“六位一體”推動江西經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

◎殷耀寧

當前，以新一代信息技術(shù)為核心的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命蓬勃發(fā)展，為欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)“換道超車”“提速超車”等提供了難得機遇。江西要加快構(gòu)建首位產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)、科技創(chuàng)新、創(chuàng)新人才、重大項目和省會城市“六大支撐”為一體的動力體系，引領輻射帶動全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

選準首位產(chǎn)業(yè)第一工程作為“換道超車”的主跑道和主引擎

近年來，江西省先后出臺了《江西省十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2009-2015）》《關(guān)于聚焦重點加快發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)和首位產(chǎn)業(yè)的通知》等文件，促進航空、電子信息和新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，為江西省經(jīng)濟增速穩(wěn)定在全國第一方陣提供了強大支撐。但站在新時代全國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展大局來看，江西省優(yōu)勢戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模均不大，普遍存在龍頭企業(yè)少、技術(shù)含金量不高、布局較分散以及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策體系不完善等問題。為此，建議實施首位產(chǎn)業(yè)一號工程，選準可以重點突破的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為首位產(chǎn)業(yè)集中發(fā)力，引領全省新舊動能轉(zhuǎn)換。

1.加強首位產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略部署

根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件、規(guī)模、技術(shù)優(yōu)勢和在全國的影響力等指標，建議將航空、電子信息、新材料和數(shù)字經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為省級層面的首位產(chǎn)業(yè)予以重點突破，著力打造具有全國影響力的標桿產(chǎn)業(yè)集群。如數(shù)字經(jīng)濟是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的主力軍，具有顛覆性和較大輻射帶動力，并且南昌VR、上饒大數(shù)據(jù)和鷹潭物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭較好，可以將其作為“換道超車”的主要抓手。同時，強化縣（市）區(qū)之間錯位發(fā)展，各設區(qū)市（除南昌市外）和國家級開發(fā)區(qū)確定2-3個首位產(chǎn)業(yè)，各縣（市、區(qū)）及省級工業(yè)園區(qū)確定1個首位產(chǎn)業(yè)，引導區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，提高集中度和顯示度。

2.強化首位產(chǎn)業(yè)頂層設計

以制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為重點，突出省級層面的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引領，編制高水平、管長遠的江西省首位產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、指導意見和行動方案，明確發(fā)展定位、技術(shù)路徑、空間布局、招商引資和支持政策。各設區(qū)市和縣（市、區(qū)）也應制定相應的首位產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策等。強化規(guī)劃落地，細化年度任務，適時對規(guī)劃實施評估、調(diào)整完善，確保規(guī)劃的目標實現(xiàn)。

3.建立首位產(chǎn)業(yè)高位推進機制

著力培育一個龍頭企業(yè)、建設一個研究中心、制定一個招商方案、成立一個行業(yè)協(xié)會、設立一支產(chǎn)業(yè)基金、出臺一套專門政策，形成“六個一”首位產(chǎn)業(yè)推進機制。省級層面建立省委常委牽頭首位產(chǎn)業(yè)制度，一名常委牽頭抓一個首位產(chǎn)業(yè)；市、縣兩級實行首位產(chǎn)業(yè)“一把手工程”。黨政一把手牽頭首位產(chǎn)業(yè)，每年至少召開一次專題推進會和總結(jié)評比大會。以省委黨校中青班和市廳級領導干部培訓為重點，加大首位產(chǎn)業(yè)專題培訓，切實提升領導干部抓落實促發(fā)展的能力和水平。

加強對龍頭企業(yè)的扶優(yōu)扶強和戰(zhàn)略投資

當前，江西省經(jīng)濟發(fā)展正處于上規(guī)模、增動能、提質(zhì)效的跨越趕超關(guān)鍵期，發(fā)揮好龍頭企業(yè)引領帶動作用至關(guān)重要?？傮w來看，全省企業(yè)數(shù)量不多、規(guī)模不大、競爭力不強，尤其缺少“航母型”、上市型龍頭企業(yè)。如2018年中國企業(yè)500強名單中，江西僅占6家，數(shù)量排名全國第十七位、中部地區(qū)第五位。從上市企業(yè)來看，截至2018年12月31日全省A股上市企業(yè)僅43家（包括近期注冊地遷入南昌的萬澤股份和神霧節(jié)能2家企業(yè)），市值超100億元企業(yè)僅11家，而湖南（105家）、安徽（103家）和湖北（101家）上市企業(yè)均已超100家，差距較大。從創(chuàng)新型企業(yè)來看，2017年江西省高新技術(shù)企業(yè)2134家，排全國第17位、中部地區(qū)第五位，遠少于湖北（5177家）、安徽（4325家）和湖南（3211家）。

1.鼓勵龍頭企業(yè)兼并重組

支持龍頭企業(yè)圍繞提高產(chǎn)業(yè)集中度、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制開展兼并重組，整合品牌資源和創(chuàng)新資源，健全完善生產(chǎn)、研發(fā)和服務體系，快速提高產(chǎn)業(yè)集中度和資源配置效率。對龍頭企業(yè)兼并重組項目發(fā)生的評估、審計、法律顧問等前期費用及并購貸款利息，省級財政予以適當補助。對龍頭企業(yè)海外并購擁有核心技術(shù)和重大發(fā)明專利的科技型企業(yè)，按照“一事一議”的原則予以重點推進。支持龍頭企業(yè)持續(xù)加大本省采購、增強上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同。

2.加大對上市企業(yè)的戰(zhàn)略投資和扶持

上市企業(yè)是地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量運行的動力源和晴雨表。隨著A股市場的持續(xù)低迷，江西省部分上市企業(yè)遭遇經(jīng)營和資金困難，部分民企存在股權(quán)質(zhì)押風險。建議學習上海、浙江和廣東等地經(jīng)驗，設立100億元省級上市企業(yè)紓困基金，對暫困上市企業(yè)進行“一企一策”扶持，幫助其早日走出困境。同時，鼓勵各級投融資平臺和龍頭企業(yè)果斷出手，重點對具有先進技術(shù)、自主品牌、市值在50億元以下的暫時遇到資金緊張且與本地首位或主導產(chǎn)業(yè)緊密相關(guān)的成長型企業(yè)進行戰(zhàn)略投資。省財政要加大對取得上市企業(yè)控制權(quán)的龍頭企業(yè)、地方政府的獎勵，逐步引導控股上市企業(yè)將企業(yè)總部、研發(fā)中心和生產(chǎn)基地遷入省內(nèi)。

3.加大對獨角獸和瞪羚企業(yè)的戰(zhàn)略培育，打造創(chuàng)新型企業(yè)梯隊

2018年以來，各地密集出臺關(guān)于培育瞪羚企業(yè)的新政，如武漢東湖高新區(qū)設立10億元瞪羚基金、常州成立瞪羚谷商學院、南京成立瞪羚企業(yè)俱樂部等。武漢光谷出現(xiàn)的5個獨角獸企業(yè)有4個是瞪羚企業(yè)發(fā)展起來的。建議制訂出臺《江西省瞪羚企業(yè)培育實施方案》，加大培育力度，支持一批創(chuàng)新型企業(yè)加速成長為瞪羚企業(yè)，支持瞪羚企業(yè)加速成長為具有顛覆性創(chuàng)新、爆發(fā)式成長、競爭優(yōu)勢突出的獨角獸企業(yè)，為全省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。

推進重大科創(chuàng)平臺和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)

科技創(chuàng)新既是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級的助推器，也是新經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的強大動能。近年來，同屬中部的安徽省搶抓國家創(chuàng)新驅(qū)動重大戰(zhàn)略機遇，實現(xiàn)國家創(chuàng)新型省份、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)、綜合性國家科學中心四大國家重大科創(chuàng)戰(zhàn)略平臺全覆蓋，區(qū)域科技創(chuàng)新能力大幅提升。總體來看，江西省科技創(chuàng)新能力較弱，綜合創(chuàng)新能力位居全國中后位，國家級科技創(chuàng)新平臺尚未實現(xiàn)新突破，與中部湖北、安徽等創(chuàng)新省份的差距還在擴大。根據(jù)《中國區(qū)域科技創(chuàng)新評價報告2018年》，江西省綜合區(qū)域科技創(chuàng)新指數(shù)為51.28，低于全國平均指數(shù)18.35個百分點，位居全國第19位和中部第四位。從國家自主創(chuàng)新示范區(qū)來看，長江經(jīng)濟帶沿線11省市已有9個、中部6省已有4個，而江西省鄱陽湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)仍處于創(chuàng)建申報階段。

1.加快創(chuàng)建鄱陽湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)

成立以省主要領導為組長的鄱陽湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)建領導小組，深化與科技部的高層對接、業(yè)務指導，進一步完善《江西省創(chuàng)建鄱陽湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)總體方案》，邊建設、邊申報，突出鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)品牌、聚焦贛江新區(qū)核心引領，用好軍民融合優(yōu)勢，建設具有江西特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和自主創(chuàng)新品牌。

2.著力加強高端科研平臺和頂尖技術(shù)攻關(guān)

高端產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的動力源，是高端人才的聚寶盆。當前，要著力抓好中科院“江西中心”建設，加強用地、用房和財政資金保障，采用事業(yè)編制身份、企業(yè)高薪激勵、柔性人才引進等手段多管齊下，集聚高端人才，著力打造航空、LED、稀土、生物醫(yī)藥及新材料等國家級產(chǎn)業(yè)技術(shù)中心。同時，學習借鑒合肥“科學島”經(jīng)驗，吸引促進更多高端科研機構(gòu)、高層次人才，打造江西的“硅谷”和“科學島”。

3.加大財政對科技創(chuàng)新的支持力度

全面落實國家支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各項優(yōu)惠政策，加大省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基金和省科技轉(zhuǎn)型中小企業(yè)創(chuàng)新基金支持企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)和科技創(chuàng)新的比例。企業(yè)購置研發(fā)設備按其年度實際支出額不超過15%予以補助；對經(jīng)認定的新型研發(fā)機構(gòu)，依據(jù)績效評價情況給予最高300萬元獎勵等。推廣實施創(chuàng)新券政策，鼓勵民營企業(yè)購買創(chuàng)新服務；推動更多省重大科技基礎設施、科研儀器設備、科學數(shù)據(jù)和科技文獻等科技資源向民營企業(yè)開放共享。

4.強化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化

明確科技成果轉(zhuǎn)化收益用于科技研發(fā)團隊的獎勵從50%提高到70%及以上。以技術(shù)交易市場為依托，健全技術(shù)經(jīng)理人全程參與的科技成果轉(zhuǎn)化服務模式。鼓勵轉(zhuǎn)制院所和事業(yè)單位管理人員、科研人員按有關(guān)規(guī)定履行審批程序，探索實行“技術(shù)股+現(xiàn)金股”科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)方利益捆綁機制。以校地產(chǎn)業(yè)研究院為平臺，有針對性地為企業(yè)設計和實施研發(fā)項目，探索實行“定向研發(fā)、定向轉(zhuǎn)化、定向服務”的訂單式研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化機制。以事前產(chǎn)權(quán)激勵為核心，賦予科研人員一定比例的職務科技成果所有權(quán)。

實施更加開放和更大力度的人才新政

創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動。人才不足，特別是高層次創(chuàng)新人才不足是制約江西省經(jīng)濟高質(zhì)量跨越式發(fā)展的突出問題。2017年江西省大專院校在校生為104.8萬人，比河南、湖北分別少95.6萬人和35.3萬人；在贛工作兩院院士僅3人，而湖北、湖南兩院院士分別為73人、35人。在當前全國各地“搶人大戰(zhàn)”的背景下，江西人才隊伍建設面臨本土人才不多、外省人才難引進、骨干人才流失等現(xiàn)實問題。建議從三方面予以改進：

1.加大對領軍人才和應屆大學生的引進力度

以“高精尖缺”為導向，以省“雙千計劃”①為龍頭，重點引進院士、國家“千人計劃”專家、重點產(chǎn)業(yè)國家領軍人才，給予300萬-1000萬元的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目資助，對來贛進行科技成果轉(zhuǎn)化并取得重大突破的給予最高不超過1億元的資助。加大對應屆大學生的人才激勵。給予留贛或來贛創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)的應屆大學生一定的生活和就業(yè)補貼。鼓勵人才集聚的高校、科研院所和產(chǎn)業(yè)園區(qū)利用自用土地規(guī)范建設公共租賃住房，鼓勵有條件的企業(yè)單位開發(fā)、自建大學生公寓，采取政府購買服務的管理模式，為來贛工作就業(yè)且本人或家庭在贛無自有住房的大學生提供周轉(zhuǎn)公寓，3年內(nèi)免費入住，解決重點產(chǎn)業(yè)人才住房問題。完善高級職稱評審“綠色通道”，對貢獻大、業(yè)績突出的專業(yè)技術(shù)人才，可突破學歷、任職資歷要求申報評審高一級職稱。

2.探索科研項目合同制

實行政府購買知識產(chǎn)權(quán)制度，1個課題由2-3個團隊各自完成，以結(jié)果導向，經(jīng)驗收合格的給予經(jīng)費支持，不合格的不支持，以此提高科研質(zhì)量和水平。同時，對科研經(jīng)費的使用管理實施最大限度的放權(quán)，鼓勵高校、科研院所以訂單等方式參與企業(yè)技術(shù)攻關(guān)。

3.完善鼓勵科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策

對科教類事業(yè)單位實施差異化分類指導，出臺《江西省鼓勵和支持科研人員離崗創(chuàng)業(yè)實施細則》，完善創(chuàng)新型崗位管理實施細則。建立完善科研人員校企、院企共建雙聘機制。嚴格按照《國務院辦公廳關(guān)于抓好賦予科研機構(gòu)和人員更大自主權(quán)有關(guān)文件貫徹落實工作的通知》要求，制定政策落實的配套制度和具體實施辦法，對現(xiàn)行的科研項目、資金、人員以及因公臨時出國等管理辦法進行修訂，明確科研人員兼職、獲得科技成果轉(zhuǎn)化收益和有關(guān)項目經(jīng)費管理的具體辦法，最大限度下放科研項目自主權(quán)。允許轉(zhuǎn)制院所和事業(yè)單位管理人員、科研人員以“技術(shù)股+現(xiàn)金股”形式持有股權(quán)。引入技術(shù)經(jīng)理人全程參與成果轉(zhuǎn)化。

把項目為王和質(zhì)量第一落到實處

重大項目是集聚生產(chǎn)要素的載體，加快發(fā)展的主要驅(qū)動力量。抓項目建設，就是堅持“以畝產(chǎn)論英雄”導向，培育領導干部項目思維，真正把項目為王、質(zhì)量第一的理念落到實處。

1.建立健全“以畝產(chǎn)論英雄”為導向的評價體系

學習浙江、上海等地經(jīng)驗，強化畝均稅收、畝均工業(yè)增加值、單位能耗和排放等綜合考評，并實行差別化的資源配置和政策支持。聚焦制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、幸福產(chǎn)業(yè)等領域，推進一批補短板、強弱項、提質(zhì)量的重大項目，謀劃一批規(guī)模大、水平高、帶動力強的好項目。

2.鼓勵創(chuàng)新招商引資方式

（1）全面推廣產(chǎn)業(yè)鏈招商。推廣南昌高新區(qū)“區(qū)內(nèi)采購補貼”和江鈴汽車“入股”招商等產(chǎn)業(yè)鏈招商模式，圍繞龍頭企業(yè)的上下游行業(yè)開展集群式項目滿園擴園行動，進行補鏈、壯鏈和強鏈。對稀土、鎢礦等戰(zhàn)略性資源，加強管控，以資源引產(chǎn)業(yè)集聚。

（2）探索重資產(chǎn)招商模式。以政府投融資平臺為主體，與產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、高成長型企業(yè)合體，爭取金融機構(gòu)中長期貸款，讓產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和高成長型輕資產(chǎn)企業(yè)“拎包入住”。加強與產(chǎn)業(yè)基金管理公司、創(chuàng)投公司及股權(quán)投資機構(gòu)合作，通過基金公司引進項目。

（3）創(chuàng)新“三友招商”。近年來，武漢實施“百萬校友資智回漢工程”，將校友招商作為招商引資的新突破口和生力軍，取得了明顯成效。江西要充分利用好校友、戰(zhàn)友、鄉(xiāng)友等親友資源，組織高規(guī)格、大規(guī)模和專業(yè)化的“三友”招商會，培育招商引資新的增長點。

（4）深化“央企入贛”行動。全面系統(tǒng)總結(jié)“央企入贛”經(jīng)驗，加強與江西省重點急需產(chǎn)業(yè)央企的發(fā)展戰(zhàn)略跟蹤，省主要領導高位推動對接，深化戰(zhàn)略合作。

3.強化招商引資考核激勵

堅持“以項目建設論英雄、以項目建設排座位、以項目建設定獎懲”的鮮明導向，建立健全重大項目建設的“比學趕超”機制，提升招商引資在地方政府績效考核的比重，每年開展公開評比，將財政轉(zhuǎn)移支付與其項目成效掛鉤。重視一線招商干部和重大招商項目人員的提拔任用，重獎招商有功的第三方單位和個人。

提升大南昌都市圈的影響力和帶動力

區(qū)域發(fā)展的競爭，不是單個城市的競爭，而是城市群或大都市區(qū)的競爭。與周邊省會城市相比，南昌首位城市經(jīng)濟總量和輻射帶動力相對較弱。以2017年為例，年末戶籍人口武漢、鄭州超800萬，合肥、長沙超700萬，南昌僅525萬；武漢、長沙兩市地區(qū)生產(chǎn)總值已進入萬億元俱樂部，南昌僅5000億元。加快推進大南昌都市圈的規(guī)劃和建設，符合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展大勢，但涉及到跨行政區(qū)劃的融合，需要強力持續(xù)推進。

1.成立以省主要領導為組長的大南昌都市圈推進領導小組

高位推動、重點解決大南昌都市圈改革發(fā)展、行政區(qū)劃、利益協(xié)調(diào)與開放合作等重大戰(zhàn)略、規(guī)劃、項目和工程等問題。

2.科學研究、適時調(diào)整優(yōu)化行政區(qū)劃，將永修縣、豐城市等周邊地區(qū)劃歸南昌市

從區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展看，可以考慮將九江市的永修縣、宜春的豐城市納入南昌市。永修縣與南昌北部接壤，又是贛江新區(qū)的重要組團，生態(tài)環(huán)境好、土地資源豐富，將其納入南昌市有利于促進昌九一體化，更好推動贛江新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。豐城市與南昌內(nèi)部接壤，縣域經(jīng)濟實力居全省前列，將其納入南昌，有利于做大做強南昌、促進昌撫一體化。

3.加大省級層面的利益分配協(xié)調(diào)

加大財政統(tǒng)籌、加強市域協(xié)調(diào)和省直單位的合作，以基礎設施和公共服務一體化為導向，科學謀劃大南昌都市圈的基礎設施、產(chǎn)業(yè)布局、社會事業(yè)、公共服務、生態(tài)環(huán)保與對外開放等一體化發(fā)展。

注釋：

①雙千計劃：用5年左右的時間，面向省外和國（境）外，引進1000名左右“高精尖缺”優(yōu)秀高層次人才，面向省內(nèi)重點培養(yǎng)1000名左右高層次人才。