本建設(shè)項目概算預(yù)算編制辦法（JTG B06-2007）》中《概、預(yù)算項目表》基礎(chǔ)上亦編制頒布了廣東省公路工程概、預(yù)算項目表。概預(yù)算項目節(jié)的最底層下掛工程量清單子目，實現(xiàn)預(yù)算項目節(jié)與工程支付的清單子目內(nèi)容密切結(jié)合。

2.3分項工程量清單

分項工程量清單（實質(zhì)為施工圖圖紙工程數(shù)量清單）：是工程項目清單內(nèi)容的細化，并內(nèi)嵌設(shè)計圖紙數(shù)量、圖號等信息。是在工程量清單子目下掛對應(yīng)的施工圖設(shè)計的細部工程項目生成，建立了工程量清單與施工圖設(shè)計工程量的直接對應(yīng)關(guān)系，是形成工程項目清單的基礎(chǔ)文件。示例如右圖：

2.4三級清單的關(guān)系

由施工圖紙標(biāo)示的工程量編制分項工程量清單，刪除工程量清單子目下掛對應(yīng)的施工圖設(shè)計的細部工程項目進行相應(yīng)的合并匯總生成工程項目清單，工程項目清單匯進一步的匯總生成概預(yù)算項目表和工程量清單，工程量清單、工程項目清單、分項工程量清單中同支付號的清單子目數(shù)量與單價保持一致。

3.三級清單在公路項目各階段的應(yīng)用

3.1設(shè)計階段

施工圖設(shè)計預(yù)算根據(jù)三級清單體系，通過第一級“項、目、節(jié)”依照項目特點、結(jié)構(gòu)、樁號位置劃分分部、分項工程類別，與批復(fù)的最高投資概算格式做到相互呼應(yīng)，確保方案對比和投資控制，并且以“項、目、節(jié)”的形式清晰的將項目的經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)比如平方米用鋼量、平方米造價等直觀地反映建設(shè)項目造價管理的總體情況，有利如技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合控制工程造價。通過第二級“工程量清單支付子目”羅列清楚每筆費用的出處，避免漏項，預(yù)防后期爭議和變更。通過第三級“設(shè)計細目（圖紙工程量）”摘錄圖紙原有數(shù)據(jù)，可實現(xiàn)數(shù)據(jù)可追溯的目的，達到精細化的管理要求，更方便數(shù)據(jù)復(fù)核和審核。

同時，圖紙工程數(shù)量、設(shè)計細目摘錄工作可利用“圖紙工程數(shù)量表標(biāo)準化”體系解決，將大大提高前期工作數(shù)量提取的準確率、標(biāo)準化、專業(yè)性，通過利用信息化工具“設(shè)計工程量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)處理軟件”還可以節(jié)約人力、時間的投入量，大大提高工作效率，縮短工程前期準備時間，進而保障工程進度的可控性。

另外，通過前后期的準確對應(yīng)，可以通過工程造價能動地檢驗前期設(shè)計質(zhì)量。積累已完工項目情況，從工程實際實施情況反證前期設(shè)計的情況是否合理、經(jīng)濟、最優(yōu)。從建立對應(yīng)關(guān)系后，通過歷史數(shù)據(jù)的積累，可以把以往設(shè)計上的問題在新建項目估概預(yù)算階段做出準確的估測，以確保設(shè)計的適用性。

3.2招投標(biāo)階段

招標(biāo)準備階段，招標(biāo)人通過上一階段的審核后的造價文件數(shù)據(jù)，經(jīng)過局部修改和完善后，可直接進行招標(biāo)控制價（標(biāo)底）、招標(biāo)清單的備案、出版和打印工作，很大程度的節(jié)約了重新編制招標(biāo)工程量清單文件的重復(fù)工作，提高了招投標(biāo)階段的效率，節(jié)約了招標(biāo)準備時間，為招標(biāo)準備階段的其他工作預(yù)留充足時間，減少后期實施過程中的爭議。

同時，招標(biāo)人提供完整的三級工程量清單文件，完整的工程量清單文件包括“分項工程量清單、工程項目清單、工程量清單及相應(yīng)的清單說明”，清單第三級下掛的工作內(nèi)容、材料數(shù)量等信息，清晰反映了清單所包含得工作內(nèi)容，發(fā)包人和承包人雙方不再對清單包含有分歧。

投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件要求編制工程量清單報價，在編制投標(biāo)報價時可參考招標(biāo)人提供的分項工程量清單第三級“設(shè)計細目”，結(jié)合自身企業(yè)狀況進行快速投標(biāo)報價，在有限的時間內(nèi)不必花費大量時間研究圖紙，只需針對個別疑慮處進行復(fù)查和追溯，將更多的時間用在施工組織設(shè)計及現(xiàn)場、市場調(diào)研，在公平、公正、公開的體系下，最大程度的為企業(yè)將風(fēng)險降至最低，出版高質(zhì)量的報價文件。

3.3實施階段

項目實施階段，三級清單體系在計量支付、造價對比分析、工程變更以及進度管理中均表現(xiàn)其相對于工程量清單的優(yōu)越性。

在計量支付管理中，整體項目由單位工程組成，每個單位工程又通過“項、目、節(jié)”標(biāo)準分解成為單個單元，分解的標(biāo)準基本與《公路工程質(zhì)量檢驗評定標(biāo)準》資料中的單位、分部、分項工程劃分保持一致；每個計量單元的質(zhì)量合格檢驗單由監(jiān)理工程師簽發(fā)，自動生成計量單，對應(yīng)的進行計量與支付管理，環(huán)環(huán)相扣，清晰明了，避免了重復(fù)計量、漏項。例如：每一段路基的填方段或挖方段，被設(shè)置成一個單元，橋涵結(jié)構(gòu)類工程按照部位拆解成為單個單元，可以很形象、很直觀、很清楚的管理分項單元工程量完成的情況，有利于計量支付管理。

在項目造價對比分析中，三級清單體系可實現(xiàn)建設(shè)過程中對工程項目總體投資的準確把握，主動地控制工程投資。三級清單的施行，在理論上建立了批準的概預(yù)算與工程實施階段工程預(yù)結(jié)算的對應(yīng)關(guān)系，方便項目管理者及時了解工程各分部分項工程實際投資對應(yīng)各部分批準概算控制的情況，便于項目業(yè)主準確核定工程設(shè)計變更費用和工程結(jié)算費用，真正意義上是對項目工程造價各階段的動態(tài)管理。

在工程變更管理中，三級清單體系的劃分如上所述，按照部位、結(jié)構(gòu)或者樁號劃分單元，某個單元發(fā)生變更，可以清楚的對某個單元進行變更操作，工程數(shù)量增加及費用可及時對應(yīng)歸類和匯總，方便前后對比并及時做投資控制分析，減少了以前舊模式下竣工階段清算變更導(dǎo)致超投資的風(fēng)險。例如：三級清單體系的劃分對每一處匝道、每一個橋梁工程量都有詳細的拆解，每一個橋梁、每一處匝道就是一個單元，如果某個橋梁發(fā)生變更，直接替換這個單元；在復(fù)雜的互通變更、項目代建中，變更界面更清晰明了。

在工程進度管理中，需要通過進度報表給管理者提供相關(guān)信息。相關(guān)的信息既要需要計劃金額完成的數(shù)量也要工程數(shù)量完成的數(shù)量。三級清單明確了每個橋梁的的樁基根數(shù)、預(yù)制板的片數(shù)等詳細信息，滿足了金額完成比例及具體工程數(shù)量的統(tǒng)計要求，并且與進度管理軟件體系是匹配兼容的，對關(guān)鍵工序詳細工程量的分解以及機械設(shè)備的分配都具有重要意義。

3.4竣工階段

公路建設(shè)項目交工驗收后，發(fā)包人應(yīng)根據(jù)交通部《交通基本建設(shè)項目竣工決算報告編制辦法》及省交通造價主管部門有關(guān)規(guī)定，及時組織承包人按照三級清單體系格式和計價原則編制工程結(jié)算文件，經(jīng)監(jiān)理工程師審核和發(fā)包人的審查，共同簽訂工程結(jié)算協(xié)議。采用三級清單計價體系進行了招投標(biāo)、工程實施管理，在結(jié)算階段將大大減少編制時間，提高項目竣工決算中概預(yù)算對比的準確性，降低承包人和業(yè)主雙方的爭議。經(jīng)項目實踐證明，滿足三級清單體系的結(jié)算文件大大降低了整個工程竣工決算文件編制的難度。

4.結(jié)束語

三級清單管理體系，通過概預(yù)算項目節(jié)編號與清單支付清單子目號的一一對應(yīng)，建立了公路工程概、預(yù)算與工程量清單造價的對應(yīng)關(guān)系，從而建立設(shè)計概、預(yù)算、合同價、結(jié)算價、竣工決算的各階段工程造價的關(guān)聯(lián)，積累指標(biāo)，有效防止預(yù)算超概算，提高造價管理效率和可靠性，最終實現(xiàn)公路工程全過程動態(tài)管理。

【參考文獻】

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