在自貿(mào)區(qū)建設(shè)中推動黑龍江對俄貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展

郭振 許林

[摘 要]2019年8月國務(wù)院批準設(shè)立中國黑龍江自貿(mào)試驗區(qū)，打造向北開放的重要窗口和東北亞地區(qū)合作的中心樞紐。黑龍江對俄貿(mào)易有巨大的潛力，但也面臨諸多挑戰(zhàn)?；仡櫤邶埥Χ碣Q(mào)易的發(fā)展歷程，分析在自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)中黑龍江對俄貿(mào)易面臨亟待解決的問題，通過建設(shè)黑龍江自貿(mào)試驗區(qū)，向擴大開放要動力，向深化改革要活力，向結(jié)構(gòu)調(diào)整要推力，向制度創(chuàng)新要引力，積極對接“一帶一路”建設(shè)，打造高質(zhì)量高標準的自貿(mào)試驗區(qū)，為中俄邊境自貿(mào)區(qū)建設(shè)，為未來東北亞自貿(mào)區(qū)的建立起到先行示范作用，開創(chuàng)黑龍江對俄貿(mào)易的新局面。

[關(guān)鍵詞]黑龍江自貿(mào)試驗區(qū);對俄貿(mào)易;創(chuàng)新發(fā)展

[中圖分類號]F74

[文獻標識碼]A

[文章編號]2095-3283（2019）11-0026-03

Abstract： In 2019， the central government approved the establishment of the China Heilongjiang Pilot Free Trade Zone， creating an important window for opening to the north and a hub for cooperation in Northeast Asia. Heilongjiang has great potential for trade with Russia， but it also faces many challenges. Reviewing the development history of Heilongjiangs trade with Russia， and analyzing the problems that Heilongjiangs trade with Russia in the construction of the Pilot Free Trade Zone is facing urgent problems. Through the construction of the Heilongjiang Pilot Free Trade Zone， it is necessary to expand the opening up， to deepen the reform， to adjust the structure， and institutional innovation， actively connect with the “Belt and Road” construction， creating a high-quality and high-standard free trade pilot zone， building a Sino-Russian border free trade zone， and provide a demonstration for the future establishment of the Northeast Asia Free Trade Zone，creating a new situation for Heilongjiang trade with Russia.

Keywords： Heilongjiang Pilot Free Trade Zone; Trade with Russia; Innovative Development

一、引言

2019年8月26日，國務(wù)院印發(fā)《中國（山東）、（江蘇）、（廣西）、（河北）、（云南）、（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》，黑龍江省正式加入自由貿(mào)易試驗區(qū)新方陣，自貿(mào)試驗區(qū)涵蓋哈爾濱片區(qū)79.86平方公里，黑河片區(qū)20平方公里，綏芬河片區(qū)19.99平方公里（含綏芬河綜合保稅區(qū)1.8平方公里），共計119.85平方公里，成為中國面向俄羅斯及東北亞地區(qū)開放合作的重要窗口。

加快黑龍江自貿(mào)試驗區(qū)的建設(shè)，能夠推動黑龍江省沿邊經(jīng)濟帶、城市群建設(shè)和對俄保稅區(qū)的建設(shè)，依托地緣優(yōu)勢打造全國最大的對俄出口加工基地和沿邊免稅區(qū)，同時還能加大對俄投資的力度，改善黑龍江省對俄投資不足的現(xiàn)狀。建設(shè)哈爾濱片區(qū)，打造對俄羅斯及東北亞全面合作承載高地和聯(lián)通國內(nèi)、輻射歐亞的國家物流樞紐。建設(shè)黑河片區(qū)，打造跨境產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和邊境城市合作示范區(qū);打造沿邊口岸物流樞紐和中俄合作交流基地。建設(shè)綏芬河片區(qū)，打造商品進出口儲運加工集散中心，打造中俄合作及東北亞開放合作的重要平臺。

黑龍江省與俄羅斯地理毗鄰，雙方擁有3000多公里邊境線，黑龍江省擁有現(xiàn)代綜合交通運輸體系、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、國際農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基地，擁有人力技術(shù)資源，而俄羅斯擁有豐富的油氣資源、農(nóng)林資源和科技資源，雙方貿(mào)易結(jié)構(gòu)有較強的互補性，擁有較大的貿(mào)易發(fā)展?jié)摿Α０凑湛傮w方案，黑龍江自貿(mào)試驗區(qū)將經(jīng)過3年至5年的改革探索，努力建設(shè)成為營商環(huán)境優(yōu)良、貿(mào)易投資便利、高端產(chǎn)業(yè)集聚、服務(wù)體系完善、監(jiān)管安全高效的高標準高質(zhì)量自由貿(mào)易園區(qū)，進而提升黑龍江省對俄貿(mào)易和投資便利化水平，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式，提高沿邊地區(qū)開放水平，進而推動黑龍江對俄貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。

二、黑龍江省對俄貿(mào)易狀況分析

（一）黑龍江省對俄貿(mào)易發(fā)展歷程

2000年以后，黑龍江省與俄羅斯的貿(mào)易合作密切，雙邊貿(mào)易額屢創(chuàng)新高，貿(mào)易發(fā)展歷程可分為三個階段。第一階段（2000—2008年）雙邊貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展。2001年通過的《中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦睦鄰友好合作條約》以及上海合作組織的成立，推動了黑龍江與俄貿(mào)易的發(fā)展，到2007年首次突破百億大關(guān)達到107.28億美元。第二階段（2009—2014年）貿(mào)易額增長較快，雙方領(lǐng)導人密切會晤，出臺一系列措施積極應(yīng)對國際金融危機。中國是原油進口大國，2011年中俄輸油管道開通并投入使用，雙邊貿(mào)易額同比增長154%。第三階段（2015年至今）是恢復與新發(fā)展階段。俄羅斯對原油的出口依賴性較大，受2015年國際油價暴跌的影響，雙邊貿(mào)易進入低迷期，2016年雙邊貿(mào)易額跌破百億美元。為走出經(jīng)濟困境，俄羅斯開始正視對能源的高度依賴問題，希望通過調(diào)整油氣稅收征收方式降低油氣收入比重。2017年黑龍江對俄貿(mào)易開始出現(xiàn)恢復性增長，到2018年黑龍江省對俄貿(mào)易已經(jīng)呈現(xiàn)快速增長勢頭。據(jù)哈爾濱海關(guān)統(tǒng)計，2019年1—4月黑龍江省對俄羅斯進出口達408.1億元人民幣，比2018年同期增長15.9%，其中，對俄出口25億元，增長2%;自俄進口383.1億元，增長17%。

（二）黑龍江省對俄貿(mào)易發(fā)展特點

1.進口以原油等能源類產(chǎn)品為主。2011年開始黑龍江省以管道方式從俄羅斯大量進口原油，管道輸油成為拉動黑龍江省對俄貿(mào)易額增長的主力。原油進口以一般貿(mào)易方式為主導，2018年以一般貿(mào)易方式進口原油2829萬噸，同比增加47.9%，占同期黑龍江省原油進口量的95.8%;原油運輸以管道為主，2018年運輸原油共計2549.4萬噸，占同期黑龍江省原油進口量的86.4%，以海運方式運輸為輔。

2.出口以機電產(chǎn)品、勞動密集產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品為主。據(jù)哈爾濱海關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2019年1—4月，黑龍江省對俄出口農(nóng)產(chǎn)品7.4億元，增長2.6%，占同期黑龍江省對俄出口總值的29.8%;出口機電產(chǎn)品6.5億元，占比為26%;其中機械設(shè)備出口3.3億元，增長16.1%。同期，黑龍江省對俄出口勞動密集型產(chǎn)品6.2億元，占24.9%;其中出口鞋類2.7億元，出口紡織服裝2億元。

3.黑龍江省對俄貿(mào)易差額呈階段性特征。2000—2002年黑龍江省對俄貿(mào)易呈逆差，但差額較小。2003年首次出現(xiàn)貿(mào)易順差，并呈現(xiàn)增長趨勢，于2007年達到歷史最大順差56億美元后逐漸回落，2011年至今呈貿(mào)易逆差。隨著俄羅斯國內(nèi)經(jīng)濟的逐漸恢復，貿(mào)易逆差有增大趨勢。雙邊貿(mào)易差額主要是由黑龍江省出口與進口的商品結(jié)構(gòu)決定，主要出口機電和勞動密集產(chǎn)品，進口以原油等能源類產(chǎn)品為主，2011年自俄羅斯進口原油總值達111.7億美元，占同期黑龍江省自俄進口值的76.3%;在一定程度上是國內(nèi)居民收入水平提高引起的購買力與消費需求提高。

三、在自貿(mào)區(qū)建設(shè)中黑龍江省對俄貿(mào)易面臨的問題

（一）對俄貿(mào)易結(jié)構(gòu)不完善

國際貿(mào)易結(jié)構(gòu)分為廣義與狹義，廣義貿(mào)易結(jié)構(gòu)主要包括貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易以及技術(shù)貿(mào)易，雙邊貿(mào)易以貨物貿(mào)易為主，服務(wù)貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易發(fā)展緩慢。而貨物貿(mào)易基本形式是黑龍江省自俄進口原油及原材料，對俄出口以機電產(chǎn)品、勞動密集產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品為主。俄羅斯對能源出口依賴性較大，一旦油價發(fā)生波動，將對雙邊貿(mào)易造成影響。

從狹義國際貿(mào)易結(jié)構(gòu)角度分析，黑龍江省主要對俄出口服裝及衣著、鞋類、紡織紗線織物及制品等輕工產(chǎn)品，這些勞動密集型商品占出口額比重大，附加值低，而這類輕工產(chǎn)品大部分來源于江浙一帶加工貿(mào)易企業(yè)，黑龍江省只是充當“中轉(zhuǎn)站”作用，沒有促進本省的龍頭企業(yè)和知名品牌的成長，創(chuàng)造的就業(yè)機會少，長期以來難以形成有效的經(jīng)濟增長點。黑龍江省對俄貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)品缺乏多樣化，建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)中會進一步放大這種不足，進而在對俄貿(mào)易中影響黑龍江省企業(yè)出口競爭力的提升。

（二）貿(mào)易方式單一，貿(mào)易主體小

黑龍江省以一般貿(mào)易、邊境小額貿(mào)易、加工貿(mào)易為主。2017年黑龍江省一般貿(mào)易額為126.6億美元，占貿(mào)易總額的66.9%，邊境小額貿(mào)易占比16.4%，加工貿(mào)易占比11.9%。對俄貿(mào)易方式缺乏多元化，對帶動地方經(jīng)濟增長力度不夠。在貿(mào)易主體層面上，黑龍江省對俄貿(mào)易的企業(yè)中小民營企業(yè)居多，缺少規(guī)范化、國際化、具有跨國生產(chǎn)經(jīng)營的大型企業(yè)。中小企業(yè)專業(yè)化水平低、規(guī)模小，缺少應(yīng)對市場風險的能力，跨國貿(mào)易經(jīng)驗不足，難以形成品牌效應(yīng)和長期經(jīng)濟增長點。

四、在自貿(mào)區(qū)建設(shè)中黑龍江省對俄貿(mào)易發(fā)展對策

（一）優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)

在自貿(mào)區(qū)的建設(shè)中應(yīng)重視貿(mào)易結(jié)構(gòu)的單一化問題，全方位、多領(lǐng)域開展貿(mào)易活動。立足國內(nèi)制造業(yè)升級和服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進對俄貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易，深度融合，揚長避短，集成優(yōu)化，在更高平臺上打造出口核心競爭力。以能源合作為基礎(chǔ)，加強在能源期貨交易，能源共同開采、運輸、加工與銷售，能源裝備研發(fā)與生產(chǎn)等方面合作，帶動全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。雙方應(yīng)積極拓展在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟、高新技術(shù)等領(lǐng)域的合作，不斷調(diào)整與優(yōu)化雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)，尋找新的經(jīng)濟增長點。同時企業(yè)應(yīng)樹立品牌意識，在競爭中學習，在學習中提升，打造優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品提升附加值;應(yīng)抓住自貿(mào)區(qū)建設(shè)的機遇，優(yōu)化貿(mào)易服務(wù)平臺，培育有發(fā)展?jié)摿Φ男滦推髽I(yè)，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，在未來的競爭中處于優(yōu)勢地位。

（二）加大市場開放力度，完善市場監(jiān)督

近年來我國多次主動降低進口關(guān)稅，積極參與全球經(jīng)濟合作，堅定不移地提高對外開放水平。2018年7月國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于擴大進口促進對外貿(mào)易平衡發(fā)展的意見》，從多方面、多角度擴大進口，為貿(mào)易伙伴提供便利化的出口途徑，降低合規(guī)成本。自貿(mào)試驗區(qū)把世界最高水平的“開放標桿”作為建設(shè)目標，實施“準入前國民待遇+負面清單”為核心的開放模式。為此，中俄兩國的市場準入條件還需進一步開放，冗長的審批程序仍制約雙邊相互投資。但開放不是意味著一籃子吸納，在黑龍江自貿(mào)區(qū)的建設(shè)中要完善市場監(jiān)督，從源頭追蹤、過程監(jiān)督、售后調(diào)查三個方面加大對商品的審查力度，提高準入門檻，最大程度地減少假冒偽劣商品的流入與流出，打造高質(zhì)量、高標準的貿(mào)易示范區(qū)，多層次、多領(lǐng)域推進黑龍江自貿(mào)區(qū)建設(shè)。

（三）提升貿(mào)易便利化水平

加快實施世貿(mào)組織《貿(mào)易便利化協(xié)定》，推進中俄雙方降低關(guān)稅壁壘，減少貿(mào)易成本，促進海關(guān)通關(guān)、檢驗檢疫、電子商務(wù)、過境運輸?shù)纫?guī)范化、機制化。自貿(mào)試驗區(qū)是高水平貿(mào)易便利化的試驗田。2017年生效的世貿(mào)組織《貿(mào)易便利化協(xié)定》是貿(mào)易便利化領(lǐng)域的通行國際規(guī)則。我國上海自貿(mào)試驗區(qū)率先推行，有的成果已經(jīng)高出了國際通行標準，如口岸信息互換、監(jiān)督互認、執(zhí)法互助、貨物狀態(tài)分類監(jiān)管等“一線開放、二線高效管制”監(jiān)管模式。良好的營商環(huán)境是雙方開展經(jīng)貿(mào)合作必不可少的前提條件，直接關(guān)系到雙邊貿(mào)易成本。黑龍江省應(yīng)借鑒其他自貿(mào)區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗，加大對基礎(chǔ)設(shè)施的投入，改善交通運輸環(huán)境，優(yōu)化通商口岸，簡化通關(guān)手續(xù)。政府間應(yīng)加強信息溝通，完善貿(mào)易機制，爭取經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定的早日落實，在部門合作、定價策略、關(guān)稅征收、政府采購和競爭等方面達成共識，深化雙邊的經(jīng)貿(mào)合作，營造良好營商環(huán)境，提升貿(mào)易便利化水平，推動黑龍江省自貿(mào)區(qū)的良性發(fā)展。

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（責任編輯：張彤彤）