湖北省區(qū)域碳鎖定分布現(xiàn)狀及立體化解鎖對策

劉曉鳳

（1.湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院 財(cái)政與公共管理學(xué)院，武漢 430205；2.北卡羅來納大學(xué)教堂山分校中國城市研究中心，北卡羅來納州教堂山 27599）

0 引言

伴隨湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境的變動(dòng)，火電、冶金、建筑、化工等高碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)苛形勢。能耗高、資源消費(fèi)大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)造成的環(huán)境污染問題嚴(yán)峻，高碳產(chǎn)業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型就勢必成為最終選擇。為推動(dòng)高碳產(chǎn)業(yè)順利達(dá)成低碳轉(zhuǎn)型，湖北省采取了大量舉措。但短期內(nèi)湖北高碳產(chǎn)業(yè)的低碳化轉(zhuǎn)型還存有諸多難點(diǎn)，主要緣于高碳技術(shù)及制度的依賴性所引發(fā)的碳鎖定效應(yīng)，進(jìn)而對低碳轉(zhuǎn)型形成了剛性約束。因此，湖北高碳產(chǎn)業(yè)可否成功達(dá)成低碳轉(zhuǎn)型，一定程度上受制于碳鎖定效應(yīng)，而要實(shí)現(xiàn)碳鎖定的解鎖，精準(zhǔn)領(lǐng)會(huì)其形成機(jī)理非常關(guān)鍵。因此，本文構(gòu)建湖北省區(qū)域碳鎖定的壓力-狀態(tài)-響應(yīng)模型，對碳鎖定的作用機(jī)理展開探討，進(jìn)而提出碳鎖定的立體化解鎖策略。

1 湖北省區(qū)域碳鎖定的分布現(xiàn)狀

1.1 湖北省區(qū)域碳鎖定的測算方式

1.1.1 碳承載力測算方式

碳承載力測算公式為：Ti=A1T1i+A2T2i；碳承載力為一年內(nèi)某區(qū)域的陸地與濕地生態(tài)系統(tǒng)能承載的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)最大的CO2排放量，用Ti代表。Ti是i區(qū)域濕地、陸地的碳承載力的匯總；A1代表諸如森林、灌木林、耕地等陸地植被的年均碳吸收強(qiáng)度，如表1所示，A2代表江河、湖泊、沼澤等濕地的年均碳吸收強(qiáng)度，T1i代表陸地植被的面積，T2i代表濕地的面積。

1.1.2 碳排放測算方式

碳排放測算公式為：

表1 陸地與濕地的年均碳吸收強(qiáng)度

其中，Ci為i地區(qū)碳排放綜合指標(biāo)，分別用Ci1、Ci2、Ci3、Ci4、Ci5、Ci6、Ci7、Ci8、Ci9表示為i地區(qū)煤炭、焦炭、原油、汽油、煤油、柴油、燃料油、天然氣與水泥的年消費(fèi)量；λ1、λ2、λ3、λ4、λ5、λ6、λ7、λ8、λ9分別表示各指標(biāo)的碳排放系數(shù)，如表2所示。

表2 各類燃料和水泥的碳排放系數(shù)

1.1.3 碳鎖定系數(shù)測算方式

1.2 湖北省各區(qū)域碳鎖定分布情況分析

數(shù)據(jù)來自《湖北省統(tǒng)計(jì)年鑒》（2011—2016）、湖北省水資源公報(bào)（2010—2015）、湖北省國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)（2010—2016），各地市統(tǒng)計(jì)年鑒（2011—2016）、各地市水資源公報(bào)（2010—2015）、各地市國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)（2010—2016）。

根據(jù)碳承載力計(jì)算公式得到2010—2015年湖北省各地市的碳承載力，如表3所示。

表3 湖北省各地市碳承載力 （單位：萬噸）

根據(jù)碳排放量計(jì)算公式得到2010—2015年湖北省各地市的碳排放量，如表4所示。

表4 湖北省各地市碳排放量 （單位：萬噸）

根據(jù)碳鎖定系數(shù)計(jì)算公式得到2010—2015年湖北省各地市的碳鎖定情況，如表5所示。

根據(jù)碳鎖定分析結(jié)果對湖北省各地市進(jìn)行分類，可將各地市碳鎖定狀況分為6類。

第一類：鄂州市。鄂州市呈現(xiàn)出低碳承載力、高碳排放、高碳鎖定的情況。主要是由于鄂州市面積不大，森林、濕地資源不算豐富，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在湖北排在第12位，不算高，相對于碳承載力而言，鄂州市碳鎖定程度高，且有上升的態(tài)勢，減碳的壓力較大。

第二類：武漢市、黃石市。武漢市、黃石市呈現(xiàn)出低碳承載力、高碳排放、較高的碳鎖定狀況。其中，武漢市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在湖北排第1位，較為發(fā)達(dá)，碳承載力排第11位，碳鎖定有加劇的態(tài)勢，而黃石市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平排第9位，碳承載量排第12位，碳鎖定有滑落的趨勢，表明武漢、黃石市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為粗放、能耗較高，需要逐步向集約型方向轉(zhuǎn)變。

表5 湖北省各地市碳鎖定狀況

第三類：宜昌市、襄陽市、荊州市、黃岡市、孝感市、荊門市、十堰市、咸寧市。這些地市呈現(xiàn)出碳排放量適中、高碳承載力、低碳鎖定狀況，碳鎖定系數(shù)都為負(fù)數(shù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，說明這些地市碳排放量皆能為碳承載力所消弭，但這是豐富的自然資源作用的結(jié)果，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式還是有待轉(zhuǎn)變。

第四類：隨州市、仙桃市、潛江市、天門市。這些地市呈現(xiàn)出低碳承載力、碳排放適中、低碳鎖定狀況。這4個(gè)地市的碳承載力不高，經(jīng)濟(jì)不是特別發(fā)達(dá)，碳排放相對不高，碳鎖定系數(shù)小于0，說明較低的碳排放量和較低的碳承載力相互作用的結(jié)果，還算不錯(cuò)，但仍需保護(hù)自然資源，營造良好的生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)碳承載力，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上減低能源消費(fèi)，繼續(xù)走低碳發(fā)展道路。

第五類：恩施自治州。恩施呈現(xiàn)出高碳承載力、較低的碳排放、低碳鎖定狀況。恩施經(jīng)濟(jì)不算發(fā)達(dá)，雖然碳鎖定程度低，碳鎖定系數(shù)小于0，主要緣于較高的碳承載力，有利的生態(tài)環(huán)境，仍需持續(xù)保持已有生態(tài)資源，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)著眼于低碳發(fā)展，保持良好的低碳鎖定局面。

第六類：神農(nóng)架林區(qū)。神農(nóng)架林區(qū)呈現(xiàn)出低碳承載力、低碳排放、低碳鎖定狀況。神農(nóng)架經(jīng)濟(jì)不夠活躍，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，林業(yè)資源豐富，但畢竟面積不大，碳承載力有限，需要大力挖掘低碳旅游經(jīng)濟(jì)，同時(shí)保持良好的生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展。

2 湖北省區(qū)域碳鎖定分布狀況的緣由

2.1 碳承載狀態(tài)

在湖北省各地市碳鎖定分析中，可發(fā)現(xiàn)湖北省各地市碳承載力增長乏力，甚至還有滑落態(tài)勢，這與各地市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中只關(guān)切地區(qū)生產(chǎn)總值而漠視生態(tài)環(huán)境保護(hù)有關(guān)，陸地方面，就森林而言，湖北省各地市每年木材消耗量較大，再加上森林火災(zāi)、病蟲害、干旱、泥石流、過度砍伐，森林資源沒有獲得有效保護(hù)和長足發(fā)展，降低了森林的碳匯功效。就草原而言，湖北草原呈現(xiàn)沙化、退化、鹽堿化的發(fā)展態(tài)勢。就耕地而言，對土地資源的不合理利用，災(zāi)害毀損、水土流失、耕作手段失當(dāng)、非農(nóng)建設(shè)占地、工業(yè)廢水、廢氣、固體廢棄物的污染、生態(tài)退耕、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等自然因素、人為因素、政策因素的影響，造成耕地紅線受到威脅，減少土地的植被覆蓋率，碳匯作用難以為繼。

濕地方面，對濕地資源的無序圍墾，使?jié)竦刭Y源減少，碳匯功能滑落，攪擾了河湖生態(tài)系統(tǒng)，減弱了濕地對碳的天然吸附能力。就河流而言，大壩建設(shè)等活動(dòng)擾動(dòng)著河流的碳吸收能力。就湖泊而言，湖北的湖泊從西邊的枝江到東面的黃梅，北邊以應(yīng)城、皂市、鐘祥的粘土階地為邊界，南接洞庭湖，面積不等的湖泊鱗次櫛比于長江、漢江周邊。1950年湖北的湖泊面積在100畝以上的有1332個(gè)，水面面積85.28萬公頃，但由于過度的墾殖、填湖造地，現(xiàn)在湖泊資源下降為755個(gè)，水面面積27.06萬公頃。湖泊面積的下降縮小了湖河容積，湖泊的碳匯能力大為滑落。就沼澤而言，無序開發(fā)、過度利用，擾動(dòng)著沼澤的碳匯能力。

2.2 碳排放狀態(tài)

研究中還可發(fā)現(xiàn)，湖北省各地市的碳排放量總體上呈現(xiàn)正增長狀態(tài)。原因主要有五方面。

一是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展階段造成對化石能源的難舍難離。湖北省總體上已步入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的中段加速時(shí)期。目前湖北省城鎮(zhèn)化率為58.1%，預(yù)測2020年會(huì)升至60%左右，顯示會(huì)有大量人口將從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市工作生活。在這種宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況下，湖北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)、大規(guī)模融資的運(yùn)作領(lǐng)域仍會(huì)聚集于化工、冶金、電力、交通等以化石能源為主的重工業(yè)之中。展望未來50年，湖北省鋼鐵、水泥、電解鋁等高能耗產(chǎn)品的產(chǎn)量仍會(huì)居高不下，盡管經(jīng)濟(jì)發(fā)展對化石能源的依賴水平會(huì)有一定紓緩，但化石能源消耗與二氧化碳等溫室氣體排放的絕對規(guī)模難以顯著滑落。

二是能源結(jié)構(gòu)中煤炭為主，湖北省能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭類能源消費(fèi)占比雖然有所滑落，一直都在50%以上，燃?xì)忸惸茉聪M(fèi)占比雖有所增加，但一直在20%以下徘徊，石油類能源消費(fèi)占比較少，多在2%以下，清潔類能源消費(fèi)占比在6%左右。顯示出湖北省能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中煤炭居多，石油類少，燃?xì)忸愐膊欢?，清潔能源有待提高，這決定著湖北省在未來一段時(shí)間內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不得不依附于高碳的化石能源。雖然湖北省清潔能源的總量在提高，但緣于清潔能源開發(fā)利用持續(xù)時(shí)間久，同傳統(tǒng)化石能源比較來看，成本大、效益不佳。且湖北省早已構(gòu)建了比較健全的高能耗工業(yè)體系，清潔能源在能源結(jié)構(gòu)體系中的占比不高，沒能發(fā)揮調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、減低碳排放的功效。

三是社會(huì)成員消費(fèi)觀念有待扭轉(zhuǎn)。碳排放的源頭主要來自工業(yè)生產(chǎn)、個(gè)人與家庭生活、交通這三類，而交通方面又有相當(dāng)規(guī)模的碳排放來自私人汽車，社會(huì)成員生活方式引致的碳排放在全部碳源中占了將近1/2，若社會(huì)成員有意識的主動(dòng)采納低碳生活方式，低碳出行，會(huì)有利于碳解鎖。但工業(yè)經(jīng)濟(jì)中所形成的“便捷性消費(fèi)”、“炫耀性消費(fèi)”等消費(fèi)習(xí)慣、消費(fèi)心理，釀成了能源資源的過度消費(fèi)、超前消費(fèi)甚至是無謂的消費(fèi)。整個(gè)社會(huì)就沉湎于對化石能源交通體系的依賴而不能自拔。

四是地方政府對GDP的熱捧。湖北省各地方政府在壓力型行政考核體系下，爭相上馬高污染、高能耗、高經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目。在經(jīng)濟(jì)過熱、能源緊俏、投資過多的時(shí)候，湖北省政府會(huì)出臺一些舉措來治理高耗能行業(yè)，防范過度投資，避免低水準(zhǔn)重復(fù)建設(shè)，但地方政府在經(jīng)濟(jì)利益追逐之下，依然我行我素，對高能耗、高污染的企業(yè)大開綠燈。隨縣石材產(chǎn)業(yè)園超邊界超規(guī)模開采，對已開采裸露作業(yè)面沒能及時(shí)覆土與綠化，嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境，塵土飛揚(yáng)嚴(yán)重，園區(qū)內(nèi)一些企業(yè)沒有辦理環(huán)境影響評價(jià)手續(xù)，沒有通過環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收，萬和鎮(zhèn)攔污壩建設(shè)一直沒有到位，問題不斷。但地方政府一直沒有進(jìn)行及時(shí)整改。

五是國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)格局中的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加重碳鎖定。在我國，勞動(dòng)力流動(dòng)性較高，石化、鋼鐵、冶金等資本密集型的產(chǎn)業(yè)先于來料加工、紡織服裝等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中部轉(zhuǎn)移。這些資本密集型行業(yè)會(huì)對環(huán)境和資源產(chǎn)生比較大的影響，在轉(zhuǎn)移過程中對中部地區(qū)的環(huán)境和資源擾動(dòng)較大。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的擇取性體現(xiàn)了發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對中部資源的倚仗。東部地區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)不僅對承接地的人文和政策有要求，在今天國際資源價(jià)格突飛猛進(jìn)的境況下，更對承接地資源有要求。對資源的需索性，就造成了承接地資源的過度開發(fā)與相應(yīng)的環(huán)境毀損。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨利性決斷了發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移無視環(huán)境保護(hù)。在利潤和環(huán)境保護(hù)出現(xiàn)沖突時(shí)，轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)擇取的是利潤而非環(huán)保。另一方面，中部地區(qū)欠缺生態(tài)保護(hù)意識。中部地區(qū)面對著發(fā)展經(jīng)濟(jì)的要求與壓力，在環(huán)護(hù)意識上較為遲緩，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和環(huán)保出現(xiàn)沖突時(shí)，為獲得短期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長，不惜犧牲生態(tài)環(huán)境。

3 結(jié)論與政策建議

3.1 結(jié)論

從實(shí)證分析結(jié)果看，湖北省區(qū)域碳鎖定狀況呈現(xiàn)出由鄂東北、鄂東南、江漢平原、鄂西北、鄂西南的帶性分布，鄂東北、鄂東南、江漢平原的地市碳鎖定較為嚴(yán)重，僅天門碳鎖定程度較輕微，鄂西北、鄂西南的地市碳鎖定較輕，神農(nóng)架林區(qū)的碳鎖定程度最低。

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地市碳鎖定較為嚴(yán)重，如武漢、黃石等，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地市碳鎖定程度較輕，如隨州、咸寧，碳鎖定程度高的地市碳排放量差別較大，如仙桃，碳鎖定程度高，但碳排放量不高，碳鎖定程度也高，但多數(shù)碳排放高的地市碳鎖定程度也較高，如孝感。

3.2 政策建議

湖北省各地市碳承載力、碳排放量、碳鎖定程度差異較大，可以依照不同區(qū)域的不同性質(zhì)，采用有差別的碳解鎖策略。

（1）對碳承載力低的地市，要主動(dòng)設(shè)置碳承載力目標(biāo)。積極推進(jìn)綠色行動(dòng)，發(fā)動(dòng)全社會(huì)的力量，展開生態(tài)建設(shè)，施行造林工程、低產(chǎn)林改造工程、通道綠化工程、住地綠化工程，實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，增加林地與森林保有量，提高森林覆蓋率，增加森林蓄積量。同時(shí)要依法治林，積極保護(hù)森林資源，嚴(yán)格監(jiān)管林業(yè)資源，對非法占用林地、亂砍亂伐的違法行為實(shí)施嚴(yán)厲的懲治措施。合理保護(hù)和利用草地資源，構(gòu)建完善的草地資源保護(hù)和利用制度。建立健全耕地保護(hù)制度，設(shè)置農(nóng)田保護(hù)紅線，并設(shè)置相應(yīng)的管理與補(bǔ)償制度。對各類濕地進(jìn)行分區(qū)保護(hù)，進(jìn)行濕地恢復(fù)、退耕還濕，可持續(xù)利用濕地，連接被人為分隔的湖泊，恢復(fù)水域的生態(tài)，增強(qiáng)水域的碳匯功能，償還水域生態(tài)的歷史欠賬，加強(qiáng)防治水污染，對濕地污染施行零容忍制度。

（2）對碳排放量高的地市，要施行嚴(yán)苛的碳減碳目標(biāo)。湖北省各地市在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中，要加大相互間合作，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級可推動(dòng)周邊地區(qū)的碳減排，各地市在實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略時(shí)，要從區(qū)域整體著眼，加強(qiáng)省內(nèi)各地市的合作，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的外部正效應(yīng)，推動(dòng)省內(nèi)各地市一道實(shí)現(xiàn)碳解鎖。推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，在激勵(lì)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展之時(shí)，要推動(dòng)第二產(chǎn)業(yè)由低端制造業(yè)轉(zhuǎn)型至高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)，從資本密集型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)過渡至知識密集型與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和質(zhì)量同步發(fā)展。

在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)上，要逐步降低煤炭在能源消費(fèi)中的占比，加大天然氣的消費(fèi)占比。發(fā)揮電力、核能、太陽能等清潔能源的替代功用。

在社會(huì)成員的消費(fèi)習(xí)慣上，湖北省各地市政府可有意識的運(yùn)用規(guī)章制度引導(dǎo)社會(huì)成員的消費(fèi)行為。設(shè)置低碳生活、低碳消費(fèi)的激勵(lì)制度。對社會(huì)成員消費(fèi)節(jié)能環(huán)保的產(chǎn)品給予財(cái)政補(bǔ)貼，激勵(lì)社會(huì)成員的低碳消費(fèi)行為。

在各地市政府的政績觀念上，湖北省政府要進(jìn)行統(tǒng)籌引導(dǎo)，采取責(zé)任清單手段，構(gòu)建地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展碳鎖定水平的評價(jià)體系，把政績考核、環(huán)境保護(hù)、資源利用等指標(biāo)進(jìn)行細(xì)分，以增強(qiáng)低碳指標(biāo)的約束力。還要依照湖北省不同地市的發(fā)展基礎(chǔ)和碳解鎖目標(biāo)分別設(shè)置不同地市政府的考核內(nèi)容，采用各異的考核標(biāo)準(zhǔn)。

在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上，不但要考量產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極面，更要考量產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對本地環(huán)境的消極影響。要參照國外的完備環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，設(shè)置合理的地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系，并對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的污染轉(zhuǎn)移難題，施行行之有效的激勵(lì)約束機(jī)制，并落實(shí)環(huán)保執(zhí)法力度。

（3）對碳鎖定嚴(yán)重的地市，則要在碳承載力、碳排放量上兩手都要硬。把實(shí)現(xiàn)碳解鎖納入各地市政府綠色發(fā)展考核之中，要在現(xiàn)有條件下大力提高森林、草原、耕地等陸地資源的碳承載力，還要從工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、居民消費(fèi)習(xí)慣改善、政府低碳發(fā)展策略上實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗減輕碳鎖定，從運(yùn)用政策、完善市場機(jī)制、加大財(cái)稅支持力度、發(fā)揮本地優(yōu)勢等方面實(shí)現(xiàn)碳解鎖。