公司領(lǐng)辦型農(nóng)民合作社發(fā)展現(xiàn)狀及利益機(jī)制研究

摘要：海南石斛公司因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)領(lǐng)辦的農(nóng)民合作社發(fā)展勢(shì)頭良好。本文從組織管理、資金狀況、股東情況和民主治理情況方面對(duì)其運(yùn)行現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，對(duì)其利益聯(lián)結(jié)和利益分配機(jī)制進(jìn)行了重點(diǎn)解讀，并分別指出農(nóng)民、公司和政府三方努力方向。

關(guān)鍵詞：公司領(lǐng)辦 農(nóng)民合作社 利益機(jī)制

農(nóng)民合作社是創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，對(duì)提升農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)水平、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和促進(jìn)農(nóng)民增收具有重要作用。海南石斛公司成立于2014年并在?？谑醒蛏降貐^(qū)領(lǐng)辦農(nóng)民合作社，在迅速壯大了自身產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，也為政府提供了精準(zhǔn)扶貧的創(chuàng)新載體。研究公司領(lǐng)辦型農(nóng)民合作社利益連接機(jī)制，對(duì)于提高合作社引領(lǐng)作用，推進(jìn)羊山地區(qū)農(nóng)民脫貧致富意義重大。

一、合作社成立背景及總體概況

（一）成立背景

?？谑醒蛏降貐^(qū)千余平方公里均為火山熔巖地貌，耕地少而貧瘠，農(nóng)民收入微薄，是政府精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)地區(qū)。火山熔巖限制了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，但其實(shí)它富含硒、鎂等稀有元素。科學(xué)檢測(cè)顯示，在火山石上培育具有“植物大熊貓”之稱的石斛這一名貴中草藥，能造就特殊品質(zhì)，其有效成分比國(guó)家藥典標(biāo)準(zhǔn)高出1.5倍。羊山地區(qū)氣候溫宜，空氣中負(fù)氧含量高，在此培育的石斛品質(zhì)更具“地道”優(yōu)勢(shì)。

海南石斛公司大膽創(chuàng)新技術(shù)，發(fā)明壘石和掛樹(shù)栽培技術(shù)，將石斛嫁接到了火山石上。這一突破成了全國(guó)節(jié)約耕地和生態(tài)立體農(nóng)業(yè)的首創(chuàng)典范，得到了各級(jí)政府的大力支持。海南石斛公司借此東風(fēng)迅速擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和打造品牌。當(dāng)前，已布局并發(fā)展了種苗馴化、示范種植、產(chǎn)品深加工、養(yǎng)生康療、生態(tài)觀光旅游等產(chǎn)業(yè)，公司還建立了石斛研究院和博物館，旨在打造中國(guó)唯一的原生態(tài)火山石斛品牌，引領(lǐng)國(guó)內(nèi)石斛產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2016年底，公司建立的石斛健康產(chǎn)業(yè)園通過(guò)了中國(guó)良好農(nóng)業(yè)規(guī)范GAP認(rèn)證，總投資達(dá)25億元，占地2.6萬(wàn)畝，擁有1200畝仿野生石斛種植示范基地。公司計(jì)劃通過(guò)領(lǐng)辦農(nóng)民合作社等方式，到2020年將種植面積推廣至5萬(wàn)畝。

（二）總體概況

各級(jí)政府通過(guò)財(cái)政扶持和稅收優(yōu)惠等政策大力支持石斛產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民合作社發(fā)展，海口市將石斛產(chǎn)業(yè)確定為羊山地區(qū)的定向扶貧產(chǎn)業(yè)，海南石斛健康產(chǎn)業(yè)園被列為了省重點(diǎn)項(xiàng)目和重大科技項(xiàng)目。近五年來(lái)，海南石斛公司以“公司+合作社+農(nóng)戶”的模式，“一村一社”組建石斛種植專業(yè)合作社，迅速壯大了產(chǎn)業(yè)規(guī)模。2016年底，已經(jīng)組建的大仁里、斌騰、博泰3個(gè)合作社會(huì)員達(dá)329戶，村民以現(xiàn)金和土地使用權(quán)入股獲得分紅，公司為合作社統(tǒng)一提供種苗和技術(shù)，并按120元/公斤的保底價(jià)統(tǒng)一收購(gòu)合作社種植的石斛鮮條。農(nóng)村富余勞動(dòng)力經(jīng)培訓(xùn)成了“產(chǎn)業(yè)工人”，每月能獲得約2500元工資和配套保險(xiǎn)。合作社促進(jìn)農(nóng)民增收明顯，石斛公司也迅速完成了產(chǎn)業(yè)布局，并逐步發(fā)展石斛超微粉、石斛飲片和石斛酒等產(chǎn)品研發(fā)和深加工，其中“火山”“石斛堂”等品牌已在省內(nèi)外形成了一定影響力。

2017年，公司領(lǐng)辦6個(gè)村合作社，帶動(dòng)600余戶農(nóng)民入社，在公司核心區(qū)為農(nóng)民提供多個(gè)就業(yè)崗位，并將150名農(nóng)民轉(zhuǎn)化為了石斛“產(chǎn)業(yè)工人”。石斛公司以在主板上市為目標(biāo)，計(jì)劃到2020年左右建成“海南石斛健康產(chǎn)業(yè)園”（一期），種苗產(chǎn)能達(dá)到3000萬(wàn)叢/年，以村為單位組建農(nóng)民合作社達(dá)75個(gè)，由此帶動(dòng)7500余農(nóng)戶入社，并建成首家國(guó)家級(jí)石斛工程試驗(yàn)中心，年經(jīng)營(yíng)收入超過(guò)3億元。

二、海南石斛公司領(lǐng)辦的農(nóng)民合作社發(fā)展現(xiàn)狀

（一）組織管理和財(cái)務(wù)安排

1.組織機(jī)構(gòu)安排。合作社以理事會(huì)和成員代表大會(huì)為決策機(jī)構(gòu)，設(shè)立了監(jiān)事會(huì)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。合作社還設(shè)立了生產(chǎn)技術(shù)部、銷售部和財(cái)務(wù)部，但由于合作社與公司邊界并不明晰，獨(dú)立發(fā)揮作用不多。比如，技術(shù)部主任由公司專門人員擔(dān)任；銷售部?jī)H負(fù)責(zé)公司統(tǒng)一收購(gòu)業(yè)務(wù)，暫未對(duì)外拓展銷路；財(cái)務(wù)除簡(jiǎn)單收支外，幾乎不涉及內(nèi)外融資等復(fù)雜業(yè)務(wù)。

理事會(huì)成員具有參與合作社經(jīng)營(yíng)管理決策的權(quán)利，其身份直接關(guān)系到合作社發(fā)展和農(nóng)戶直接利益。海南石斛公司領(lǐng)辦的農(nóng)民合作社安排了正副2名理事長(zhǎng)，理事長(zhǎng)人選按照合作社“民辦、民管、民受益”的原則從農(nóng)戶中選舉產(chǎn)生，副理事長(zhǎng)由公司選派。正副理事長(zhǎng)互相牽制，既有利于克服公司“內(nèi)部人控制”傾向，保護(hù)農(nóng)民利益，增強(qiáng)農(nóng)戶入社信心，也確保了公司較大的剩余控制權(quán)和剩余索取權(quán)。

2.財(cái)務(wù)管理。當(dāng)前合作社起步不久，僅從事簡(jiǎn)單的石斛種植和銷售，沒(méi)有其他延伸產(chǎn)業(yè)，也沒(méi)有復(fù)雜的內(nèi)外融投資行為，合作社財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)非常簡(jiǎn)單，只需定期對(duì)內(nèi)公示財(cái)務(wù)情況，無(wú)要求對(duì)外提供營(yíng)收和分配等財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。盡管如此，合作社財(cái)務(wù)管理還是存在一定問(wèn)題，《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）》執(zhí)行不到位，主要體現(xiàn)在人員專業(yè)化水平低，會(huì)計(jì)核算欠規(guī)范，對(duì)財(cái)政扶持資金的登記和處理不當(dāng)，產(chǎn)權(quán)不清晰，存在違規(guī)轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）資金狀況

1.資金來(lái)源。合作社資金來(lái)源包括農(nóng)戶投資和公司投入。羊山地區(qū)農(nóng)民長(zhǎng)期積貧積弱，入社動(dòng)機(jī)和能力都不強(qiáng)，為此，石斛公司極大地放寬了農(nóng)戶入股條件：允許農(nóng)民以前五年的地租量化入股，公司每股配送100元，第六年起才按1000元/畝的年租金支付租金。對(duì)于無(wú)地少地的農(nóng)民，公司還允許“開(kāi)白條”入股，如果虧損，不用歸還。寬松的入股條件有效激發(fā)了農(nóng)戶入社動(dòng)機(jī)，但同時(shí)也助長(zhǎng)了他們“搭便車”的思想。

2.融資傾向。隨著石斛種植規(guī)模的不斷擴(kuò)大和產(chǎn)業(yè)鏈的不斷延伸，合作社資金困難日漸突出。入社初始投資時(shí)就已捉襟見(jiàn)肘的農(nóng)戶無(wú)力再擴(kuò)大規(guī)模，而根據(jù)配股政策，公司占股不能超過(guò)20%，在“一人一票”的民主決策機(jī)制下，公司又不能單方面擴(kuò)大投資。公司不甘于被現(xiàn)有制度“拖后腿”，便另辟蹊徑向外融資。2017年，?？谑姓疇款^成立了“政府+公司+合作社”的小型農(nóng)業(yè)公司，政府通過(guò)全資平臺(tái)公司?？诔青l(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展公司出資、合作社按地租折現(xiàn)出資，三者持股占比依次為30%、20%、50%。政府將其在農(nóng)業(yè)公司50%的獲利返還給合作社，海南石斛公司也承諾從農(nóng)業(yè)公司獲利中抽取5%資助合作社所在村的教育和養(yǎng)老事業(yè)。此舉使合作社功能得到了繼續(xù)發(fā)揮，農(nóng)民利益也得到了保護(hù)。但“搭便車”入社的農(nóng)民因無(wú)權(quán)參與農(nóng)業(yè)公司具體事務(wù)將進(jìn)一步被邊緣化，參與合作社管理的動(dòng)機(jī)和能力將更加弱化。

（三）股東情況

合作社按國(guó)家相關(guān)規(guī)定確定的配股方案為：農(nóng)戶占80%，公司占20%。合作社成立時(shí)間短，入社農(nóng)戶多為初始會(huì)員。公司占股不高，但憑借資金、管理和技術(shù)等資源稟賦優(yōu)勢(shì)在合作社中居主導(dǎo)地位，為取得農(nóng)戶支持配合，公司同意農(nóng)戶以多種寬松的方式入股，當(dāng)前合作社所有農(nóng)戶成員均有持股（見(jiàn)表1）。

值得注意的是，合作社雖然實(shí)現(xiàn)了全員持股，但股東之間出資額差距懸殊。其中，小股東基本上是農(nóng)戶成員，大股東是極少數(shù)的理事會(huì)核心成員，且多為公司成員。出資少而平均的農(nóng)戶成員參與合作社經(jīng)營(yíng)管理的熱情不足，地位和話語(yǔ)權(quán)也不夠，海南石斛公司掌握了合作社的實(shí)際控制權(quán)。

（四）民主治理

農(nóng)民合作社應(yīng)該遵循“民辦、民管、民收益”的原則，民主管理和自我服務(wù)應(yīng)該是合作社的基本特征。海南石斛公司領(lǐng)辦農(nóng)民合作社是典型的“強(qiáng)者牽頭，弱者參與”行為，公司和農(nóng)戶各方面資源稟賦差距懸殊，對(duì)合作社的認(rèn)識(shí)和利益訴求也相去甚遠(yuǎn)。公司和農(nóng)戶缺少共同語(yǔ)言和溝通渠道，但又要在同一組織中堅(jiān)持《合作社法》規(guī)定的“一人一票”的民主決策機(jī)制。公司既需要農(nóng)戶參與，又明顯感覺(jué)被積貧積弱的農(nóng)戶拖累，嚴(yán)重影響了公司擴(kuò)大投資等意志的實(shí)現(xiàn)。長(zhǎng)此以往，農(nóng)戶和公司的行為均出現(xiàn)了異化：農(nóng)民“搭便車”意識(shí)更強(qiáng)，而公司則傾向于控制合作社，或者僅利用合作社集聚農(nóng)戶和土地，漠視合作社發(fā)展和農(nóng)民增收，最終導(dǎo)致合作社本質(zhì)發(fā)生“漂移”。2017年以“政府+合作社+公司”模式新成立的農(nóng)業(yè)公司就是海南石斛公司加強(qiáng)控制而合作社被邊緣化的形式之一。新成立的農(nóng)業(yè)公司依《公司法》，重大決策按股權(quán)比投票，海南石斛公司以50%的出資額占據(jù)了絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，合作社不僅股權(quán)比低，而且投票權(quán)由理事長(zhǎng)代理，普通農(nóng)戶并不參與公司具體經(jīng)營(yíng)管理，農(nóng)戶、合作社與公司溝通博弈更為困難。

三、海南石斛公司領(lǐng)辦的農(nóng)民合作社利益聯(lián)結(jié)和利益分配機(jī)制分析

公司領(lǐng)辦型農(nóng)民合作社是基于公司和農(nóng)民的共同利益而建立的，理應(yīng)是一個(gè)緊密聯(lián)結(jié)的利益共同體，通過(guò)共建、共管、共享增進(jìn)成員間信任，發(fā)揮合作社多元功能。然而，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，海南石斛公司領(lǐng)辦的合作社成員間利益聯(lián)結(jié)方式比較單一，利益分配機(jī)制也存在“股份制”傾向。

（一）利益聯(lián)結(jié)方式

公司領(lǐng)辦型農(nóng)民合作社作為一種新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，能讓農(nóng)民在增收方面享受諸多益處，比如按照惠顧額返還盈余、政府補(bǔ)貼、股份分紅、無(wú)償或低償?shù)男畔⒑图夹g(shù)服務(wù)、原材料優(yōu)惠、產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)、穩(wěn)定的市場(chǎng)等。合作社多元功能的發(fā)揮程度決定了農(nóng)民的利益實(shí)現(xiàn)程度和對(duì)合作社的信任程度。當(dāng)前海南石斛公司領(lǐng)辦的合作社整合農(nóng)戶和土地后，農(nóng)戶收入來(lái)源主要包括股份分紅、土地租金和務(wù)工收入，除此之外，對(duì)合作社鮮有訴求，也疏于關(guān)心。因此，農(nóng)戶與合作社的利益聯(lián)結(jié)松散，相反公司對(duì)農(nóng)民的影響深遠(yuǎn)。

（二）利益分配制度

利益分配制度是合作社的核心制度安排，是農(nóng)民合作社區(qū)別于其他組織的重要特征?！逗献魃绶ā分赋?，農(nóng)民合作社應(yīng)遵循“民辦、民管、民受益”的原則，在利益分配環(huán)節(jié)堅(jiān)持以按惠顧額返還為主體，按股分配比例不能過(guò)高，具體規(guī)定是：按交易額（惠顧額）分配盈余的比例不得低于60%。公司領(lǐng)辦型農(nóng)民合作社中，公司是具有資金優(yōu)勢(shì)的營(yíng)利性法人，按資分配對(duì)其有利，但必然傷害農(nóng)民收益。

當(dāng)前，海南石斛公司領(lǐng)辦的合作社盈余分配方案為：提取5%的公益金用于本村小孩教育和60歲以上老人養(yǎng)老等公共事業(yè)；合作社再留存5%的公積金；剩余90%均按股分配。此舉明顯違背了《合作社法》規(guī)定的盈余按資分配不超過(guò)40%的規(guī)定。然而，《合作社法》并不是具有普遍強(qiáng)制意義的法律，而且多數(shù)農(nóng)戶參與合作社的行為僅限于以土地量化入股，只有少數(shù)農(nóng)民被雇傭?yàn)椤爱a(chǎn)業(yè)工人”或小規(guī)模自種石斛，農(nóng)戶與合作社交易行為不足導(dǎo)致按惠顧額返還盈余缺乏計(jì)算基礎(chǔ)，因此，海南石斛公司憑借資源稟賦優(yōu)勢(shì)依然可以在盈余分配環(huán)節(jié)博弈中爭(zhēng)取有利安排。

四、結(jié)論

海南石斛公司領(lǐng)辦的農(nóng)民合作是當(dāng)前我國(guó)公司領(lǐng)辦型合作社的一個(gè)典型縮影，歷史不長(zhǎng)，但未來(lái)可期。合作社的發(fā)展對(duì)于推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)村治理和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展意義深遠(yuǎn)。公司與農(nóng)戶由于資源稟賦和利益訴求差異，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)會(huì)發(fā)生博弈、矛盾甚至異化行為。對(duì)此，多方要同時(shí)付諸努力：農(nóng)民要提高認(rèn)識(shí)，提升參與能力和主動(dòng)性；公司要更多地關(guān)注企業(yè)社會(huì)責(zé)任，正確處理公司利益和農(nóng)戶利益、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系；政府也應(yīng)調(diào)整角色，通過(guò)財(cái)政扶持和政策引導(dǎo)改進(jìn)對(duì)合作社的干預(yù)，推動(dòng)公司領(lǐng)辦型合作社真正成為公司和農(nóng)戶的“利益共同體”。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫亞范.農(nóng)民專業(yè)合作社的利益機(jī)制及其運(yùn)行績(jī)效研究——基于成員行為的分析[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2016.

[2]王浩明.海南農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的影響因素分析——以利益相關(guān)者為視角[J].北方經(jīng)貿(mào)，2015（08）.

[3]王浩明.農(nóng)業(yè)企業(yè)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的影響[J].北方經(jīng)貿(mào)，2015（07）.

[4]錢淼，馬龍波.合作社為樞紐的農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制研究——以山東省院東頭鎮(zhèn)茶產(chǎn)業(yè)為例[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2018（01）.

[5]米雅娜.農(nóng)企合作中合作社還需在這些方面完善[J].中國(guó)合作經(jīng)濟(jì)，2017（05）.