奮斗擔(dān)綱 筑路脫貧

張超群 屠通

淮河灘區(qū)，十年九災(zāi)。豫皖交界的河南省信陽市淮濱縣，素有“洪水招待所”之稱，是淮河灘區(qū)典型的國(guó)家級(jí)貧困縣。

11年前，淮濱縣境內(nèi)公路里程短、標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差，嚴(yán)重影響群眾的生產(chǎn)生活，制約當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?；礊I縣公路管理局自身也是負(fù)債累累，下屬路橋企業(yè)沒活干、職工工資發(fā)不全、矛盾糾紛不斷。

2008年2月，黃昆鵬臨危受命，從張里鄉(xiāng)黨委副書記調(diào)任淮濱縣公路管理局黨總支書記、局長(zhǎng)。通過11年的奮斗，淮濱縣公路、鐵路、水路互通互聯(lián)，“公鐵水一體化”立體交通網(wǎng)已經(jīng)建成，京九鐵路穿境而過，兩條高速公路貫通東西南北，干線公路、農(nóng)村公路四通八達(dá)，淮河航運(yùn)通江達(dá)海?；礊I縣公路管理局自身發(fā)展也實(shí)現(xiàn)大跨越，下屬企業(yè)從2008年的承建工程總量不足600萬元，逐年大幅上升，到2018年實(shí)現(xiàn)當(dāng)年在建工程總量超20億元，下屬企業(yè)從單一企業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在的12家企業(yè)，并且個(gè)個(gè)是贏利大戶。

11年來，淮濱縣公路管理局也從落后倒數(shù)成為如今的省市先進(jìn)典型。11年的發(fā)展中，淮濱縣公路管理局獲評(píng)省、市“目標(biāo)管理十佳單位”，市、縣“先進(jìn)基層黨組織”，被省委組織部授予“脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)單位”稱號(hào)，還被河南省交通運(yùn)輸廳公路管理局贊為全省公路系統(tǒng)的“淮濱模式”“河南路標(biāo)”。在黃昆鵬的帶領(lǐng)下，淮濱縣公路管理局逐漸從矛盾問題突出到發(fā)展穩(wěn)定，他也獲得了信陽市“勞動(dòng)模范”等榮譽(yù)稱號(hào)。

淮濱公路交通的變化，既是淮濱公路人努力奮斗的見證，更是淮濱縣公路管理局創(chuàng)新發(fā)展的縮影，而這一切背后，都凝聚了黃昆鵬無數(shù)的汗水和心血。

周末下工地成了習(xí)慣

“我現(xiàn)在還記得當(dāng)年黃局長(zhǎng)第一天上班，他還沒進(jìn)辦公室就被幾十名職工團(tuán)團(tuán)圍住，大家找他來要拖欠半年的工資。黃局長(zhǎng)讓大家相信他，他來淮濱就是來解決問題的。”淮濱縣公路管理局退休職工蔡光華告訴記者。

送走來反映問題的職工，詳細(xì)了解全局真實(shí)狀況后，黃昆鵬把自己關(guān)在辦公室里，思考了很久。

“我當(dāng)時(shí)了解到局里有1000多萬元的欠款，還面臨著‘要項(xiàng)目被拖死，不要項(xiàng)目被餓死的困境，就像是下一盤圍棋沒有對(duì)手卻被自己困住。”黃昆鵬回憶起當(dāng)年公路管理局的情況，感慨萬千。

第二天，在全局干部職工首次見面大會(huì)上，黃昆鵬說：“從今往后，我希望同大家一起，精誠(chéng)團(tuán)結(jié)、嚴(yán)格要求、改進(jìn)作風(fēng)、愛崗敬業(yè)、遵紀(jì)守法，共同為公路管理局美好的明天努力奮斗！”

此后，淮濱縣公路管理局嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)，弘揚(yáng)正能量，團(tuán)結(jié)一心，風(fēng)清氣正。

施工隊(duì)責(zé)任心不強(qiáng)、管理不嚴(yán)、導(dǎo)致項(xiàng)目虧損、質(zhì)量無法保證曾是困擾建設(shè)發(fā)展的難題。黃昆鵬為徹底解決該難題，帶頭完善了項(xiàng)目經(jīng)理選拔、建筑材料“二次競(jìng)標(biāo)”、機(jī)械設(shè)備租賃使用、資金進(jìn)度撥付和責(zé)任追究等各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)制度。一系列舉措使得項(xiàng)目管理有了制度保障，既落實(shí)了責(zé)任、保證了質(zhì)量，又提高了經(jīng)濟(jì)效益。

自此以后，“以質(zhì)量取勝、用信譽(yù)說話”成為了黃昆鵬秉承的理念，他嚴(yán)格要求，將下屬路橋公司第一年承建的道路工程建成質(zhì)量標(biāo)桿。

“11年來，黃局長(zhǎng)一直堅(jiān)持到施工現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，就連周末他都會(huì)到施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)施工進(jìn)度、質(zhì)量、安全進(jìn)行明察暗訪?！甭窐蚬矩?fù)責(zé)人姜杰告訴記者。

這些年來，利用休息時(shí)間到施工工地檢查工程施工情況已經(jīng)成了黃昆鵬的習(xí)慣?！爸苣┑绞┕がF(xiàn)場(chǎng)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，可以關(guān)注到更多的施工細(xì)節(jié)，盡量將工程質(zhì)量控制到最優(yōu)?！秉S昆鵬說。

“工程優(yōu)質(zhì)、安全高效”的企業(yè)品牌樹立后，路橋公司不僅搶占了當(dāng)?shù)毓方ㄔO(shè)市場(chǎng)，還先后承接了周邊市縣數(shù)億元的工程項(xiàng)目，連續(xù)幾年被評(píng)為淮濱縣“質(zhì)量信得過企業(yè)”和“十佳納稅大戶”。

“2008年的那盤困局我一直沒忘、也不敢忘。作為淮濱公路人，把淮濱公路建設(shè)好、管理好、養(yǎng)護(hù)好是我們的責(zé)任?！秉S昆鵬說。

他把發(fā)展短板變成“金名片”

一分錢難倒英雄漢！2008年，資金問題真讓黃昆鵬犯了難。

“地方配套資金不能及時(shí)足額配套，一度是制約我們縣干線公路和農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展的障礙?！秉S昆鵬說。

窮則思變，他堅(jiān)持問題導(dǎo)向，層層分析問題，聽取各方意見建議，研究對(duì)策，破解難題，決定搭建融資平臺(tái)，拓寬融資渠道，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。

2010年1月，淮濱縣公路管理局多方籌集資金3000萬元，成立了路達(dá)投資有限公司，通過政府投資、銀行借貸、項(xiàng)目融資、個(gè)人參股等多種方式，融資10多億元。近3年，該局又通過淮濱縣發(fā)展投資公司、信陽市浦發(fā)銀行等融資1.3億元，向河南省國(guó)開行籌集項(xiàng)目資金2.7億元，爭(zhēng)取政府各類債券資金4.2億元。

黃昆鵬說：“這種融資方式發(fā)揮了政府和市場(chǎng)的雙重效應(yīng)，也多虧了這類融資平臺(tái)，及時(shí)解決了淮濱縣公路工程建設(shè)資金缺口問題，為全縣公路事業(yè)發(fā)展提供了保障?！?img src="https://cimg.fx361.com/images/2019/04/24/qkimagesjsyujsyu201908jsyu20190820-2-l.jpg"/>

淮濱縣公路管理局為拓寬發(fā)展渠道，搶抓利好政策，深挖土地資源。此外，該局還推出了“5522”工程，實(shí)現(xiàn)多條腿走路，大力反哺主營(yíng)主業(yè)。

在努力解決資金缺口問題的同時(shí)，淮濱縣公路管理局秉承富民強(qiáng)縣理念，提出“強(qiáng)基固本、打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)”的公路發(fā)展思路，加快實(shí)施公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

淮濱公路人在“濱淮福地·臨港強(qiáng)縣”建設(shè)目標(biāo)和“公鐵水一體化”交通大格局中找準(zhǔn)了定位，抓住了“大別山革命老區(qū)振興發(fā)展扶貧連片開發(fā)規(guī)劃”、河南省交通運(yùn)輸“十二五”期和“十三五”期規(guī)劃的契機(jī)，在決勝全面建成小康社會(huì)、助力鄉(xiāng)村振興、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中積極作為，助推縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成公路建設(shè)的“淮濱模式”。

在黃昆鵬的帶領(lǐng)下，淮濱縣在原有3條省道的基礎(chǔ)上，新增兩條國(guó)道、3條省道、延伸一條省道，使全縣國(guó)省干線公路總里程由原來的118公里增加到245.6公里。2018年，淮濱縣財(cái)政籌資4億多元，對(duì)縣境118公里干線公路大修工程進(jìn)行了全額資金配套，加寬改造了部分干線公路，對(duì)穿越集鎮(zhèn)路段進(jìn)行了硬化、綠化、亮化、美化，增修了排水設(shè)施，開展了路容路貌綜合整治。

家住淮濱縣任營(yíng)村的李玉剛向記者介紹：“以前，我們村的路坑坑洼洼的，老人、小孩走在路上都容易跌倒，現(xiàn)在新修的路干凈又平整了，孩子上學(xué)、老人買菜都方便多了。”

截至2018年年底，淮濱縣大交通格局建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性突破，公路主骨架基本搭建完畢，全縣公路通車?yán)锍踢_(dá)2013公里。

隨著資金難題的逐步解決，不但公路建設(shè)得到了突破，公路養(yǎng)護(hù)也逐漸成為淮濱公路的“金名片”?！艾F(xiàn)在全縣公路養(yǎng)護(hù)已經(jīng)步入正軌，還記得以前到了雨季，有的村民就指著滿是泥的公路問我，那是路還是河？我對(duì)那句話印象很深。每一條公路都來之不易，如果不養(yǎng)護(hù)好，何來可持續(xù)發(fā)展？”黃昆鵬說。

近年來，淮濱公路系統(tǒng)以提高縣境干線公路優(yōu)良路里程為目標(biāo)，結(jié)合實(shí)際大力推行精細(xì)化養(yǎng)護(hù)，并把“精養(yǎng)細(xì)護(hù)、精益求精”的要求落實(shí)到具體的養(yǎng)護(hù)工作中去，真正做到路路有人管、天天有人護(hù)、步步皆是景。

從走不了到走得好，從晴通雨阻到路通家門，道路交通條件的改善，支撐了淮濱的變遷。從“洪水招待所”到“江北小江南”“河南大花園”，再到“中國(guó)最美宜居宜業(yè)宜游名縣”，公路的發(fā)展拓寬了群眾脫貧致富的出路，承載著對(duì)美好生活的向往。

駐村幫扶 心在一線

多災(zāi)，是淮濱貧困之根，全縣貧困村數(shù)量達(dá)97個(gè)，貧困面積大、程度深，脫貧任務(wù)異常艱巨。

在黃昆鵬的帶領(lǐng)下，淮濱縣公路管理局不僅建好了富民強(qiáng)縣之路，還為幫扶的6個(gè)貧困村修建了脫貧致富之路。

家住淮濱縣鄧灣鄉(xiāng)羅營(yíng)村的羅勇回憶說，幾年前，村里沒有一條硬化路，村民出行難，淮濱縣公路管理局開展扶貧工作后，村容村貌大變樣。

根據(jù)脫貧攻堅(jiān)工作的部署與要求，黃昆鵬在全局工作人員十分緊張的情況下，抽調(diào)精兵強(qiáng)將，組建素質(zhì)過硬的幫扶隊(duì)伍，扎實(shí)開展駐村幫扶工作。近兩年，全局幫扶責(zé)任人從44名增加到88名，駐村工作隊(duì)員由3名增加到7名，駐村第一書記由2名增加到5名，分別進(jìn)駐5個(gè)建制村開展扶貧，羅營(yíng)村就是其中一個(gè)。

羅營(yíng)村是“歷史悠久”的貧困村，貧困村的帽子戴了很多年?；礊I縣公路管理局多方籌集資金2000多萬元，修建鄉(xiāng)道9.3公里、村組道路10.5公里、橋涵7座，新建教學(xué)樓1棟、水沖式公廁5座，完成電網(wǎng)改造、飲用水升級(jí)改造、綠化美化、溝塘治污等20多個(gè)項(xiàng)目。該局還在羅營(yíng)村成立了8個(gè)群眾自治協(xié)會(huì)，協(xié)助發(fā)展2個(gè)扶貧車間和4個(gè)特色種植產(chǎn)業(yè)，協(xié)調(diào)老百姓家門口就業(yè)，助力脫貧攻堅(jiān)。

“我家和羅國(guó)才家在縣公路管理局的幫助下脫了貧，現(xiàn)在小日子過得紅紅火火。以前，我們一家三口都在家務(wù)農(nóng)，只能靠天吃飯，生活困難。黃局長(zhǎng)開展幫扶后，先組織我們參加勞動(dòng)技能集中培訓(xùn)，學(xué)習(xí)勞動(dòng)技能?，F(xiàn)在，我和我妻子都在淮濱縣工業(yè)園區(qū)找到了工作，再也不用靠天吃飯。”鄧灣鄉(xiāng)羅營(yíng)村村民張建文告訴記者。2018年，黃昆鵬幫扶的張建文家和羅國(guó)才家人均收入分別達(dá)到了13948元和10866元，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧。

說起淮濱縣公路管理局的扶貧成績(jī)，黃昆鵬很是驕傲，可一聊到自己幫扶的貧困戶，他只是說那些都是他應(yīng)該做的。

要想富先修路，2018年，淮濱縣政府整合涉農(nóng)資金2.5億元，縣財(cái)政配套資金6億元，新建、改建農(nóng)村公路1034公里，這些項(xiàng)目黃昆鵬都親自抓。“每一條農(nóng)村公路都飽含著很多人的期待，所以我們的工作要做好，路要修好?！秉S昆鵬說。

如今淮濱縣已全部實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路村村通、組組通，基本實(shí)現(xiàn)戶戶通，解決了制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，大大緩解了農(nóng)民出行的難題。

道路通，路路通?；礊I縣鄉(xiāng)村扶貧產(chǎn)業(yè)遍地開花，扶貧工廠開進(jìn)鄉(xiāng)村，農(nóng)村公交車通鄉(xiāng)入村，物流網(wǎng)絡(luò)遍布城鄉(xiāng)，農(nóng)民增收致富路子越來越寬。通過干部群眾持續(xù)奮戰(zhàn)，全縣貧困人口已由2014年年底的8.46萬人，下降至2018年年底的1.4萬余人，貧困發(fā)生率由13.2%下降到2.24%。2018年3月，淮濱縣公路管理局被河南省委組織部表彰為全省脫貧攻堅(jiān)選派工作先進(jìn)單位。

11年砥礪奮進(jìn)，淮濱縣公路人一路風(fēng)雨一路歌，在淮河灘上筑路圓夢(mèng)，鋪平了淮濱富民強(qiáng)縣坦途。談起過去，黃昆鵬卻說：“淮濱公路交通發(fā)展依然任重道遠(yuǎn)，修讓人民滿意的公路，是我們的心愿，也是我們義不容辭的責(zé)任?！?/p>