以智慧城市建設(shè)為抓手推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展

高國(guó)力　李智

隨著我國(guó)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，城市發(fā)展的質(zhì)量日益成為我國(guó)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。特別是新一代信息技術(shù)應(yīng)用不斷成熟，智慧城市建設(shè)愈發(fā)成為解決城市發(fā)展中面臨問(wèn)題、提升城市綜合服務(wù)效能的重要抓手。筆者認(rèn)為，智慧城市建設(shè)就是發(fā)揮信息化對(duì)城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)推動(dòng)作用，通過(guò)運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、空間地理信息集成等新一代信息技術(shù)，以滿足居民生產(chǎn)生活需求為核心目標(biāo)，打造智慧高效的城市運(yùn)行管理、構(gòu)建配套完備的生產(chǎn)體系和多元普惠的民生服務(wù)，發(fā)展融合創(chuàng)新的信息經(jīng)濟(jì)、建立安全可控的防護(hù)體系，促進(jìn)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)智慧化，從而提升城市的整體運(yùn)行效能和服務(wù)水平，增強(qiáng)居民安全感、舒適感、幸福感，推動(dòng)城市高品位提升和高質(zhì)量發(fā)展。

一、智慧城市建設(shè)應(yīng)注重目的、支撐和路徑三大重點(diǎn)

智慧城市建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，應(yīng)著重推進(jìn)整體性建設(shè)，提高城市整體資源的配置利用效率。相比于西方智慧城市側(cè)重于交通、能源等某一個(gè)方面的建設(shè)，我國(guó)的智慧城市建設(shè)多在綜合目標(biāo)導(dǎo)向下進(jìn)行，強(qiáng)調(diào)全面系統(tǒng)協(xié)同建設(shè)，更加注重城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、社會(huì)管理、生態(tài)環(huán)境等多方面的提升。以智慧城市建設(shè)提升城市發(fā)展質(zhì)量，應(yīng)著重把握好以下三個(gè)方面。

以人為本、便民利民是根本目的。我國(guó)智慧城市建設(shè)正處在以人為本的新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型期，智慧城市建設(shè)就是要“改善人居環(huán)境，使人民群眾生活的更安心、更省心、更舒心”。智慧城市不是技術(shù)的堆砌，其核心是人，其建設(shè)需求源于人的認(rèn)知，成果服務(wù)于人的需求，創(chuàng)新升級(jí)源于人的知識(shí)創(chuàng)新，聚焦和解決居民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，運(yùn)用新興科學(xué)技術(shù)手段，協(xié)調(diào)并統(tǒng)籌城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、運(yùn)營(yíng)管理、生態(tài)環(huán)境和公共服務(wù)，打造安居樂(lè)業(yè)的人居環(huán)境。

軟硬件雙輪驅(qū)動(dòng)是關(guān)鍵支撐。智慧城市是由完善高效的信息基礎(chǔ)設(shè)施“硬環(huán)境”和不斷創(chuàng)新和改進(jìn)的體制機(jī)制“軟環(huán)境”共同支撐形成的城市生態(tài)體系?！坝箔h(huán)境”包括了新一代信息技術(shù)的硬件配置、軟件開發(fā)、接口開發(fā)以及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等內(nèi)容，是智慧城市建設(shè)的主骨架；“軟環(huán)境”包括體制機(jī)制、管理手段、運(yùn)營(yíng)模式等制度領(lǐng)域的創(chuàng)新，包括頂層設(shè)計(jì)和部門間協(xié)同機(jī)制、數(shù)據(jù)共享、處理和保護(hù)機(jī)制、政府公共服務(wù)業(yè)務(wù)流程規(guī)范化制度、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整制度等，這些都是智慧城市建設(shè)順利運(yùn)行的保障和規(guī)范。

分級(jí)分類、因地制宜是基礎(chǔ)路徑。從國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)看，智慧城市建設(shè)成效較好的城市都以發(fā)揮自身特色優(yōu)勢(shì)或解決自身發(fā)展短板為切入點(diǎn)，推進(jìn)智慧城市的建設(shè)。這就要求以各城市問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向?yàn)樵瓌t，根據(jù)不同城市的地理區(qū)位、歷史文化、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特色、信息化基礎(chǔ)等條件，因地制宜、找準(zhǔn)定位，應(yīng)用先進(jìn)適用的信息技術(shù)，形成符合實(shí)際、各具特色的智慧城市發(fā)展模式。

二、當(dāng)前我國(guó)智慧城市建設(shè)須突破技術(shù)、人才和資金三大瓶頸制約

近年來(lái)，我國(guó)智慧城市建設(shè)取得了積極進(jìn)展，但也暴露出缺乏頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃、體制機(jī)制創(chuàng)新滯后、網(wǎng)絡(luò)安全隱患和風(fēng)險(xiǎn)突出等問(wèn)題。其中，技術(shù)滯后、人才匱乏、資金短缺已成為當(dāng)前制約我國(guó)智慧城市建設(shè)的三大重要瓶頸。

一是關(guān)鍵核心技術(shù)有待突破。我國(guó)智慧城市建設(shè)的技術(shù)水平與國(guó)際先進(jìn)水平差距較大，且缺乏核心技術(shù)。一些關(guān)鍵技術(shù)處于與國(guó)際先進(jìn)水平跟跑狀態(tài)，核心競(jìng)爭(zhēng)力不足，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等領(lǐng)域在基礎(chǔ)性原創(chuàng)研究方面差距明顯，基礎(chǔ)軟件、高端芯片、電子專用設(shè)備和電子材料等核心信息技術(shù)缺乏。同時(shí)，我國(guó)大部分科技企業(yè)還停留在較低水平的重復(fù)建設(shè)，“追熱點(diǎn)、重引進(jìn)、弱創(chuàng)新”問(wèn)題突出，解決核心問(wèn)題的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)投入不足，整體技術(shù)水平有待提高。

二是專業(yè)技術(shù)人才和復(fù)合型人才匱乏。據(jù)《中國(guó)ICT人才生態(tài)白皮書》統(tǒng)計(jì)，2017年我國(guó)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才總體需求缺口達(dá)765萬(wàn)，預(yù)計(jì)到2020年將達(dá)1246萬(wàn)，需求缺口的增速接近20.8%，超過(guò)行業(yè)15%增速的平均值，且七成的人才缺口將集中在與智慧城市建設(shè)緊密相關(guān)的云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興領(lǐng)域。其中，涉及信息技術(shù)、城市規(guī)劃、人口發(fā)展、公共管理、環(huán)境資源等多學(xué)科的復(fù)合型人才更為匱乏。

三是存在較大資金供求缺口。智慧城市建設(shè)表現(xiàn)為“三分建設(shè)、七分維護(hù)”，具有項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)、資金需求大、盈利難等特征，如不能實(shí)現(xiàn)融資模式和運(yùn)營(yíng)模式的突破，龐大的建設(shè)及后續(xù)維護(hù)資金需求將成為制約智慧城市建設(shè)的重要因素。當(dāng)前，我國(guó)智慧城市建設(shè)以政府財(cái)政資金和舉債投入為主，以社會(huì)資本通過(guò)PPP等模式投入為輔，據(jù)《新型智慧城市發(fā)展報(bào)告（2017）》統(tǒng)計(jì)，在財(cái)政部PPP項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)中，關(guān)于智慧城市建設(shè)的項(xiàng)目，政府付費(fèi)占比超過(guò)34%，而且大多以政府購(gòu)買服務(wù)為主，隨著中央對(duì)地方政府債務(wù)管理的加強(qiáng)，財(cái)政資金投入壓力加大，繼續(xù)舉債空間收窄，智慧城市建設(shè)面臨的資金缺口問(wèn)題不容忽視。

三、分類施策加快推進(jìn)智慧城市建設(shè)和城市高質(zhì)量發(fā)展

一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立差異化標(biāo)準(zhǔn)和考核體系。當(dāng)前我國(guó)提出開展智慧建設(shè)的城市數(shù)量超過(guò)500個(gè)，存在“一哄而起”的過(guò)熱現(xiàn)象和“千城一面、缺乏特色”“重項(xiàng)目、輕規(guī)劃”“重建設(shè)、輕應(yīng)用”“重模仿、輕研發(fā)”等突出問(wèn)題。建議加快出臺(tái)國(guó)家層面智慧城市建設(shè)的相關(guān)規(guī)劃文件，明確智慧城市發(fā)展目標(biāo)、基本原則、建設(shè)重點(diǎn)、保障措施等，將各地智慧城市建設(shè)納入國(guó)家統(tǒng)一的規(guī)劃引導(dǎo)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，協(xié)同推動(dòng)。同時(shí)，針對(duì)各地區(qū)發(fā)展水平和信息化程度的差異性，按照“以評(píng)促建、以評(píng)促改”的思路，建立差異化的智慧城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)估體系，分類指導(dǎo)推進(jìn)智慧城市建設(shè)。

二是加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，重點(diǎn)解決城市發(fā)展現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。瞄準(zhǔn)全球智慧城市前沿領(lǐng)域和方向，協(xié)同提升科技創(chuàng)新能力，優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境，發(fā)揮政府在創(chuàng)新平臺(tái)搭建上的引導(dǎo)作用，圍繞智慧城市建設(shè)需要，加大研發(fā)投入，加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)及成果轉(zhuǎn)化。針對(duì)各地智慧城市建設(shè)的特色需求，以提升城市功能、效率和品位為目標(biāo)，加大先進(jìn)適用技術(shù)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，支持發(fā)展智慧城市專用技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟。

三是加強(qiáng)人才培養(yǎng)和使用，打造多元化、多層次人才支撐格局。創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進(jìn)和激勵(lì)機(jī)制，實(shí)施智慧城市人才培養(yǎng)和引進(jìn)計(jì)劃，增強(qiáng)我國(guó)智慧城市建設(shè)人才儲(chǔ)備。結(jié)合智慧城市建設(shè)中企業(yè)和政府部門的實(shí)際需求，進(jìn)一步加強(qiáng)高校智慧城市相關(guān)學(xué)科建設(shè)、人才素質(zhì)教育和智慧城市復(fù)合型人才培養(yǎng)。加強(qiáng)智慧城市高端人才引進(jìn)力度，落實(shí)智慧城市建設(shè)人才的各項(xiàng)激勵(lì)政策。建立智慧城市人才庫(kù)，將所涉及到多學(xué)科專業(yè)人才進(jìn)行分類入庫(kù)，進(jìn)行統(tǒng)一管理。加強(qiáng)智慧城市專業(yè)人才國(guó)際交流，引進(jìn)來(lái)與走出去多種形式結(jié)合，提升人才的國(guó)際化和專業(yè)化水平。

四是協(xié)調(diào)動(dòng)員各類社會(huì)資本，保障智慧城市建設(shè)和維護(hù)資金。強(qiáng)化“政府引導(dǎo)，社會(huì)參與”智慧城市建設(shè)的主渠道作用，在不涉及國(guó)家和城市公共安全的領(lǐng)域，要大量引進(jìn)社會(huì)資本參與建設(shè)。明晰政府、企業(yè)等合作方的主體責(zé)任，處理好安全與開放、盈利與公益等各方面利益，區(qū)分經(jīng)營(yíng)類項(xiàng)目和非經(jīng)營(yíng)類項(xiàng)目的差異特點(diǎn)，出臺(tái)差別化特色化引導(dǎo)扶持政策，創(chuàng)新優(yōu)化項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)和盈利模式，積極吸引社會(huì)資本參與智慧城市建設(shè)。擴(kuò)大國(guó)際機(jī)構(gòu)和境外資本參與智慧城市建設(shè)的力度，有效保障社會(huì)各類投資者的合法權(quán)益。

（高國(guó)力，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國(guó)地所所長(zhǎng)、研究員。李智，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國(guó)地所城鎮(zhèn)發(fā)展室博士）