淺析水利工程安全度汛

摘 要：水利工程的施工安全度汛工作有時(shí)直接決定著工程實(shí)施的成敗，直接影響著工程實(shí)施過(guò)程中的進(jìn)度控制、質(zhì)量管理和投資控制等工作，是水利工程施工過(guò)程中的重點(diǎn)工作。本文主要闡述水利工程施工安全度汛中容易被忽視的幾個(gè)問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：水利工程；安全度汛；損失；確保

近年來(lái)，國(guó)家著力改善水環(huán)境，提高大江大河及中小河流泄洪、排澇能力，高度重視水利工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各地逐年加大投資，各省每年水利建設(shè)高達(dá)數(shù)百億元之多。

在水利工程施工過(guò)程中，安全度汛是每項(xiàng)工程施工的首要重點(diǎn)工作，經(jīng)常給工程建設(shè)帶來(lái)巨大的影響和經(jīng)濟(jì)損失。如何有效解決安全度汛問(wèn)題一直困擾著參建各方。

許多建設(shè)單位長(zhǎng)期以來(lái)，認(rèn)為工程安全度汛是施工單位的事情，在項(xiàng)目規(guī)劃、中投標(biāo)時(shí)絲毫不考慮項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間的合理性，盲目開(kāi)工，最后導(dǎo)致工程被淹，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。如某市2010年在實(shí)施長(zhǎng)江外灘水環(huán)境治理工程時(shí)，工程總投資6800余萬(wàn)元，要求施工單位2月10日開(kāi)工建設(shè)，4月20日，整個(gè)工程現(xiàn)場(chǎng)一夜之間被水淹沒(méi)，造成經(jīng)濟(jì)損失60余萬(wàn)元。汛后，施工單位再次組織人員、設(shè)備進(jìn)場(chǎng)，與2011年2月完成工程施工。如果建設(shè)單位把開(kāi)工時(shí)間安排在2010年的汛后，工程正好在2011年的汛前完成施工，完全可以避免工程水毀事件的發(fā)生。

還有一些項(xiàng)目在汛前必須完工的，但由于建設(shè)單位前期工作進(jìn)度遲緩，遲遲不能開(kāi)工，為保證工程在汛前完工，人為壓短工期，最后施工單位為確保工程安全度汛，以犧牲工程質(zhì)量為代價(jià)，盲目搶工，埋下隱患。如2014年某工業(yè)園區(qū)建設(shè)對(duì)江穿堤涵閘工程，由于拆遷征地等工作的拖延，原本準(zhǔn)備于2014年10月中旬開(kāi)工的項(xiàng)目，拖延至工12月中旬開(kāi)工建?；A(chǔ)處理工程臨期還沒(méi)到時(shí)就強(qiáng)硬進(jìn)行土方開(kāi)挖，澆筑涵閘底板等工作。第二年4月份，主管部門(mén)要求在5月1日前完成堤防土方填筑工作，為確保工程安全度汛，施工單位根本沒(méi)有時(shí)間對(duì)含水量過(guò)高的土料進(jìn)行翻曬，采用大型設(shè)備高強(qiáng)度展開(kāi)土方回填工作，用15天時(shí)間完成了進(jìn)4萬(wàn)方土方的回填施工，造成箱涵沉降縫拉開(kāi)，新填筑的土料來(lái)不急翻曬，含水量過(guò)高，沉降不穩(wěn)定。在2016年汛前檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)沉降縫止水橡皮拉裂，工程安全度汛存在隱患。該工程如若開(kāi)工時(shí)間能早一些，留有足夠的時(shí)間給各工序合理間隙，有充足的時(shí)間讓施工單位對(duì)土料進(jìn)行翻曬，采用小型設(shè)備按規(guī)范合理施工，也許就不會(huì)出現(xiàn)后面的度汛隱患了。

影響工程安全度汛的還有一個(gè)重要因素就是施工施工計(jì)劃安排。某市2013年開(kāi)工建設(shè)的一泵站工程，開(kāi)工較早，施工進(jìn)度也滿足要求，到2014年4月底時(shí)工程合同工程量已完成85%，但就在長(zhǎng)江水位還不是很高時(shí)，沒(méi)有完建的泵站前池出現(xiàn)大量的管涌，日出砂量高達(dá)百余方，嚴(yán)重威脅著工程安全，經(jīng)多種方法進(jìn)行處理均無(wú)效，在沒(méi)有辦法的情況下，突擊將整個(gè)開(kāi)挖好的前池使用砂石料重新回填起來(lái)，確保工程度汛安全。汛后對(duì)泵站基礎(chǔ)進(jìn)行灌漿補(bǔ)強(qiáng)后重新開(kāi)挖前池進(jìn)行施工，合同工期也拖延了6個(gè)月，損失巨大。這一案例凸顯了施工進(jìn)度安排在工程安全度汛中的重要性。如果在施工進(jìn)度安排時(shí)，將前池施工的日期提前些，在長(zhǎng)江水位上漲之前完成了施工，那管涌冒砂的事情就不會(huì)發(fā)生，工期也不會(huì)被拖延。

從以上幾個(gè)案例不難看出，工程建設(shè)期的安排和施工單位的施工進(jìn)度計(jì)劃對(duì)工程安全度汛起著決定性的作用。在工程招投標(biāo)時(shí)，不論是建設(shè)單位還是施工單位往往都會(huì)忽略這個(gè)問(wèn)題，建設(shè)單位認(rèn)為工程安全度汛是施工單位的事情，以在招標(biāo)文件和施工合同中明確由施工單位負(fù)責(zé)，而不考慮施工期的合理性。施工單位為了能承攬工程，一股腦的想當(dāng)然將這些可以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)照單全收，最后不僅施工單位效益受損，工期拖延，也降低了工程質(zhì)量。

所以水利工程在建設(shè)初期就必須安排一個(gè)合理的建設(shè)期。有了合理的建設(shè)期后，要保證工程安全度汛就必須有一個(gè)切實(shí)可靠的度汛方案了。很多項(xiàng)目在開(kāi)工編排施工方案、進(jìn)度計(jì)劃時(shí)忽略了工程安全度汛問(wèn)題，建設(shè)單位、主管部門(mén)也是在汛期來(lái)臨前要求編報(bào)工程度汛方案，因?yàn)榍捌谙嚓P(guān)的工作沒(méi)有完成，等發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)已經(jīng)來(lái)不及了。所以在開(kāi)工前編制施工方案、進(jìn)度計(jì)劃時(shí)就應(yīng)同時(shí)編報(bào)度汛預(yù)案。施工計(jì)劃要服從工程度汛的需要，提前謀劃、合理安排。

在水利工程安全度汛問(wèn)題上，最為危險(xiǎn)的是，許多施工單位認(rèn)識(shí)不足，有的根本上就是在走過(guò)場(chǎng)，為了敷衍建設(shè)單位和主管部門(mén)，閉門(mén)造車(chē)，胡亂編寫(xiě)一個(gè)度汛方案了事，流于形式。并沒(méi)有真正的結(jié)合工程實(shí)際情況考量，更不會(huì)真正組織預(yù)案的演練、調(diào)整和修訂。監(jiān)理、建設(shè)等單位也沒(méi)有認(rèn)真把關(guān)，主管部門(mén)也僅僅要求“有”就行了，使預(yù)案缺乏實(shí)用性和可靠性，致使許多工程的安全度汛工作與度汛預(yù)案沒(méi)有什么聯(lián)系，完全是憑著經(jīng)驗(yàn)在做，毫無(wú)統(tǒng)籌，風(fēng)險(xiǎn)來(lái)臨時(shí)驚慌失措，損失巨大。

還有一種就是雖然施工單位對(duì)工程度汛的重要性有一定的認(rèn)識(shí)，但存在僥幸心里，總是認(rèn)為“今年的水來(lái)的應(yīng)該不會(huì)那么快”、“今年的水位不會(huì)那么高”等等，在編制預(yù)案時(shí)雖然也結(jié)合了工程本身的情況，但由于對(duì)形勢(shì)估計(jì)偏于樂(lè)觀，響應(yīng)的程度不夠，最后造成重大損失。如某工程在編制施工方案確定臨時(shí)工程地面高程時(shí)，認(rèn)為該年長(zhǎng)江水位不會(huì)很高，為了方便施工，臨時(shí)工程地點(diǎn)選擇在了可抵御30年一遇洪水的地點(diǎn)，后來(lái)當(dāng)洪水超過(guò)了30年一遇的水位時(shí)，臨時(shí)場(chǎng)地全部被淹沒(méi)。如果在當(dāng)初制定施工方案時(shí)，按照擬建工程設(shè)計(jì)的百年一遇的洪水標(biāo)準(zhǔn)選擇臨時(shí)場(chǎng)地，那么就不會(huì)出現(xiàn)后來(lái)的臨時(shí)場(chǎng)地被淹事件，也就避免了損失。

因此，要做好水利工程安全度汛工作，降低風(fēng)險(xiǎn)、減少損失，確保工程安全度汛，首先建設(shè)單位要確定一個(gè)合理的工程建設(shè)期，然后施工單位要實(shí)質(zhì)性的重視起來(lái)，提前謀劃，在開(kāi)工前就應(yīng)有憂患意識(shí)，把度汛預(yù)案融入到施工方案中來(lái)，進(jìn)度計(jì)劃要滿足工程安全度汛的需要，按照最不利的可能編制預(yù)案，備足工程度汛所需的物資，適時(shí)組織預(yù)案的演練，找出不足，并根據(jù)施工實(shí)際進(jìn)展情況及時(shí)調(diào)整預(yù)案。最后就是監(jiān)理、建設(shè)單位要結(jié)合具體工程的特點(diǎn)嚴(yán)格把關(guān)，確保度汛預(yù)案的科學(xué)性和適用性；主管部門(mén)要從工程招投標(biāo)、開(kāi)工建設(shè)的審批等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，從工程的建設(shè)期、開(kāi)工時(shí)間、度汛預(yù)案等方面對(duì)參建單位進(jìn)行指導(dǎo)和管理，確保工程的度汛安全，為居多的“百年大計(jì)”的實(shí)施保駕護(hù)航。

作者簡(jiǎn)介

高明志（1977-），安徽省蕪湖市人，工程師，主要從事水利工程管理工作。