發(fā)展型社會(huì)政策視角下“全面二孩”的研究

楊明偉 高潮一

摘 要 中國(guó)經(jīng)歷從高生育率到低生育率的轉(zhuǎn)變，人口的主要矛盾也從增長(zhǎng)速度過快變?yōu)槿丝诩t利消失，人口老齡化的問題等，為了很好的解決人口與資源環(huán)境及經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾，我國(guó)推行了“全面二孩”政策。“全面二孩”政策是大勢(shì)所趨，但政策中存在的利弊同樣值得關(guān)注，本文對(duì)我國(guó)實(shí)行“全面二孩”政策從發(fā)展型社會(huì)政策的角度出發(fā)進(jìn)行討論。

關(guān)鍵詞 發(fā)展型社會(huì)政策 “全面二孩”政策 計(jì)劃生育

中圖分類號(hào)：C913 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2019.02.076

A Study of "Comprehensive Two Kids" from the

Perspective of Developmental Social Policy

YANG Mingwei， GAO Chaoyi

（School of Humanities and Social Science， Shenyang University of Chemical Technology， Shenyang， Liaoning 110142）

Abstract China has gone through the transition from high fertility to low fertility. The main contradiction of population has also changed from excessive growth rate to the disappearance of demographic dividend and the aging of population. In order to solve the contradiction between population， resources， environment and economic development， China has implemented a "Comprehensive Two Kids" policy. The "Comprehensive Two Kids" policy is the general trend， but the pros and cons of the policy are equally noteworthy. This paper discusses the implementation of the "Comprehensive Two Kids" in China from the perspective of the development oriented social policy.

Keywords developmental social policy； "Comprehensive Two Kids" policy； Family Planning

新中國(guó)成立以來，我國(guó)人口政策幾經(jīng)變化，從計(jì)劃生育到現(xiàn)在的“全面二孩”，隨著國(guó)家人口與資源環(huán)境及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化，國(guó)家推行“全面二孩”政策后，在社會(huì)各界引起廣泛關(guān)注。

1“全面二孩”政策由來

1962年，中共中央發(fā)出《關(guān)于認(rèn)真提倡計(jì)劃生育指示》，中國(guó)嬰兒潮也在這一年開始，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)10多年。上世紀(jì)70年代初，毛澤東提出鼓勵(lì)晚婚晚育，生育間隔至少三年以上，一對(duì)夫婦最多生育兩個(gè)孩子。自從這時(shí)起，獨(dú)生子女越來越多。隨后中共中央接連提出了“最好一個(gè)，最多兩個(gè)”、“最好一個(gè)”、農(nóng)村家庭的一孩半政策等。1990年開始，之后人口普查各項(xiàng)顯示，中國(guó)人口的生育率出現(xiàn)了下降，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于之前的出生率。

21世紀(jì)之后，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口平均壽命的延長(zhǎng)，我國(guó)的老年人所占的比重越來越大，中國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)。2010年的第六次人口普查顯示，中國(guó)已出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性扭曲，老齡化程度嚴(yán)重，嬰兒出生率大幅度下降，性別比例失衡，這些調(diào)查結(jié)果使計(jì)劃生育政策必須做出相應(yīng)調(diào)整。2015年，《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)上修訂了。其中，明確提出了國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女。至此，“全面二孩”政策開始實(shí)行。

2發(fā)展型社會(huì)政策視角下“全面二孩”政策反思

人口政策是社會(huì)政策的重要部分，關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。因?yàn)橹袊?guó)的人口政策隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的變化不斷調(diào)整，所以中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)才能得到飛速發(fā)展。發(fā)展型社會(huì)政策理論的核心思想便是注重長(zhǎng)短期目標(biāo)結(jié)合、關(guān)注全體人群與提升人力資本，社會(huì)與經(jīng)濟(jì)政策的統(tǒng)籌，逐步規(guī)范化與法制化。雖說“全面二孩”政策存在很多好處，但推廣“全面二孩”政策不是一件容易的事，同樣面對(duì)困難與挑戰(zhàn)。

2.1 普通家庭精神和經(jīng)濟(jì)壓力加大

發(fā)展型社會(huì)政策下，政策的推廣會(huì)關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！叭娑ⅰ闭叻砰_后，許多家庭考慮最多是生孩子的成本。孩子成長(zhǎng)是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，從孕育到生育、養(yǎng)育，都需要一定的經(jīng)濟(jì)能力去支撐，給家庭精神和經(jīng)濟(jì)方面都帶來壓力。社會(huì)中很多只生一個(gè)孩子的家庭或“丁克”，并不是因?yàn)檎邲]有開放或者不認(rèn)同，而是更加注重追求生命的質(zhì)量，不想被現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)壓力摧垮。

2.2 高領(lǐng)產(chǎn)婦健康受到影響甚至威脅

“全面二孩”政策實(shí)施前后的相關(guān)政策銜接不及時(shí)，導(dǎo)致政策實(shí)施缺乏整體規(guī)劃。包括高齡產(chǎn)婦流產(chǎn)、難產(chǎn)率明顯高于其他產(chǎn)婦。同時(shí)產(chǎn)婦年齡偏大，產(chǎn)后子宮收縮能力較低，產(chǎn)后恢復(fù)能力也下降，容易導(dǎo)致大出血，引起一些并發(fā)癥。高齡母親身體素質(zhì)不再是高峰期，產(chǎn)下的寶寶缺鈣等問題也比適齡產(chǎn)婦要高。

2.3 “全面二孩”政策與人口老齡化

我國(guó)在20世紀(jì)70年代以來全面推行計(jì)劃生育政策，計(jì)劃生育使人口增速下降，同時(shí)人口出生率也有所下降，經(jīng)過幾十年的時(shí)間，中國(guó)人口已成倒金字塔狀，我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)。隨后推出了“全面二孩”政策。從發(fā)展的角度來看，政策適應(yīng)對(duì)象片面化，主要關(guān)注育齡婦女，忽視對(duì)于老年人養(yǎng)老服務(wù)關(guān)注，間接阻礙了“全面二孩”政策的實(shí)施。

3“全面二孩”政策困境的原因分析

3.1 “全面二孩”政策“姍姍來遲”

現(xiàn)階段，中國(guó)人口的形式已經(jīng)發(fā)生質(zhì)的變化：三高（高出生率，高死亡率，高自然增長(zhǎng)率）時(shí)代已經(jīng)一去不復(fù)返，取而代之的是三低（低出生率，低死亡率，低自然增長(zhǎng)率）。作為社會(huì)政策一部分的計(jì)劃生育政策也應(yīng)該根據(jù)人口和經(jīng)濟(jì)的社會(huì)形式隨時(shí)做出調(diào)整，并且生育率一旦下降便很難回升，計(jì)劃生育政策應(yīng)該在生育率降至影響社會(huì)形態(tài)之前就進(jìn)行調(diào)整，而不是生育率影響整個(gè)社會(huì)形態(tài)后才做出調(diào)整。自2000年開始我國(guó)便進(jìn)入老齡化社會(huì)，但直到2013年黨的十八屆三中全會(huì)與2015年黨的十八屆五中全會(huì)才分別做出調(diào)整。由此可見，中國(guó)的生育政策并非是“恰逢其時(shí)”，而是“姍姍來遲”。

3.2 民眾觀念的轉(zhuǎn)變需要時(shí)間

隨著生育政策的實(shí)施及時(shí)代的發(fā)展，群眾的生育觀念發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，過去的養(yǎng)兒防老到現(xiàn)在少生優(yōu)生甚至不生成為大多數(shù)人的自覺行動(dòng)，這是計(jì)劃生育政策最大的成就，但同時(shí)也是計(jì)劃生育政策帶給中國(guó)最大的問題。此時(shí)，不得不提到的一個(gè)國(guó)家就是韓國(guó)，自朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，韓國(guó)生育率一直很高，1961年的生育率達(dá)到了6.0，為了控制人口，從1962年開始，在全國(guó)實(shí)施計(jì)劃生育的決定得到韓國(guó)政府的支持。隨后，韓國(guó)的生育率開始下降，直到1996年，韓國(guó)政府廢除了持續(xù)34年的計(jì)劃生育，并且還推行鼓勵(lì)生育政策，但是韓國(guó)的生育率依然呈持續(xù)下降的趨勢(shì)。韓國(guó)的歷史表明：人為進(jìn)行干預(yù)生育，不僅政策上需要配套，更需要時(shí)間的等待。

3.3 對(duì)于女性影響廣泛

“全面二孩”政策影響更多的是尚未生育的年輕育齡女性。“全面二孩”政策可能會(huì)在根本上減弱年輕女性的職業(yè)動(dòng)機(jī)。她們中一部分將承受來自社會(huì)、家庭方面的生育期待及壓力。社會(huì)心理層面，“全面二孩”政策頒布使全體社會(huì)對(duì)于女性生育的期待加大了。女性的個(gè)人發(fā)展也因政策推廣由此被降至次要位置。雖然在表面上用人單位不制定與相關(guān)政策違背的性別歧視條款，但實(shí)際上降低招收女性員工的可能性是通過提高女性的入職門檻。在這種社會(huì)環(huán)境下，即便女性自己愿意放棄生育，在職場(chǎng)上也不一定能夠得到公平的對(duì)待。總之，“全面二孩”政策對(duì)于女性職業(yè)發(fā)展的影響是廣泛的，“全面二孩”政策背景下，健康狀況是育齡女性中的高齡群體所面臨的主要挑戰(zhàn)；“全面二孩”政策背景下，職業(yè)發(fā)展的中斷是育齡女性中年群體所面臨的主要難題；“全面二孩”政策背景下，來自社會(huì)及家庭的生育期待和生育壓力是育齡女性中青年群體所面臨的主要困擾。

4 對(duì)策與建議

4.1 促進(jìn)政策制定的完整性

在制定社會(huì)政策的過程中，首先我們應(yīng)將提案上交給上層政府，上層政府的領(lǐng)導(dǎo)聽取專家的意見后進(jìn)行反復(fù)討論，權(quán)衡利弊后最終頒布法案。因?yàn)檎咧贫ǖ牟煌暾灾率拐咴趯?shí)施的過程中面臨重重困難，國(guó)家的發(fā)展與生育政策，社會(huì)的進(jìn)步都是息息相關(guān)的，在推進(jìn)“全面二孩”政策的過程中，應(yīng)當(dāng)首先對(duì)當(dāng)下的生育、教育、醫(yī)療、住房等日常生活方面進(jìn)行完善，對(duì)女性生育權(quán)利和就業(yè)做出相應(yīng)的保障，降低家庭對(duì)于養(yǎng)育二孩的成本。

4.2 轉(zhuǎn)變民眾觀念，制定適宜的辦法

在推進(jìn)“全面二孩”政策的過程中，要不斷對(duì)不完善的政策進(jìn)行整改，同時(shí)也要關(guān)注人們的生育理念與需求。當(dāng)前，已經(jīng)確定了“全面二孩”政策的計(jì)劃路線圖，政府應(yīng)積極了解符合生育條件家庭現(xiàn)階段的訴求，對(duì)有想法生育二孩的家庭進(jìn)行政策解讀和心理支持等工作。全面放開二孩的消息傳出，點(diǎn)燃了不少家庭的二孩熱情，但身邊有這樣一群人不被觸動(dòng)——丁克家庭。北京大學(xué)社會(huì)學(xué)教授夏學(xué)鑾認(rèn)為丁克家庭增多，背后反映的是中國(guó)人價(jià)值觀的變遷。與計(jì)劃生育政策沒有直接聯(lián)系，丁克在中國(guó)仍然是小眾，是部分中國(guó)人的生育態(tài)度，丁克現(xiàn)象不會(huì)對(duì)中國(guó)的二孩政策造成沖擊和影響。同樣“全面二孩”政策也不會(huì)改變一些丁克家庭的想法。

4.3 促進(jìn)制定女性在生活工作中的補(bǔ)貼政策

“全面二孩”政策導(dǎo)致女性更多的社會(huì)壓力?！叭娑ⅰ闭哂绊懜嗟氖?0歲以下的女性，她們更加年輕化，由于政策的宣傳，迫于社會(huì)的壓力，他們放棄個(gè)人事業(yè)的發(fā)展，回歸家庭。并且，“全面二孩”政策間接提高了女性入職的門檻，用人單位在同等條件下往往更愿意招收男員工。這種情況我們應(yīng)提出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，在女性職工較多的企業(yè)，誰能夠?yàn)槠髽I(yè)買單的問題頻頻出現(xiàn)。確實(shí)，“全面二孩”政策放開后，給女性工作問題和女大學(xué)生就業(yè)都造成了嚴(yán)重的影響，一個(gè)女性員工對(duì)于企業(yè)所必須承擔(dān)的支出和風(fēng)險(xiǎn)在招聘前多數(shù)企業(yè)就會(huì)進(jìn)行核算。這種情況下，應(yīng)該呼吁國(guó)家為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，給予更多的女性居多企業(yè)在經(jīng)濟(jì)政策上進(jìn)行幫扶，脫掉對(duì)女性的“有色眼鏡”。

發(fā)展型社會(huì)政策與以往的社會(huì)政策不同，發(fā)展型社會(huì)政策主要是更加注重經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展型社會(huì)政策在社會(huì)發(fā)展的過程中不斷去糾正社會(huì)政策中存在的問題，對(duì)解決“全面二孩”政策中的問題有著巨大的進(jìn)步意義，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持同步向前。

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