基層監(jiān)督，紀(jì)檢干部組團(tuán)開單子

文/本刊記者 馮彬

說起這事來，巴中市巴州區(qū)凌云鄉(xiāng)王家院村的幾名失地村民還是心里有氣，針對沒法購買養(yǎng)老保險(xiǎn)的問題，他們曾向村里的紀(jì)檢小組長反映了多次，可就是拖著沒解決。

直到一天有人帶著附近村里的3個(gè)紀(jì)檢委員一起來和群眾座談，對信訪問題摸底調(diào)查，村民們懸著的心才放下來。不僅紀(jì)檢組長變成了紀(jì)檢委員，帶隊(duì)來的人也是大家從沒聽過的“中心村紀(jì)檢組長”，雖然村民們還不太了解其工作方式，但變化帶來的效果顯而易見。

組團(tuán)

村級監(jiān)督工作一直讓凌云鄉(xiāng)紀(jì)委書記吳超頭疼，村里的紀(jì)檢干部，有的已經(jīng)75歲，有的身患重病。吳超坦言，個(gè)別人就是為了從村干部崗位退下來后解決個(gè)“待遇”。更惱火的是，一個(gè)村里大家都是熟人，存在不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督的情況，監(jiān)督力量甚至成了擺設(shè)。

這讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的工作統(tǒng)籌也成了問題。在巴州區(qū)規(guī)模較大的曾口鎮(zhèn)，有45個(gè)村（居），鎮(zhèn)紀(jì)委書記陳桂權(quán)告訴記者，盡管有了專職副書記，但兩個(gè)人實(shí)現(xiàn)日常監(jiān)督顯然不現(xiàn)實(shí)。

改革勢在必行，巴州區(qū)首先撤銷了村（居）紀(jì)檢小組，同時(shí)每個(gè)村設(shè)置一個(gè)紀(jì)檢委員職務(wù)。隨后在今年3月，地理位置臨近的3至4個(gè)村（居）被劃分為一個(gè)工作區(qū)，并確定一個(gè)中心村（居），設(shè)立中心紀(jì)檢組。中心紀(jì)檢組長的任務(wù)是，對轄區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)和黨員干部廉潔情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，同時(shí)開展黨風(fēng)廉政宣傳。

如何選人，成了一個(gè)“考手藝”的問題。巴州區(qū)紀(jì)委常委謝宏介紹，根據(jù)最初的想法，中心紀(jì)檢組長從鄉(xiāng)里的退休干部、離職村干部、德高望重的鄉(xiāng)賢和在職優(yōu)秀干部職工里挑，實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，最合適的還是在職干部中黨性強(qiáng)、原則性強(qiáng)、有“紀(jì)檢特質(zhì)”的人，于是一些“七站八所”的優(yōu)秀干部就兼任中心紀(jì)檢組長，同時(shí)擔(dān)任鄉(xiāng)紀(jì)委委員。

前述王家院村村民反映的問題，被中心紀(jì)檢組工作人員帶回凌云鄉(xiāng)紀(jì)委，在后續(xù)工作中查證村干部存在優(yōu)親厚友、違規(guī)購買失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的情況，相關(guān)村干部被免職。

從村紀(jì)檢委員、到中心紀(jì)檢組、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、再到派出紀(jì)工委，從下到上，基層監(jiān)督的網(wǎng)就這樣越織越密。而從上到下，基層紀(jì)檢干部們每個(gè)月都會(huì)開展常規(guī)學(xué)習(xí)，不定期交流經(jīng)驗(yàn)，提升理論功底和業(yè)務(wù)水平。

巴州區(qū)曾口鎮(zhèn)書臺中心村紀(jì)檢組長張澤義（右）在田間地頭走訪農(nóng)戶，調(diào)查群眾反映的問題線索。

派單

馮德壽從村支書任上退下來后，當(dāng)選中心村紀(jì)檢組長，被監(jiān)督者到監(jiān)督者的角色轉(zhuǎn)換，讓他頗有心得，“以前干什么往往是一聲令下，現(xiàn)在要更多面向群眾服務(wù)”。雖然有時(shí)會(huì)得罪人，不過名聲傳開了，去哪兒都會(huì)得到干部群眾點(diǎn)贊，有時(shí)檢查發(fā)現(xiàn)村里財(cái)務(wù)公開不及時(shí)，找村干部說一聲，“二話不說就改正了”。

工作中也有難題，中心紀(jì)檢組不是一級紀(jì)委，無法單獨(dú)和直接履行紀(jì)檢干部職責(zé)，開展執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作。再加上組長屬于兼職兼薪，工作內(nèi)容難免產(chǎn)生沖突。

對此，巴州區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委采取“下訂單”的方式，實(shí)行一事一授權(quán)、一事一交辦，并以授權(quán)日常監(jiān)督事項(xiàng)和重點(diǎn)工作事項(xiàng)完成情況作為考核依據(jù)。

一次書臺村實(shí)施社道硬化工程，有村民總覺得工程量不對，就私下去丈量路面，發(fā)現(xiàn)少了50米。村民將問題反映給了馮德壽，他帶著村里的紀(jì)檢委員和村民一起量，果然和合同里的工程量有差別，協(xié)調(diào)之后，工程方退了款。

“如果這種事不及時(shí)處理，可能會(huì)演變成信訪問題?！标惞饳?quán)說，曾口鎮(zhèn)的信訪數(shù)量，2018年有4件，今年至今只有1件。

出現(xiàn)案件線索時(shí)，“訂單”不僅可以下派，還可以往上派。巴州區(qū)紀(jì)委監(jiān)委將全區(qū)劃片設(shè)立3個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察工作聯(lián)動(dòng)協(xié)作區(qū)，每個(gè)協(xié)作區(qū)設(shè)立一個(gè)派出紀(jì)工委，實(shí)行區(qū)紀(jì)委監(jiān)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)紀(jì)委常委（監(jiān)委委員）統(tǒng)一協(xié)調(diào)、派出紀(jì)工委統(tǒng)籌組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（城區(qū)街道）紀(jì)委力量和所轄村（居）紀(jì)檢委員統(tǒng)一調(diào)配使用，開展片區(qū)聯(lián)動(dòng)協(xié)作。

在梁永紀(jì)工委書記楊忠川給記者展示的《呈請聯(lián)動(dòng)協(xié)作審批表》里，標(biāo)明了線索來源和呈請聯(lián)動(dòng)協(xié)作理由等事項(xiàng)，遇到棘手的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就可以用這個(gè)“下單”，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢工作力量，協(xié)作辦案、聯(lián)合辦理信訪。

“本次交辦的問題線索涉及面廣、時(shí)間久遠(yuǎn)、人員關(guān)系復(fù)雜，僅靠我鎮(zhèn)紀(jì)檢力量難以將問題核查清楚，請求紀(jì)工委派員支援?！鼻安痪?，楊忠川收到“單子”后，抽調(diào)了兩名鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部幫助工作。最終調(diào)查得知，兩名村干部涉嫌編造虛假資料，套取危改和易地扶貧搬遷資金24萬余元，被立案審查。

不過，監(jiān)督力量的充實(shí)仍然是基層面臨的難題。楊忠川坦言，年輕人不愿意干，年齡大的多數(shù)能力不足，中心紀(jì)檢組長兼職兼薪，缺乏明確的政策規(guī)定。此輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并的機(jī)構(gòu)改革，正是加強(qiáng)基層監(jiān)督力量的契機(jī)。