評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)讓結(jié)果看得見(jiàn)

文 /劉榮富 馬 娜

城市家具是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，其標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是城市精細(xì)化管理的重要環(huán)節(jié)，是確保城市家具系統(tǒng)科學(xué)、規(guī)范、有序、安全運(yùn)行的基本保障。如何以標(biāo)準(zhǔn)為載體，建立一套有效的評(píng)價(jià)方法，對(duì)城市家具的規(guī)劃設(shè)計(jì)、設(shè)置和運(yùn)行管理進(jìn)行全面評(píng)估，構(gòu)建全過(guò)程、系統(tǒng)性、科學(xué)化的閉環(huán)管理體系，將傳統(tǒng)模式下的多條線、分散式建設(shè)和管理納入城市精細(xì)化管理的整體框架，以標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)城市管理水平和人民群眾獲得感的“雙提升”，成為上海市質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院研制《城市家具 評(píng)價(jià)指南》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《評(píng)價(jià)指南》）的攻關(guān)關(guān)鍵。

圖1 城市家具評(píng)價(jià)流程示意圖

全面評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋

城市家具具有跨專(zhuān)業(yè)、跨部門(mén)、跨行業(yè)的特點(diǎn)，加之我國(guó)城市建設(shè)長(zhǎng)期實(shí)行的條線化管理模式，多頭管理、交叉管理的現(xiàn)象突出，城市家具成果評(píng)價(jià)十分困難。以上海為例，隨著城市更新的推進(jìn)，上海已經(jīng)步入了以反映新時(shí)代要求、承載新內(nèi)容、重視新傳承、滿足新需求、采用新方式為特點(diǎn)的城市“有機(jī)更新”新階段，剪線、拔桿、撤箱、拆牌專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)雖取得顯著成效，但仍停留于專(zhuān)項(xiàng)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治的層次，未上升到全要素、一體化管理的層面。

為破解全面評(píng)價(jià)的難題，評(píng)價(jià)指南從全要素角度出發(fā)，將城市家具劃分為交通管理設(shè)施、公共照明設(shè)施、路面鋪裝設(shè)施、信息服務(wù)設(shè)施、公共交通設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施6大系統(tǒng)45類(lèi)設(shè)施，建立了突出共性指標(biāo)、兼顧個(gè)性指標(biāo)、設(shè)置開(kāi)放指標(biāo)的評(píng)價(jià)流程、模型和方法，實(shí)現(xiàn)了城市家具全要素綜合評(píng)價(jià)。

科學(xué)評(píng)價(jià)，立足全流程

城市家具是應(yīng)對(duì)城市發(fā)展和居民需求而產(chǎn)生和發(fā)展的服務(wù)型設(shè)施，這就要求其形式和功能應(yīng)盡可能多地滿足人的行為和城市形態(tài)演變的需求，真正做到以人為本，構(gòu)建和諧的“人—物—環(huán)境”系統(tǒng)。針對(duì)城市家具建設(shè)和管理的動(dòng)態(tài)過(guò)程，評(píng)價(jià)不僅要考慮橫向不同類(lèi)別、不同空間環(huán)境的問(wèn)題，還要考量縱向不同階段、不同時(shí)間節(jié)點(diǎn)的問(wèn)題。

《評(píng)價(jià)指南》引入項(xiàng)目管理的原理和方法，對(duì)城市家具建設(shè)和管理全過(guò)程進(jìn)行分解，從設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)行三個(gè)主要過(guò)程進(jìn)行分階段、有重點(diǎn)的評(píng)價(jià)，尤其是重點(diǎn)考慮了運(yùn)行維護(hù)的需求，實(shí)現(xiàn)了城市家具全過(guò)程評(píng)價(jià)“管生也管養(yǎng)”。在此基礎(chǔ)上，《評(píng)價(jià)指南》提出了關(guān)鍵環(huán)節(jié)可重復(fù)、可增減、可逆向的通用評(píng)價(jià)程序，包括了策劃、信息收集、匯總和處理、分析與評(píng)價(jià)、編制評(píng)價(jià)文件和結(jié)果反饋等過(guò)程，并采用綜合評(píng)價(jià)法、仿真評(píng)估法和滿意度評(píng)價(jià)等方法進(jìn)行評(píng)價(jià)，確保了評(píng)價(jià)方法的全流程適用。

圖2 城市家具評(píng)價(jià)模型示例

系統(tǒng)評(píng)價(jià)，著眼全體系

近期，架空線落地、綜合桿等城市家具的集成性改造正在上海逐步推開(kāi)，相關(guān)實(shí)踐和探索也開(kāi)始凝結(jié)成不同類(lèi)型的標(biāo)準(zhǔn)，并引導(dǎo)實(shí)踐工作更加有序推進(jìn)，但仍然呈現(xiàn)出系統(tǒng)性不強(qiáng)、統(tǒng)籌考慮不足的態(tài)勢(shì)。《評(píng)價(jià)指南》基于系統(tǒng)理論和層次分析法，從規(guī)劃設(shè)計(jì)、設(shè)置布局和運(yùn)行維護(hù)三個(gè)方面進(jìn)行系統(tǒng)分析，設(shè)置開(kāi)放性一級(jí)指標(biāo)，并將一級(jí)指標(biāo)細(xì)分出二級(jí)指標(biāo)，形成了系統(tǒng)性反映城市家具特性的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，與現(xiàn)行的相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)等形成良好的協(xié)調(diào)配套關(guān)系，進(jìn)一步完善了現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)筑城市家具全體系評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)體系基礎(chǔ)。

《評(píng)價(jià)指南》指標(biāo)設(shè)計(jì)從空間環(huán)境、構(gòu)成要素、功能組成和行為分析等方面，確立城市家具的內(nèi)容與設(shè)置。

《評(píng)價(jià)指南》從城市家具的規(guī)劃設(shè)計(jì)、設(shè)置布局和運(yùn)行管養(yǎng)等要素，分析城市家具系統(tǒng)屬性。從城市家具的功能性、協(xié)調(diào)性和集約性三個(gè)方面分析城市家具的規(guī)劃設(shè)計(jì)屬性；從城市家具的規(guī)范性、系統(tǒng)性和安全性三個(gè)方面分析城市家具的設(shè)置布局屬性；從城市家具運(yùn)維管理的保障性、及時(shí)性和有效性三個(gè)方面分析城市家具的運(yùn)行屬性。

展望與未來(lái)工作

我國(guó)城市家具標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作尚處于起步階段，相關(guān)術(shù)語(yǔ)界定、系統(tǒng)分類(lèi)、技術(shù)要求等仍處于探索階段，現(xiàn)有研究和實(shí)踐雖已奠定了一定的基礎(chǔ)，但構(gòu)建城市家具國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系、建立城市家具系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和評(píng)價(jià)機(jī)制任重道遠(yuǎn)。結(jié)合現(xiàn)有研究，我們提出城市家具國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系愿景，供各方共同參考、細(xì)化和完善，以期為我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善、城市精細(xì)化管理水平不斷提升提供標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)支撐。

圖3 城市家具國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系