改革開放以來我國高校法治教育的基本經(jīng)驗

張凡

摘 要 對當前高校法治教育的研究，離不開對歷史經(jīng)驗的梳理和總結(jié)。改革開放以來，我國高校在法治教育方面積累了一些基本經(jīng)驗，要發(fā)揮法律基礎課程在大學生法治觀念培育中的核心作用；注重校園文化建設對大學生法治觀念培育的積極影響；以依法治校推動大學生法治觀念的樹立；始終堅持法治觀念培育與德育的緊密結(jié)合。

關鍵詞 高校 法治教育 經(jīng)驗

中圖分類號：G640 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2019.01.002

Abstract The research on the current rule of law education in colleges and universities is inseparable from the combing and summarization of historical experience. Since the reform and opening up， China's colleges and universities have accumulated some basic experience in the rule of law education， to play the core role of the legal foundation course in the cultivation of college students' legal concept； to pay attention to the positive influence of campus culture construction on the cultivation of college students' concept of the rule of law； The establishment of the concept of the rule of law； always adhere to the close integration of the cultivation of the concept of the rule of law and moral education.

Keywords college； rule of law education； experience

意大利歷史學家克羅齊曾說，“一切歷史都是當代史”，歷史的經(jīng)驗可以成為當代實踐的一盞明燈，為之提供參照。高校法治教育并非一個獨立自在的體系，其與淵源久遠的文化傳習、法治實踐的歷史過程、當前社會的法治現(xiàn)實、教育工作的實效性都有著莫大的關聯(lián)。對當前高校法治教育的研究，離不開對歷史經(jīng)驗的梳理和總結(jié)。改革開放以來，我國高校法治教育，無論是在法學專業(yè)教育上，還是在大學生法治觀念的培育上，都被稱為恢復和重建的嶄新開端。改革開放以來，我國高校在法治教育方面積累了一些基本經(jīng)驗。

1 發(fā)揮法律基礎課程在大學生法治觀念培育中的核心作用

改革開放以來，我國高校在開設法律基礎課程上，形成了一些基本經(jīng)驗。首先，根據(jù)實際情況，對法律基礎課的課程設置不斷調(diào)整，以適應大學生的需求。如1986年，針對當時缺乏教材，教師資源不足，對法律基礎課的開設也缺乏經(jīng)驗的實際，法律基礎課主要是通過法治講座及并入其他課程的方式進行。1987年，條件成熟后，各高校遂開設了單獨的“法律基礎”必修課。其次，根據(jù)每一階段我國對法治理論和實踐的深入探索，不斷調(diào)整和完善法律基礎課的內(nèi)容。如1986年，法律基礎課講授的重點為社會主義法的本質(zhì)和作用，以及我國社會主義法制建設的任務和歷史經(jīng)驗教訓，大學生法律基礎課中也側(cè)重講授刑法相關的知識。1987年，法律基礎課中開始重視憲法的講授，以及大學生權利義務意識的培養(yǎng)。2002年，隨著我國對依法治國認識的深入以及中國加入世貿(mào)組織，法律基礎課中又突出了現(xiàn)代法學基礎理論和依法治國理論與實踐的學習，民事法律、市場經(jīng)濟法律與WTO規(guī)則基本知識的學習。隨后的法律基礎課程內(nèi)容幾經(jīng)修改，從社會主義法治理念培育到樹立社會主義法治觀念、培養(yǎng)法治思維。再次，在利用法律課程對大學生開展法治觀念培育上，除了開設通識課程以外，高校還探索針對不同專業(yè)的學生，開設與專業(yè)相關度高的選修課。法律基礎課的拓展和延伸，有利于從豐富的課程體系中施加對大學生法治觀念的影響，提升大學生法治觀念培育的效果。

2 注重校園文化建設對大學生法治觀念培育的積極影響

改革開放以來，高校對大學生法治觀念培育的認識和實踐，是一個逐步深化，日漸豐富的探索過程。從初始時的加強法律基礎課為中心，逐漸思考課堂之外的積極因素，2011年，《中共教育部黨組關于認真學習宣傳貫徹黨的十七屆六中全會精神的通知》中明確指出，要加強校園法治文化建設。30多年以來的大學生法治觀念培育在校園法治文化建設上的實踐，成為了當代高校校園法治文化建設可做參考的寶貴財富。第一，利用法律教育的應用性和實踐性的特點，在課堂之外積極開展法律應用相關的校園活動。法律知識競賽、模擬法庭、辯論賽、法治短劇、法治征文等活動，均為校園法治文化活動中可經(jīng)常開展的活動。第二，利用與法治相關的重大節(jié)日，開展全校范圍內(nèi)的法治宣傳活動，形成整體的文化氛圍。如每年的12月4日為全國法制宣傳日。2015年7月，十二屆全國人大常委會通過了關于實行憲法宣誓制度的決定，高校亦可組織大學生開展莊嚴的憲法宣誓活動，以增強大學生對憲法的敬畏和尊重意識。除此之外，禁毒日、重大法律修改和頒發(fā)的日子都可以成為高校開展法治文化建設的契機。第三，利用學校社團，開展校園法治文化建設。學生自主建立的學生社團是大學生開展課外活動的有效組織，學生自己的創(chuàng)意是無限的，他們自己組織的活動往往更符合大學生的興趣和需求。第四，校園法治文化的建設既可以利用自身的教師資源、專業(yè)資源、學生資源自主創(chuàng)建，也可以通過“引進來”的方式將專家引進來，如邀請外校法學專家、司法系統(tǒng)上有豐富工作經(jīng)驗的法官、檢察官、資深律師進校開展講座，將法學理論與實踐知識帶進校園，使全校形成沸騰的愛法學法氛圍。第五，校園文化設施也是校園文化建設的重要組成部分，自高校對大學生法治觀念培育的認識不斷加強以來，高校在校園文化設施建設上也非常注重法治相關的設施的建成。大部分高校內(nèi)都設置有法治宣傳相關的橫幅、海報、校園宣傳櫥窗等設施，少數(shù)高校內(nèi)建有與法律相關的雕塑、法律名人名言等物品，這些硬件設施的建立，有利于在校園內(nèi)形成牢固的文化影響，對大學生法治觀念的塑造有不可忽視的作用。

3 以依法治校推動大學生法治觀念的樹立

依法治校就是要求學校要把教育管理和辦學活動納入法治軌道，推動學校各部門轉(zhuǎn)變職能，嚴格依法辦事，運用法律手段調(diào)整、規(guī)范和解決教育改革與發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題。按照“五五”普法的要求，高校在依法治校上，要依據(jù)法律法規(guī)建立和完善高校的各項規(guī)章和制度；在教育教學和管理上，在尊重教師權利的基礎上加強教師管理，保障學生的受教育權；要探索建立符合法治原則的教育救濟制度。2003年7月17日，教育部發(fā)布了《關于加強依法治校工作的若干意見》，2013年1月16日又發(fā)布了《全面推進依法治校實施綱要》，對師生在參與學校管理、行使監(jiān)督權力、實現(xiàn)自我發(fā)展等方面的權益給予了制度保障，強調(diào)要積極落實教師、學生的主體地位。在高校依法治校的探索上，具體的要求和做法主要為：一是要求高校各部門轉(zhuǎn)變行政管理職能，切實做到依據(jù)法律規(guī)定的職責、權限和程序?qū)W校進行管理；提高辦事效率，精簡審批程序；依法監(jiān)督學校的教育活動；完善教師和學生的申訴制度；及時發(fā)現(xiàn)和糾正教師和學生的違法行為。高校行政管理部門的辦事風格直接影響著大學生對法治的體驗，是大學生法治觀念培育的活教材。二是要加強制度建設，使學校管理有法可依。整個高校管理和服務都做到有章可循，規(guī)范有序的氛圍自然會在校園里蔓延，規(guī)則意識自然會在大學生頭腦中產(chǎn)生。三是要完善教職工代表大會制度，保障學校的民主管理和民主監(jiān)督。嚴格教師管理，維護教師的權益。尤其要建立校內(nèi)教師申訴渠道，依法公正、公平解決教師與學校的爭議。高校的教師是否尊重法治、認可法治，對大學生的法治觀念有著重要的影響，他們對法治的積極心態(tài)是大學生法治觀念培育得以展開的基礎。四是高校在日常教育管理中要堅持以生為本的理念，依法保護學生的權益。當前，各個高校普遍建立了學生代表大會制度，這是大學生參與學校管理的有效途徑。從高校在依法治校的推進上來看，上述做法既有實際已經(jīng)在做的部分，也有限于文件的規(guī)定和要求，卻還未真正實現(xiàn)的部分，但不可否認的是，高校在依法治校上的認識和實踐是在逐步推進的，這成為了當前大學生法治觀念培育的一個現(xiàn)實基礎。

4 始終堅持法治觀念培育與德育的緊密結(jié)合

法律從誕生之日起便與道德有著千絲萬縷的聯(lián)系。在大學生法治觀念培育與德育的關系上，我國依據(jù)傳統(tǒng)觀念和實踐經(jīng)驗，形成了法治觀念培育以德育為導向，并納入德育體系的基本模式。改革開放以來，我國逐步走上了依法治國的發(fā)展軌道，對道德的認知也早已超越了傳統(tǒng)的束縛，以科學化的法治觀念對應先進性的社會主義道德，以促進二者的共同發(fā)展，成為了我國法治建設和道德建設的經(jīng)驗。就大學生法治觀念培育而言，將法治觀念的培育納入大學生思想政治教育和德育的工作體系，有利于明確法治觀念培育在大學生通識教育系統(tǒng)的位置，也有利于實現(xiàn)二者的結(jié)合，以道德滋養(yǎng)法律，以法律促進道德。1995年，《中國普通高等學校德育大綱》明確將“樹立社會主義民主法制觀念”作為高等學校德育工作的具體要求，大學生法治觀念的培育成為大學生德育的重要內(nèi)容。1996年的《中共中央關于加強社會主義精神文明建設若干重要問題的決議》指出，社會主義道德風尚的形成、鞏固和發(fā)展，要靠教育，也要靠法制?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中也將“樹立社會主義民主法治”作為德育的一個部分。大學生法治觀念培育，應堅持立德樹人的根本任務，以社會主義核心價值觀為導向。“要把社會主義核心價值觀貫徹到依法治國、依法執(zhí)政、依法行政實踐中，落實到立法、執(zhí)法、司法、普法和依法治理等各個方面，用法律的權威來增強人們培育和踐行社會主義核心價值觀的自覺性?！绷暯娇倳洀娬{(diào)，“法律要發(fā)揮作用，首先全社會要信仰法律；道德要得到遵守，必須提高全體人民道德素質(zhì)。”除了上述對大學生法治觀念培育與德育關系的確認外，高校法律基礎課與思想道德修養(yǎng)課程的合并也體現(xiàn)了高校對二者結(jié)合的支持。就歷史實踐來說，大學生法治觀念的培育和德育的結(jié)合還沒有充分的發(fā)揮出二者的優(yōu)勢，達成相互促進的理想效果，但這一經(jīng)驗仍值得我們在當前的實踐中繼續(xù)堅持和改進。

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