對(duì)沙坡頭節(jié)水型灌區(qū)建設(shè)的思考

潘慧

摘 要：本文對(duì)沙坡頭節(jié)水型灌區(qū)建設(shè)進(jìn)行了分析，找出了存在的問題，提出了對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：節(jié)水型灌區(qū)建設(shè)；問題；建議；沙坡頭

中圖分類號(hào)：S274.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-7344（2018）30-0199-01

1 灌區(qū)基本情況

寧夏中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)地處黃河前套之首，與甘、蒙兩省區(qū)接壤，是黃河上中游第一個(gè)得黃河灌溉之利的地區(qū)，素有“塞上江南”、“魚米之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。灌區(qū)灌溉面積58.2萬畝，引黃自流灌區(qū)23.2萬畝，揚(yáng)黃灌區(qū)35萬畝。沙坡頭灌區(qū)分河南、河北兩個(gè)灌區(qū)，灌區(qū)內(nèi)有干渠2條，支干渠8條，總長(zhǎng)196.1km，砌護(hù)率77.34%。自2009年以來，隨著南山臺(tái)揚(yáng)水泵站更新改造、沙坡頭南北干渠及灌區(qū)節(jié)水改造、灌區(qū)高效節(jié)水灌溉等重點(diǎn)項(xiàng)目的相繼開工建設(shè)，灌區(qū)渠道及配套建筑物工況條件得到了有效改善，工程良好率大幅提升，新砌護(hù)渠道輸水損失大幅減少，為節(jié)水型灌區(qū)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

近年來，隨著黃河上游水情偏枯的趨勢(shì)進(jìn)一步加劇，自治區(qū)分配沙坡頭區(qū)的黃河引用水量不斷減少，水資源緊缺狀況日益嚴(yán)重，沙坡頭灌區(qū)節(jié)水型灌區(qū)建設(shè)迫在眉睫。為此，沙坡頭區(qū)以推進(jìn)節(jié)水型灌區(qū)建設(shè)為抓手，以保障灌區(qū)基本農(nóng)田和特色設(shè)施農(nóng)業(yè)供水為目標(biāo)，創(chuàng)新管理理念，加強(qiáng)制度建設(shè)，優(yōu)化水資源配置，加強(qiáng)水資源節(jié)約保護(hù)，有力提升科學(xué)管理及優(yōu)質(zhì)服務(wù)的水平，做到基礎(chǔ)工作有保障，重點(diǎn)工作有突破，亮點(diǎn)工作有創(chuàng)新。特別是自2012年開始在灌區(qū)大規(guī)模實(shí)施高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目，截至2017年底，建成高效節(jié)水灌溉面積達(dá)29.85萬畝，占全市灌溉面積的51.3%，實(shí)現(xiàn)了水資源的高效可持續(xù)利用，為沙坡頭區(qū)糧食豐收、生態(tài)文明、社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。

2 節(jié)水型灌區(qū)建設(shè)中存在的問題

沙坡頭灌區(qū)節(jié)水型灌區(qū)建設(shè)中雖然取得了一定的成效，但也存在著一些亟待解決的問題。①有些灌域不顧水資源條件，特別是南山臺(tái)揚(yáng)灌區(qū)不考慮水資源的承載能力，大規(guī)模開發(fā)農(nóng)田，發(fā)展灌溉面積，盡管采用節(jié)水灌溉技術(shù)，但由于水資源利用量增加，嚴(yán)重超出供水工程設(shè)計(jì)供水能力，灌區(qū)供用水矛盾十分突出，造成新的生態(tài)環(huán)境問題。以沙坡頭區(qū)宣和鎮(zhèn)喜溝村為例，喜溝村2010年全村灌溉面積為6830畝，全年灌溉實(shí)際用水量為496萬m3，支渠輪灌周期為15d；2015年全村灌溉面積增加至12950畝，全年實(shí)際灌溉用水量為795萬m3，支渠輪灌周期延長(zhǎng)至28d。②基礎(chǔ)研究工作薄弱，制約了節(jié)水灌溉縱深健康發(fā)展，如隨著特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，新作物品種不斷涌現(xiàn)，灌溉制度試驗(yàn)研究滯后，缺乏科學(xué)的農(nóng)業(yè)灌溉定額和灌溉制度，無法有效指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)的灌溉，導(dǎo)致節(jié)水灌溉約束機(jī)制建設(shè)和績(jī)效考核缺乏基礎(chǔ)。③節(jié)水灌溉工程重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象仍很嚴(yán)重，各地注重工程建設(shè)，對(duì)后續(xù)管護(hù)機(jī)制建設(shè)重視不夠，對(duì)一些花小錢辦大事的管理措施推廣不夠。嚴(yán)重影響節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣，同時(shí)也將影響生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。④灌區(qū)鎮(zhèn)村組織在節(jié)水與生態(tài)文明建設(shè)中規(guī)劃者、調(diào)節(jié)者、監(jiān)管者、保障者的作用沒有得到很好發(fā)揮，在一定程度上影響了灌區(qū)節(jié)水與生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程。

3 節(jié)水型灌區(qū)建設(shè)的建議

（1）強(qiáng)化灌區(qū)最嚴(yán)格水資源管理制度落實(shí)。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理考核制度，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)主要指標(biāo)的落實(shí)情況進(jìn)行考核，對(duì)節(jié)水型灌區(qū)建設(shè)建立政府推動(dòng)全社會(huì)參與的工作機(jī)制。建立節(jié)水激勵(lì)和補(bǔ)償機(jī)制，加大節(jié)水載體建設(shè)和節(jié)水宣傳力度，強(qiáng)化全社會(huì)的節(jié)水意識(shí)，引導(dǎo)公眾支持、參與節(jié)水型灌區(qū)建設(shè)。正確處理好節(jié)水增效、農(nóng)民致富、生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，為全面促進(jìn)資源節(jié)約、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，為節(jié)水型灌區(qū)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（2）加大灌區(qū)產(chǎn)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。按照“以水定產(chǎn)、以水定植、以供定需”和“總量控制、定額管理”的原則，制定《沙坡頭灌區(qū)種植產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制水稻、玉米等高耗水作物種植規(guī)模，發(fā)展耐旱、省水作物。

（3）嚴(yán)格農(nóng)業(yè)用水定額管理。嚴(yán)格執(zhí)行寧夏農(nóng)業(yè)灌溉用水定額，抓好年度農(nóng)業(yè)用水指標(biāo)配置和落實(shí)。推進(jìn)沙坡頭區(qū)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)化糧食主體功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)，在穩(wěn)定糧食產(chǎn)量和產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，因地制宜調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化糧經(jīng)飼結(jié)構(gòu)，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合。擴(kuò)大特色優(yōu)勢(shì)作物、現(xiàn)代畜牧養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地和節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，形成水資源高效利用的新型農(nóng)業(yè)需水用水格局。

（4）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。在全面完成小型農(nóng)田水利工程管理體制改革的基礎(chǔ)上，按照沙坡頭區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革方案要求，完善節(jié)水工程改造，為農(nóng)業(yè)終端用水創(chuàng)造良好條件。完善農(nóng)業(yè)用水計(jì)量設(shè)施，合理確定供水計(jì)量控制層級(jí)，積極推動(dòng)灌區(qū)測(cè)控一體化建設(shè)，提高測(cè)量水精度和調(diào)度管理水平，在高效節(jié)水灌溉片區(qū)、規(guī)?；s化經(jīng)營(yíng)區(qū)率先實(shí)現(xiàn)智能計(jì)量供水；深化灌區(qū)用水計(jì)量，實(shí)現(xiàn)終端用水計(jì)量收費(fèi)；穩(wěn)步調(diào)整農(nóng)業(yè)水價(jià)，在維持現(xiàn)有水管單位經(jīng)費(fèi)實(shí)行“收支兩線”和電費(fèi)補(bǔ)貼政策的情況下，綜合考慮供水成本、水資源稀缺程度以及用戶承受能力等，合理制定農(nóng)業(yè)用水價(jià)格；探索實(shí)行分類水價(jià)，農(nóng)業(yè)用水區(qū)分糧食作物、一般經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)等用水類型，根據(jù)農(nóng)業(yè)用水定額、投入產(chǎn)出比，在終端用水環(huán)節(jié)完善分類水價(jià)；全面實(shí)行超定額用水累進(jìn)加價(jià)制度。通過農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，倒逼節(jié)約用水，促進(jìn)水資源高效利用。

（5）大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目。制定《沙坡頭區(qū)灌區(qū)高效節(jié)水灌溉發(fā)展規(guī)劃》，按照“以水帶肥、以肥促水、因水施肥、水肥耦合”的技術(shù)路徑，加大基本農(nóng)田和節(jié)水示范區(qū)節(jié)水工程建設(shè)投資，在灌區(qū)大力實(shí)施以滴灌、微灌、噴灌為主的高效節(jié)水灌溉，配套激光平田、測(cè)土施肥、水肥一體化等節(jié)水技術(shù)，積極推廣農(nóng)機(jī)農(nóng)藝相結(jié)合的深松整地、覆蓋保墑等措施，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批規(guī)?；咝Ч?jié)水示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)水資源的高效利用，促進(jìn)節(jié)水型灌區(qū)建設(shè)。例如：沙坡頭區(qū)政府采取先建后補(bǔ)模式，投資2960萬元，在永康鎮(zhèn)永新村和雙達(dá)村引進(jìn)京藍(lán)科技股份有限公司和北京奧特美克科技有限公司，開展蘋果膜下滴灌現(xiàn)代化節(jié)水型生態(tài)灌區(qū)試點(diǎn)。

（6）加大基礎(chǔ)研究，推動(dòng)高效灌區(qū)節(jié)水灌溉縱深發(fā)展。做好灌區(qū)節(jié)水灌溉新技術(shù)的推廣和應(yīng)用，加快開展灌區(qū)主要作物灌溉制度的研究，研究制訂主要作物的灌溉制度，結(jié)合《灌溉用水定額編制導(dǎo)則》的頒布，加大導(dǎo)則宣貫工作，為指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)灌溉，實(shí)施灌溉用水“總量控制、定額管理”打下基礎(chǔ)。

4 結(jié) 語

通過落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉等措施，大力推進(jìn)沙坡頭節(jié)水型灌區(qū)建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

[1]高 宏，鮑子云.寧夏高效節(jié)水灌溉發(fā)展存在的問題與對(duì)策[J].中國(guó)水利，2017（7）.

收稿日期：2018-9-16