印度對華貿(mào)易保護(hù)措施的現(xiàn)狀及成因分析

許蔚

【摘 要】隨著中國“一帶一路”的推進(jìn)以及經(jīng)濟(jì)全球化的加深，中印之間的貿(mào)易往來日益增長。中國和印度在勞動力和技術(shù)方面有著相似的優(yōu)勢，這就使得兩國相互間的競爭和摩擦日益加劇。本文通過分析印度對華貿(mào)易保護(hù)措施的形式和成因，旨在對我國如何應(yīng)對貿(mào)易摩擦提出對策建議。

【關(guān)鍵詞】貿(mào)易保護(hù);雙反措施;技術(shù)性貿(mào)易壁壘

中圖分類號： F752.02 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A文章編號： 2095-2457（2019）06-0282-003

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2019.06.110

【Abstract】With the Advancement of the Belt and Road Initiative and the deepening of economic globalization， trade between China and India is growing. The fact that China and India have similar strengths in labor and technology has increased competition and friction between the two countries. This paper analyzes the form and cause of trade protection measures in India to China， aiming to put forward some suggestions on how to deal with trade friction in China.

【Key words】Trade protection; Double countermeasures; TBTs

0 引言

中國已在2014年底成為印度最大貿(mào)易伙伴，而印度也成為中國在南亞地區(qū)的頭號貿(mào)易伙伴。2018年1-12月，印度與中國雙邊貨物進(jìn)出口額為902.7億美元，增長6.5%。其中，印度對中國出口165.3億美元，增長30.2%，占印度出口總額的5.1%;印度自中國進(jìn)口737.4億美元，增長2.3%，占印度進(jìn)口總額的14.4%。印方貿(mào)易逆差572.2億美元。中國是印度第一大逆差來源國。截止到12月，中國是印度排名第三位的出口目的地和第一大進(jìn)口來源地。無論是從貿(mào)易額還是從所占比重的方向看，中國和印度的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系正日益緊密。

中印兩國經(jīng)貿(mào)往來的逐漸深入，導(dǎo)致相互間的競爭和摩擦也愈加頻繁。據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，自1994年到2017年，印度一共對中國發(fā)起212起反傾銷調(diào)查，2018年的頭兩個(gè)月里，印度對中國發(fā)起的反傾銷調(diào)查就多達(dá)8起。在對華發(fā)起反傾銷的“一帶一路”國家中，印度的發(fā)起數(shù)量位居首位，占“一帶一路”國家全球反傾銷訴訟總量的一半以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他國家。根據(jù)全球反傾銷數(shù)據(jù)庫（GAD）的統(tǒng)計(jì)，金融危機(jī)后，印度是對中國實(shí)施歧視性貿(mào)易保護(hù)措施最多的國家。顯然，印度不斷強(qiáng)化的貿(mào)易保護(hù)政策對中國貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)可能造成的負(fù)面效應(yīng)不容忽視，值得我們深入探究。

1 印度對華貿(mào)易保護(hù)措施的表現(xiàn)形式

從GTA的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，金融危機(jī)后，印度對華的貿(mào)易保護(hù)措施正朝更多樣化和更隱蔽的方向演進(jìn)。除了傳統(tǒng)的進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口配額以外，貿(mào)易救濟(jì)措施、本地含量要求和貿(mào)易融資成為最主要的保護(hù)措施，占總措施的一半以上。其中，傳統(tǒng)的貿(mào)易救濟(jì)措施所占比例最高，仍是實(shí)施貿(mào)易保護(hù)措施的主要形式。另外還包括出口激勵(lì)、救助/國家援助、出口稅/限制、公共采購、移民措施、國有控股公司、投資措施等非傳統(tǒng)措施。

1.1 關(guān)稅措施

以鋼材為例，2015年8月以前，我國ss400鋼板出口到印度的CIF價(jià)為每噸570美元，被征收7.5%進(jìn)口關(guān)稅后，價(jià)格為每噸612.75美元，這樣的出口價(jià)格加上關(guān)稅后與印度本土價(jià)格基本持平，導(dǎo)致2015年，印度鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)口飆升72%。為了保護(hù)國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)，2015年8月，印度政府提高多種鋼鐵產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅，上調(diào)幅度為2.5個(gè)百分點(diǎn)，也就是10%的進(jìn)口關(guān)稅。以這個(gè)稅率計(jì)，我國每噸ss400鋼板出口到印度的完稅價(jià)格為627美元。除了不銹鋼，我國鍍鋅板、彩涂板等鋼鐵產(chǎn)品出口至印度的完稅價(jià)格也大幅提升，出口額也在2015年下半年開始有所下降。

2019年2月，在國內(nèi)光伏電池板制造商請?jiān)负螅《荣Q(mào)易救濟(jì)總局建議對從中國、馬來西亞、沙特阿拉伯和泰國進(jìn)口的太陽能乙烯醋酸乙烯酯（EVA）板征收537-1，559美元/公噸的關(guān)稅。該責(zé)任將自政府發(fā)布決定通知之日起五年內(nèi)征收。

1.2 雙反措施

自1995年以來，印度對中國發(fā)起的貿(mào)易調(diào)查，大都是以反傾銷的手段發(fā)起的。以球墨鑄鐵管為例，2006年2月24日，印度首次對原產(chǎn)于中國的球墨鑄鐵管進(jìn)行反傾銷立案調(diào)查。2007年8月23日，印度商工部對原產(chǎn)于中國的涉案產(chǎn)品做出反傾銷肯定性終裁。2012年9月7日，印度對原產(chǎn)于中國的球墨鑄鐵管啟動第一次反傾銷日落復(fù)審立案調(diào)查。2013年9月4日，對原產(chǎn)于中國的球墨鑄鐵管做出第一次反傾銷日落復(fù)審肯定性終裁。2018年10月9日，印度對原產(chǎn)于或進(jìn)口自中國的球墨鑄鐵管（Ductile Iron Pipes）進(jìn)行第二次反傾銷日落復(fù)審立案調(diào)查。

2018年9月5日，印度商工部對原產(chǎn)于中國的進(jìn)口合金鋼棒材做出反傾銷終裁，建議對中國進(jìn)口的合金鋼棒材征收為期5年的反傾銷稅，稅率為44.89-185.51美元/噸。2018年1月2日，印度商工部決定對原產(chǎn)于或進(jìn)口自中國的氟橡膠啟動反傾銷立案調(diào)查。12月27日，印度對華氟橡膠征收0.078-7.31美元/千克的反傾銷稅。2018年9月18日，印度商工部反傾銷局發(fā)布公告稱，決定對原產(chǎn)于或進(jìn)口自中國的亞麻紗做出反傾銷肯定性終裁，對來自中國的亞麻紗征收2.06-2.42美元/公斤的反傾銷稅，有效期5年。2018年3月27日，印度商工部決定應(yīng)印度汽車輪胎制造商協(xié)會申請，對進(jìn)口自中國的卡客車輪胎發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查。此次印方共指控我政府存在6大類72個(gè)補(bǔ)貼項(xiàng)目。

1.3 保障措施

2015年9月，印度對進(jìn)口的熱軋板卷進(jìn)行保障措施立案調(diào)查;2016年3月，印度對此做出保障措施終裁，建議自2015年9月起對涉案產(chǎn)品征收為期兩年半的保障措施稅，稅率10%-20%。2015年9月9日，印度對進(jìn)口寬度在600毫米及以上的成卷非合金鋼和其他合金鋼熱軋平板產(chǎn)品做出保障措施初裁，決定對進(jìn)口涉案產(chǎn)品加征20%的保障措施稅，為期200天，其中涉及10家中國企業(yè)。2018年8月，印度政府宣布，為保護(hù)其國內(nèi)的太陽能產(chǎn)業(yè)，未來兩年將對來自中國和馬來西亞的進(jìn)口太陽能電池征收保障措施關(guān)稅。印度對中國的太陽能電池征收關(guān)稅，一方面是印度太陽能設(shè)備有90%以上都進(jìn)口自中國，印度不希望就此形成對中國的完全依賴。另一方面，莫迪政府正在推行“印度制造”。因此，莫迪政府不愿意繼續(xù)維持大規(guī)模進(jìn)口中國制造品的形式。

1.4 技術(shù)性貿(mào)易壁壘

除了貿(mào)易救濟(jì)措施、提高進(jìn)口關(guān)稅等傳統(tǒng)的關(guān)稅壁壘外，技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施正日益成為影響我國對印度貿(mào)易的最重要因素。印度針對我國商品實(shí)施技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施的傾向十分明顯。

據(jù)印度標(biāo)準(zhǔn)局（BIS）統(tǒng)計(jì)，截至2017年，印度有近23000個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，其中許多沒有得到充分執(zhí)行。印度標(biāo)準(zhǔn)局官員透露，印度正在針對消費(fèi)品和生產(chǎn)資料產(chǎn)品制定更為嚴(yán)格的產(chǎn)品檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，新的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)涉及的產(chǎn)品類型涵蓋玩具、電子產(chǎn)品、機(jī)械、食品、建筑材料和化學(xué)品等產(chǎn)品，新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)針對內(nèi)銷和進(jìn)口商品，其中2/3的進(jìn)口來自中國。2017年，印度出臺了多項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)措施，專門針對中國產(chǎn)品實(shí)施限制，涉及鋼鐵、玩具、電子設(shè)備、化工、水果等等

8月份印度電子信息技術(shù)部公布13類電子產(chǎn)品被新增到第三批強(qiáng)制注冊產(chǎn)品范圍之內(nèi)，2018年2月16日開始生效。這13類電子產(chǎn)品包括嵌入式LED燈具、LED泛光燈、UPS不間斷電源或變頻器、家用適配器、智能手表等。

9月份印度商工部公布玩具進(jìn)口最新標(biāo)準(zhǔn)。新規(guī)指出，進(jìn)口到印度的玩具必須擁有安全證書，能夠證明進(jìn)口玩具符合印度標(biāo)準(zhǔn)局（BIS）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn);玩具制造商提供的證書必須能夠證明進(jìn)口的玩具樣品通過了印度國家測試及校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證協(xié)會認(rèn)證的獨(dú)立實(shí)驗(yàn)室的檢測。9月，印度食品安全標(biāo)準(zhǔn)局（FSSI）還公布了食品包裝用錫的新規(guī)定。新規(guī)指出，凡是在食品包裝中使用錫以及含錫材料的，都必須符合印度食品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，若用來包裝油及脂肪的，還需遵守額外規(guī)定。這些規(guī)定在一定程度上提高了農(nóng)產(chǎn)品出口的門檻。

12月份印度通報(bào)WTO，將發(fā)布《燒堿質(zhì)量控制法令2017》，強(qiáng)制執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)IS 252：2013，以確保使用汞含量較低的燒堿，并將強(qiáng)制要求BIS認(rèn)證并獲得ISI標(biāo)志。

印度商工部、印度標(biāo)準(zhǔn)局，以及印度各行業(yè)機(jī)構(gòu)的官員多次公開表示，要提高國內(nèi)產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以達(dá)到限制進(jìn)口的目的，而中國是其最主要的限制對象國。預(yù)計(jì)未來的一段時(shí)間內(nèi)，印度對中國的貿(mào)易限制措施中，技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施會占有一席之地，而且會愈演愈烈。

與傳統(tǒng)的關(guān)稅壁壘相比，技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施具有措施隱蔽、易于采納、運(yùn)用靈活等特點(diǎn)，應(yīng)對難度大，對出口貿(mào)易的損失影響也大。

加上印度在履行世貿(mào)組織的TBT/SPS通報(bào)義務(wù)方面一直存在較大欠缺，經(jīng)常不履行通報(bào)義務(wù)，其技術(shù)法規(guī)、合格評定程序等存在與國際標(biāo)準(zhǔn)不一致的情況;經(jīng)常不對其通報(bào)的技術(shù)法規(guī)留出足夠的評議時(shí)間，或者在通報(bào)的時(shí)候就已經(jīng)實(shí)施了。因此，應(yīng)對并突破印度的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，獲取印度相關(guān)的產(chǎn)品認(rèn)證，及時(shí)了解并獲取相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、法令的更新狀況就顯得至關(guān)重要。

2 印度對華貿(mào)易保護(hù)措施的成因

2.1 中印貿(mào)易的商品結(jié)構(gòu)相似

印度與我國生產(chǎn)力水平相近，貿(mào)易結(jié)構(gòu)相似，雙方具有相似的勞動力與資源優(yōu)勢，貿(mào)易競爭性較大，是印度頻繁對我國發(fā)起保護(hù)措施的重要原因。中印貿(mào)易從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上來看，既有競爭性又有互補(bǔ)性。在競爭性商品結(jié)構(gòu)中，中國的優(yōu)勢較大的有機(jī)電產(chǎn)品，化工產(chǎn)品，賤金屬及其制品，塑料橡膠，光學(xué)、鐘表、醫(yī)療設(shè)備，運(yùn)輸設(shè)備;印度的競爭力較大的是礦產(chǎn)品;雙方競爭實(shí)力相當(dāng)?shù)挠衅じ镏破?、箱包，紡織品及原料，鞋靴、傘等輕工產(chǎn)品。就商品結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)性來看，印度出口中國的主要有植物產(chǎn)品、活動物、動物產(chǎn)品、動植物油脂，木材及木制品;中國出口印度則主要是家具、玩具雜項(xiàng)產(chǎn)品、陶瓷玻璃、仿古制品、纖維素漿。目前，印度主要出口中國的產(chǎn)品有賤金屬及制品、礦產(chǎn)品和化工產(chǎn)品，從中國進(jìn)口的主要產(chǎn)品是機(jī)電產(chǎn)品、賤金屬及制品化工產(chǎn)品。兩國都以出口化工產(chǎn)品、輕工業(yè)產(chǎn)品為主，對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)的相似，加大了相似產(chǎn)品之間的競爭力，沖擊了印度本國市場，印度對中國進(jìn)口商品有明顯的依賴性，在出口商有一定的競爭性，主要的貿(mào)易摩擦也集中于這些產(chǎn)品。

2.2 印度的保護(hù)貿(mào)易主義盛行

以鋼鐵為例，印度作為當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)最具活力的經(jīng)濟(jì)體之一，對鋼鐵產(chǎn)品有著強(qiáng)勁需求。為了扶持本土鋼鐵企業(yè)發(fā)展，印度政府試圖通過實(shí)行進(jìn)口替代策略，轉(zhuǎn)進(jìn)口為內(nèi)需，進(jìn)一步促進(jìn)印度工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。印度本土的鋼鐵企業(yè)眾多，競爭激烈。金融危機(jī)之后印度本土鋼企陷入困境，且中國出口至印度的鋼鐵產(chǎn)品大多是印度本土鋼鐵生產(chǎn)巨頭的主營產(chǎn)品。2015 年以來，包括印度最大的私營鋼鐵企業(yè)塔塔鋼鐵集團(tuán)、印度鋼鐵管理公司（SAIL）、京德勒西南鋼鐵公司（JSW Steel）以及埃薩爾鋼鐵公司（Essar Steel）等印度國內(nèi)鋼鐵巨頭都曾表示，印度從中國等國的鋼鐵進(jìn)口量激增，擠壓了它們的市場份額和利潤率，強(qiáng)烈要求印度政府采取措施，保護(hù)本地鋼鐵商不受中國進(jìn)口鋼鐵的損害。事實(shí)證明，印度政府的對外貿(mào)易限制措施的設(shè)置主要也是在于保護(hù)本土鋼鐵企業(yè)。

2.3 印度對華逆差增加

近年來，印度對華貿(mào)易逆差逐漸擴(kuò)大，據(jù)印度《經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》報(bào)道，2006-2016年十年間，印度對中國貿(mào)易逆差呈激增特點(diǎn)，從120億美元增長到526億美元，增幅高達(dá)338%。2018年1月-12月，印度自中國進(jìn)口737.4億美元，增長2.3%，占印度進(jìn)口總額的14.4%，印方貿(mào)易逆差572.2億美元，中國是印度第一大逆差來源國。隨著貿(mào)易逆差的逐漸擴(kuò)大，印度為控制本國進(jìn)口規(guī)模，穩(wěn)定國內(nèi)經(jīng)濟(jì)，不斷加強(qiáng)對華反傾銷力度。僅2017年上半年，印度對華發(fā)起12起反傾銷調(diào)查，超過美國的11 起，成為對華發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查數(shù)量最多的國家。除此之外，印度還對中國進(jìn)口商品發(fā)起了40項(xiàng)反傾銷調(diào)查。以玻璃器皿為例，2016年印度出口到中國的玻璃器皿總額不足3000萬美元，而中國出口到印度的玻璃器皿總額約為7840萬美元，印度對華玻璃器皿的貿(mào)易逆差額近5000萬美元，與2015年相比增長35%。為了控制逆差，保護(hù)本國玻璃器皿產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2017年3月，印度對進(jìn)口自中國的玻璃器皿發(fā)起反傾銷調(diào)查。不斷膨脹的貿(mào)易逆差極容易引發(fā)印度政府采取各種貿(mào)易手段來保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3 應(yīng)對印度保護(hù)貿(mào)易措施的對策建議

3.1 加強(qiáng)預(yù)警措施

未來一段時(shí)間內(nèi)，預(yù)計(jì)中國仍將面臨印度的貿(mào)易保護(hù)措施，受影響范圍和程度具有較大不確定性。在各類保護(hù)措施中，未另做詳細(xì)說明的非關(guān)稅壁壘的沖擊較大，與傳統(tǒng)措施相比，企業(yè)對這類措施不太熟悉。如指定唯一口岸進(jìn)口，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，預(yù)先檢查，部長批準(zhǔn)和備件壽命要求等多種形式。由于這些措施具有行政強(qiáng)制性，需提早準(zhǔn)備好相關(guān)文件或做出安排，因此，政府和協(xié)會要在動態(tài)監(jiān)測中給予特別關(guān)注，及早為企業(yè)提供預(yù)警和應(yīng)對建議。

3.2 積極主動利用規(guī)則

可以利用“金磚國家峰會”等多邊平臺和雙邊渠道，加強(qiáng)溝通，闡明各項(xiàng)措施對雙方利益的現(xiàn)實(shí)或潛在負(fù)面影響，推動雙邊貿(mào)易健康發(fā)展。我國一般較少主動采取貿(mào)易保護(hù)措施，產(chǎn)業(yè)界和政府報(bào)復(fù)性反制威脅存在嚴(yán)重缺位，某種程度上減輕了對方擔(dān)心中國反制的壓力。因此，可在堅(jiān)持自由貿(mào)易的前提下，在WTO框架下適度地采取反制措施，增大其實(shí)施貿(mào)易保護(hù)的經(jīng)濟(jì)和政治成本。

3.3 全方位監(jiān)控出口產(chǎn)品數(shù)據(jù)，制定合理的企業(yè)出口方案

行業(yè)協(xié)會應(yīng)積極收集出口印度產(chǎn)業(yè)信息，實(shí)時(shí)關(guān)注印度相關(guān)反傾銷的政策，避免出口產(chǎn)品過于集中在某個(gè)國家或區(qū)域，同時(shí)監(jiān)測國際市場價(jià)格走向，規(guī)定合理的企業(yè)出口方案，避免由于低價(jià)傾銷遭遇反傾銷調(diào)查，進(jìn)而提高出口型企業(yè)的國際競爭力。

【參考文獻(xiàn)】

[1]中華人民共和國商務(wù)部《國別貿(mào)易報(bào)告—印度》2018.

[2]陳龍江，金融危機(jī)后印度貿(mào)易保護(hù)措施對中國的影響[J]，國際經(jīng)貿(mào)探索，2018.5.

[3]孫蕊，印度對華反傾銷的現(xiàn)狀、成因及對策[J]，對外經(jīng)貿(mào)實(shí)務(wù)，2017.8.

[4]孫喜勤、馬文霞，中國與印緬孟貿(mào)易合作的現(xiàn)狀及存在的問題[J]，東南亞南亞研究，2016.4.