徐州、許昌與三門峽市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)比

◎何永健 劉紅娟

20世紀(jì)80年代，徐州市、許昌市和三門峽市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相似，此后由于采取了不同的發(fā)展路徑與策略，導(dǎo)致三市的發(fā)展重點(diǎn)和發(fā)展?fàn)顩r迥異。當(dāng)前，三市共同面臨著實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重任，如何發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，因地制宜選擇自己的發(fā)展之路，值得探析。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1.產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相似

1990年，徐州三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為34.3：39.8：25.9，其中工業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值中的占比為36.3%；許昌三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為39.3：36.7：24，其中工業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值中的占比為34.1%；三門峽市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為24.2：39.8：36，其中工業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值中的占比為33.1%。三地三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較相似，尤其是工業(yè)占比接近。

2.發(fā)展路徑不同

徐州選擇了二、三產(chǎn)業(yè)并進(jìn)的較穩(wěn)定的內(nèi)生發(fā)展系統(tǒng)。第二產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)占比也不斷提高，2015年第三產(chǎn)業(yè)占比超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，2018年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為9.4：41.6：49，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)更加明顯。許昌堅(jiān)定不移地選擇大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)。多年來(lái)第三產(chǎn)業(yè)占比持續(xù)維持在30%以下，直到2013年才首次達(dá)到30%，與此同時(shí)，第二產(chǎn)業(yè)占比不斷攀升，1993年超過(guò)40%，1997年超過(guò)50%，2005年超過(guò)60%，2010年達(dá)到歷史最高點(diǎn)63.7%，同年工業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值中的占比達(dá)到59.6%。三門峽市也選擇了發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，2005年第二產(chǎn)業(yè)占比與許昌同時(shí)超過(guò)60%，但之后與許昌走上了不同的發(fā)展道路。從2005年開始，許昌第三產(chǎn)業(yè)占比逐年調(diào)高，三門峽市逐年走低。2010年，許昌第三產(chǎn)業(yè)占比超過(guò)三門峽市，之后一直高于三門峽市，直到2018年，三門峽市第三產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到37.1%，再次超越許昌。

3.經(jīng)濟(jì)體量差距拉大

1986年，徐州實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值63億元，財(cái)政收入6.6億元；許昌實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值26.2億元，財(cái)政收入1.8億元；三門峽市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值14.1億元，財(cái)政收入1億元。從一開始，徐州、許昌與三門峽市經(jīng)濟(jì)總量就存在較大差距，而且由于外部環(huán)境差異、發(fā)展路徑選擇不同，使得三地發(fā)展差距進(jìn)一步拉大。

從經(jīng)濟(jì)總量看，初步核算，2018年，徐州地區(qū)生產(chǎn)總值6755.2億元，許昌地區(qū)生產(chǎn)總值2830.6億元，三門峽市地區(qū)生產(chǎn)總值1528.1億元，徐州、許昌經(jīng)濟(jì)總量分別是三門峽市的4.4倍和1.9倍。從三地財(cái)力看，2018年，徐州實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入916.9億元，許昌實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入423.9億元，三門峽市實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入174.1億元，徐州、許昌財(cái)政收入分別是三門峽市的5.3倍和2.4倍。

影響因素

1.先天條件

（1）平原面積與工業(yè)發(fā)展空間。徐州土地面積1.18萬(wàn)平方公里，平原占90%；許昌面積0.5萬(wàn)平方公里，平原占72.8%；三門峽市面積1.05萬(wàn)平方公里，平原占比僅為9.2%。平原面積太小，不利于擴(kuò)大工業(yè)發(fā)展空間。

（2）人口數(shù)量與勞動(dòng)力。1986年末，徐州總?cè)丝?15萬(wàn)，農(nóng)業(yè)人口610萬(wàn)，占總?cè)丝诒戎?5.3%；許昌總?cè)丝?77萬(wàn)，農(nóng)業(yè)人口324萬(wàn)，占比90.8%；三門峽市總?cè)丝?82萬(wàn)，農(nóng)業(yè)人口154萬(wàn)，占比85%。大量的農(nóng)業(yè)人口為工業(yè)化初級(jí)階段發(fā)展勞動(dòng)密集型工業(yè)提供了大量的勞動(dòng)力。三門峽市人口尤其是農(nóng)業(yè)人口最少，在總?cè)丝谥械恼急茸畹?，人口紅利明顯小于徐州和許昌。

（3）土地和人口。三門峽市的先天劣勢(shì)在進(jìn)入工業(yè)化快速發(fā)展的初級(jí)階段掣肘工業(yè)的快速擴(kuò)張。2017年，徐州實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值2448.2億元，許昌1437.6億元，三門峽市733.8億元。1986年三門峽市工業(yè)增加值較許昌少2.5億元，較徐州少16.6億元，2017年差距成百上千億元。

2.外部環(huán)境

憑借優(yōu)勢(shì)的地理位置、勞動(dòng)力人口眾多及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理等優(yōu)勢(shì)，徐州快速發(fā)展起來(lái)。

1990年，徐州先于許昌、三門峽市進(jìn)入了兩位數(shù)增長(zhǎng)的高速發(fā)展階段，許昌始于1991年，三門峽市則開始于1992年，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由東向西逐步推進(jìn)，這與三地的地理位置一致。2015年徐州地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9.5%，增速自1990年后首次低于10%，許昌于2014年降至10%以下，三門峽市則于2013年降至10%以下，經(jīng)濟(jì)回落則是自西向東的。1990-2014年，徐州兩位數(shù)增長(zhǎng)25年，許昌除2000年增速短暫回落外保持了22年兩位數(shù)增長(zhǎng)，三門峽市則在1999-2002年有四年時(shí)間經(jīng)濟(jì)增速低于10%，兩位數(shù)增長(zhǎng)維持了17年。三門峽市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基礎(chǔ)差，發(fā)展慢，差距越拉越大。2004年徐州率先邁入千億元級(jí)城市，2008年許昌地區(qū)生產(chǎn)總值超千億元，而三門峽市直到2011年才進(jìn)入千億元級(jí)城市群，整整比徐州晚了7年，比許昌晚了3年。之后發(fā)展更是不可同日而語(yǔ)。自2004年開始，徐州經(jīng)濟(jì)總量每五年翻一番；許昌經(jīng)濟(jì)總量超千億后2015年實(shí)現(xiàn)翻番，歷時(shí)七年；而三門峽市2018年經(jīng)濟(jì)總量較2011年7年間增長(zhǎng)不到50%，要實(shí)現(xiàn)翻番可能需要更長(zhǎng)時(shí)間。

3.工業(yè)結(jié)構(gòu)

（1）工業(yè)結(jié)構(gòu)與高端工業(yè)發(fā)展。三門峽市重工業(yè)占比90%以上，徐州占比65%左右，許昌占比70%左右。徐州裝備制造業(yè)在規(guī)上工業(yè)中的占比達(dá)到1/4，2018年裝備制造業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)12%；許昌裝備制造業(yè)在規(guī)上工業(yè)中占比超過(guò)30%，2018年裝備制造業(yè)增加值增長(zhǎng)10.9%；三門峽市裝備制造業(yè)在規(guī)上工業(yè)中占比僅3.5%，2018年裝備制造業(yè)增加值增速下降5.1%。作為工業(yè)邁向中高端重要支柱產(chǎn)業(yè)的裝備制造業(yè)，三門峽市與徐州、許昌相比，無(wú)論是總量、占比還是增速都存在明顯差距。

（2）對(duì)資源型工業(yè)依賴程度。一是起步早。三門峽市在1985年的原煤產(chǎn)量已過(guò)千萬(wàn)噸，雖然晚于徐州七年，但比許昌早近20年，許昌2004年原煤產(chǎn)量過(guò)千萬(wàn)噸。二是去產(chǎn)能慢。徐州2006年原煤產(chǎn)量達(dá)到峰值后開始回調(diào)，11年間減產(chǎn)1559萬(wàn)噸，年均減產(chǎn)141.7萬(wàn)噸；許昌2009年達(dá)到峰值開始回調(diào)，8年間減產(chǎn)1272萬(wàn)噸，年均減產(chǎn)159萬(wàn)噸；三門峽市2005年達(dá)到峰值，早于徐州和許昌開始回調(diào)，但12年間減產(chǎn)1199萬(wàn)噸，年均減產(chǎn)不到100萬(wàn)噸，去產(chǎn)能速度明顯慢于徐州和許昌。

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的思考

1.大力發(fā)展裝備制造業(yè)

■ 綠暗紅稀 彭穎/攝

徐州、許昌與三門峽三市都有著優(yōu)厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，成熟的產(chǎn)業(yè)體系，便捷的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，“工業(yè)立市”的發(fā)展導(dǎo)向不能變。振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展“高優(yōu)強(qiáng)”工業(yè)必須抓好制造業(yè)。2017年，徐州制造業(yè)完成投資2628億元，占固定資產(chǎn)投資完成額的55.5%；許昌制造業(yè)完成投資1392.5億元，占固定資產(chǎn)投資完成額的55%；三門峽市制造業(yè)僅完成投資573.7億元，占固定資產(chǎn)投資完成額的31%，制造業(yè)投資完成額及占比均遠(yuǎn)低于徐州、許昌。裝備制造業(yè)是制造業(yè)的脊梁。徐州將裝備制造業(yè)列為“六大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)”之一，許昌將其列為“三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”之一。徐州、許昌以產(chǎn)業(yè)布局明確裝備制造業(yè)在推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的積極作用，制造業(yè)尤其是裝備制造業(yè)的快速發(fā)展為兩地經(jīng)濟(jì)注入了強(qiáng)有力的發(fā)展力量。三門峽市提出要建設(shè)“中西部地區(qū)重要的先進(jìn)制造業(yè)基地”，從財(cái)政政策、稅收優(yōu)惠和人才引進(jìn)等多方面制定合理的支持政策，支持產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)成熟的裝備制造業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，引進(jìn)高端裝備制造業(yè)企業(yè)，引導(dǎo)民間資本向裝備制造業(yè)集聚，切實(shí)推進(jìn)裝備制造業(yè)的快速崛起、發(fā)展。

2.切實(shí)提高企業(yè)效益

2 0 0 0 年，在規(guī)上工業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率方面，徐州66.7%，許昌58.7%，三門峽市69.4%，三門峽市雖然最高，但與徐州、許昌差距并不大，尤其是較徐州僅高2.7個(gè)百分點(diǎn)；主營(yíng)業(yè)務(wù)收入利潤(rùn)率徐州2.4%，許昌5.9%，三門峽市8.9%，三門峽市最高。2017年，規(guī)上工業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率徐州46.7%，較2000年下降20個(gè)百分點(diǎn)；許昌38.5%，較2000年下降20.2個(gè)百分點(diǎn)；三門峽市56.5%，較2000年僅下降12.9個(gè)百分點(diǎn)，三門峽市規(guī)上工業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率較徐州高9.8個(gè)百分點(diǎn)、較許昌高18個(gè)百分點(diǎn)，與兩地差距進(jìn)一步拉大。主營(yíng)業(yè)務(wù)收入利潤(rùn)率徐州7.6%，許昌8.4%，三門峽市5.4%，三門峽市由2000年的最高跌至最低。企業(yè)債務(wù)高、利潤(rùn)低，進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)、推動(dòng)改造升級(jí)積極性不高、能力不足。工業(yè)要發(fā)展，就要給企業(yè)“減負(fù)”，讓企業(yè)輕裝上陣；就要讓企業(yè)“有利可圖”，企業(yè)有利潤(rùn)才有動(dòng)力和能力發(fā)展生產(chǎn)。要深入企業(yè)調(diào)研，分析研究企業(yè)的負(fù)債主要在哪塊，影響企業(yè)利潤(rùn)的因素都有哪些，針對(duì)不同的企業(yè)、不同的問(wèn)題，細(xì)化解決方案，幫助企業(yè)減負(fù)增效，切實(shí)推動(dòng)企業(yè)高效發(fā)展。

3.充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚作用

產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展一方面可以用小空間撬動(dòng)大產(chǎn)業(yè)，另一方面企業(yè)生產(chǎn)所需的一些初級(jí)加工品可以在集聚區(qū)內(nèi)部獲取，大大降低企業(yè)生產(chǎn)成本。此外，可在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)周邊布局物流、金融及電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

4.增強(qiáng)金融支持力度

金融是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的血脈，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開金融的支持。2018年年末，徐州金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額4912.5億元，存貸比69.1%；許昌金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額1748.2億元，存貸比75.3%；三門峽市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額808.4億元，存貸比為63.3%。無(wú)論是貸款總量還是存貸比，三門峽市都低于徐州、許昌。作為一個(gè)成熟的資源型城市，要推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，離不開金融支持。如徐州推出金融顧問(wèn)制度，金融從業(yè)人員包掛企業(yè)，為企業(yè)提供融資方案、財(cái)務(wù)顧問(wèn)與結(jié)算等服務(wù)；深化“財(cái)政+銀行”合作機(jī)制，放大財(cái)政資金擔(dān)保倍數(shù)，吸引更多銀行參與等“金融創(chuàng)新”舉措，切實(shí)推動(dòng)金融服務(wù)實(shí)業(yè)力度，解決企業(yè)“融資難、融資貴”問(wèn)題。