周漢民：關(guān)于進(jìn)一步提高政府對消費(fèi)需求的掌控能力加速推進(jìn)消費(fèi)增長的提案

（摘要）

建議進(jìn)一步提高政府對消費(fèi)需求的掌控能力，加速推進(jìn)消費(fèi)增長，加快實(shí)現(xiàn)向消費(fèi)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長模式的轉(zhuǎn)變：

一、突破傳統(tǒng)觀念，把經(jīng)濟(jì)工作的重心轉(zhuǎn)到抓消費(fèi)、抓服務(wù)上

當(dāng)前我國消費(fèi)占GDP比重只有50%，大大低于全球70%左右的平均水平。我國人均消費(fèi)支出絕對水平低，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力差距大，消費(fèi)極度不均衡。若能通過一系列政策去引領(lǐng)社會(huì)消費(fèi)，通過抓消費(fèi)、抓服務(wù)，每年多增3—5萬億元消費(fèi)，就能從根本上徹底解決經(jīng)濟(jì)增長的需求動(dòng)力問題，讓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)自覺向消費(fèi)和服務(wù)方向轉(zhuǎn)型，形成消費(fèi)引領(lǐng)型的新興產(chǎn)業(yè)體系。

二、努力維護(hù)金融市場和資產(chǎn)價(jià)格的穩(wěn)定，穩(wěn)定人們的消費(fèi)預(yù)期

我國對居民工資收入實(shí)行稅率較高的累進(jìn)所得稅，對各類投資性財(cái)產(chǎn)收入則實(shí)施過輕的所得稅，造成全體國民對房地產(chǎn)投資趨之若鷺。高房價(jià)、高房租和過高的間接稅，推高了商品和服務(wù)的價(jià)格，嚴(yán)重抑制了居民的消費(fèi)能力和消費(fèi)熱情。政府應(yīng)以稅收方式對差價(jià)收入進(jìn)行調(diào)節(jié)，讓居民住房主要體現(xiàn)消費(fèi)品屬性。

三、扶持和發(fā)展新業(yè)態(tài)消費(fèi)，激發(fā)和引領(lǐng)居民消費(fèi)熱情

我國各級政府不僅掌握著投資資源，也掌控著大量的消費(fèi)資源。各種文化資源、科技教育資源、醫(yī)療資源和生態(tài)環(huán)保資源等，主要掌控在政府手中。文化教育消費(fèi)、休閑旅游消費(fèi)、健康護(hù)理消費(fèi)、綠色生態(tài)消費(fèi)恰恰是未來我國居民的消費(fèi)熱點(diǎn)和快速增長點(diǎn)。政府要研究如何讓這些公共消費(fèi)資源最大限度的發(fā)揮作用。

四、培育居民消費(fèi)能力，倡導(dǎo)文明健康消費(fèi)文化

學(xué)會(huì)消費(fèi)，尊重服務(wù)，是國民整體素質(zhì)和能力提高的重要表現(xiàn)。要發(fā)揮我國在行政制度上的巨大優(yōu)勢，通過網(wǎng)格化的扎根社區(qū)的基層行政管理組織，做好居民消費(fèi)的示范組織工作，倡導(dǎo)文明健康消費(fèi)文化。

國家發(fā)展改革委復(fù)文

近年來，各地區(qū)各部門深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，積極順應(yīng)和把握居民消費(fèi)升級大趨勢，以提高產(chǎn)品和服務(wù)供給體系質(zhì)量為主攻方向，推動(dòng)居民消費(fèi)持續(xù)擴(kuò)大和升級，我國消費(fèi)保持平穩(wěn)較快增長，經(jīng)濟(jì)增長實(shí)現(xiàn)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)轉(zhuǎn)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)同拉動(dòng)。

一、著力開展促進(jìn)消費(fèi)工作，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用不斷增強(qiáng)

國家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門，著眼于滿足居民日益增長的美好生活需要，從供需兩側(cè)發(fā)力，持續(xù)推進(jìn)“六大消費(fèi)工程”，深入實(shí)施“十大擴(kuò)消費(fèi)行動(dòng)”，促進(jìn)旅游文化體育健康養(yǎng)老教育培訓(xùn)等幸福產(chǎn)業(yè)服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，增加高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，居民消費(fèi)規(guī)模不斷擴(kuò)大、消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用顯著增強(qiáng)。居民消費(fèi)總體規(guī)模不斷擴(kuò)大。2017年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到366262億元，增長10.2%。2013—2017年社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長11.3%，網(wǎng)上零售額年均增長30%以上。服務(wù)消費(fèi)占比持續(xù)提升。2017年，全國居民恩格爾系數(shù)為29.3%，比上年下降0.8個(gè)百分點(diǎn)，首次低于30%，其中城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)分別為28.6%和31.2%，比上年下降0.7個(gè)和1.1個(gè)百分點(diǎn)。教育文化娛樂、醫(yī)療保健支出占居民消費(fèi)支出的比重分別為11.4%和7.9%，比上年提高0.2個(gè)和0.3個(gè)百分點(diǎn)。消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用顯著增強(qiáng)。2017年最終消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為58.8%，高于資本形成總額26.7個(gè)百分點(diǎn)。最終消費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到53.6%，自2012年以來已連續(xù)6年占比在50%以上。

下一步，國家發(fā)改委將繼續(xù)完善促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力。圍繞居民吃穿用住行和服務(wù)性消費(fèi)升級方向，突破深層次體制機(jī)制障礙，適應(yīng)居民分層次多樣性生活需要，保證基本消費(fèi)經(jīng)濟(jì)、實(shí)惠、安全，培育中高端消費(fèi)市場，形成若干發(fā)展勢頭良好、帶動(dòng)力強(qiáng)的消費(fèi)新增長點(diǎn)。加快建立健全層次高、覆蓋廣、約束強(qiáng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和后評價(jià)體系，強(qiáng)化消費(fèi)領(lǐng)域企業(yè)和個(gè)人信用體系建設(shè)，擴(kuò)大重要產(chǎn)品追溯覆蓋面，提高消費(fèi)者主體意識(shí)和維權(quán)能力，創(chuàng)建安全放心的消費(fèi)環(huán)境。堅(jiān)持包容創(chuàng)新、鼓勵(lì)探索、規(guī)范有序的發(fā)展導(dǎo)向，探索建立包容審慎有效的消費(fèi)監(jiān)管制度，積極培育和壯大各類供給主體。

二、積極維護(hù)金融市場和資產(chǎn)價(jià)格穩(wěn)定，穩(wěn)定居民消費(fèi)預(yù)期

居民工資收入的所得稅稅率較高、各類財(cái)產(chǎn)性收入所得稅過低以及高房價(jià)等因素，嚴(yán)重抑制了居民的消費(fèi)能力和消費(fèi)熱情。為有效解決這些問題，近年來有關(guān)部門采取了諸多針對性舉措。例如，在深化收入分配制度改革方面，促進(jìn)收入分配更合理、更有序，縮小收入分配差距。加大對高收入者的個(gè)人所得稅征管力度，對個(gè)人轉(zhuǎn)讓上市公司限售股明確征收個(gè)人所得稅政策，完善拍賣所得、股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得、房屋轉(zhuǎn)讓所得等個(gè)人所得稅征管措施，對獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)投資人、影視人員、部分壟斷行業(yè)、事務(wù)所、俱樂部的高收入個(gè)人等實(shí)施重點(diǎn)管理。在住房消費(fèi)方面，堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，支持自住性需求等合理住房消費(fèi)，抑制投機(jī)性交易，使住房主要體現(xiàn)居住屬性。實(shí)施差別化住房稅收政策，對個(gè)人購買家庭唯一住房，面積為90平方米及以下的，減按1%的稅率征收契稅；對個(gè)人購買家庭第二套改善性住房，面積為90平方米及以下的，減按1%的稅率征收契稅；個(gè)人將購買2年以上的住房對外銷售的，免征增值稅；對個(gè)人轉(zhuǎn)讓自用達(dá)五年以上、并且是唯一的家庭生活用房取得的收入，免征個(gè)人所得稅。

下一步，國家發(fā)改委將更好發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力、穩(wěn)定居民消費(fèi)預(yù)期。合理提高個(gè)人所得稅基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，增加子女教育、大病醫(yī)療等專項(xiàng)附加扣除，逐步建立綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度。進(jìn)一步加大對高收入群體的稅收調(diào)節(jié)力度，建立健全自然人登記制度、自然人稅收征管的法律保障、全國統(tǒng)一的個(gè)人所得稅征管系統(tǒng)、第三方涉稅信息報(bào)告制度、個(gè)人收入及財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)等，構(gòu)建嚴(yán)密的稅源監(jiān)控機(jī)制，使稅務(wù)機(jī)關(guān)能夠掌握個(gè)人涉稅信息等情況，做到應(yīng)征盡征。加快推進(jìn)財(cái)稅體制改革，研究完善房地產(chǎn)相關(guān)稅收制度，發(fā)揮稅收在房地產(chǎn)調(diào)控方面的功能。

三、努力壯大新興服務(wù)消費(fèi)，培育消費(fèi)新增長點(diǎn)

為順應(yīng)居民消費(fèi)需求個(gè)性化、多樣化發(fā)展的大趨勢，有關(guān)部門近年來印發(fā)實(shí)施了進(jìn)一步擴(kuò)大旅游文化體育健康養(yǎng)老教育培訓(xùn)等領(lǐng)域消費(fèi)的意見，通過放寬行業(yè)準(zhǔn)入、完善支持政策、促進(jìn)融合創(chuàng)新等，推動(dòng)新興服務(wù)消費(fèi)加快發(fā)展，不斷滿足人民生活需要。加速升級旅游休閑消費(fèi)。全面推開國家級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，著力推進(jìn)“廁所革命”，實(shí)施促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級行動(dòng)，支持休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游配套設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)郵輪、游艇等旅游新業(yè)態(tài)加快發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展文化消費(fèi)。推動(dòng)實(shí)施文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民擴(kuò)大文化消費(fèi)試點(diǎn)工作，促進(jìn)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持實(shí)體書店建設(shè)成為復(fù)合式文化場所。大力發(fā)展體育消費(fèi)。實(shí)施支持社會(huì)力量舉辦馬拉松、自行車等大型群眾性體育賽事行動(dòng)，營造社會(huì)力量舉辦大型群眾性體育賽事的良好環(huán)境，持續(xù)推動(dòng)體育場館設(shè)施低費(fèi)或免費(fèi)開放，提高體育場館使用效率。不斷壯大健康消費(fèi)。推進(jìn)實(shí)施《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，支持社會(huì)力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)，推動(dòng)健康產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，開展分級診療試點(diǎn)，推進(jìn)健康服務(wù)和旅游融合發(fā)展。全面提升養(yǎng)老消費(fèi)。制定出臺(tái)全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見，進(jìn)一步降低養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻，增加適合老年人需要的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，支持整合改造閑置資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。促進(jìn)家政服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容。出臺(tái)實(shí)施家政服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)容行動(dòng)，落實(shí)員工制家政服務(wù)免征增值稅政策，健全職業(yè)培訓(xùn)制度，完善家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，促進(jìn)家政企業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化發(fā)展，提升家政服務(wù)人員職業(yè)化水平。

下一步，國家發(fā)改委將持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步放寬服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，推動(dòng)社會(huì)力量進(jìn)入新興服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域，促進(jìn)旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老、教育培訓(xùn)、家政等領(lǐng)域服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容。加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，將生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)，充分釋放公共服務(wù)消費(fèi)資源潛力。推動(dòng)農(nóng)村居民消費(fèi)梯次升級，促進(jìn)生活服務(wù)下鄉(xiāng)，形成鄉(xiāng)村消費(fèi)新亮點(diǎn)。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與更多服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域滲透融合，構(gòu)建企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督和政府監(jiān)管相結(jié)合的消費(fèi)共治新機(jī)制，有力有序有效發(fā)展消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式。

四、強(qiáng)化宣傳教育，倡導(dǎo)健康消費(fèi)文化

各方面高度重視消費(fèi)政策宣傳引導(dǎo)，提倡簡約適度、綠色低碳的生活方式，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，反對奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)，培育健康理性的消費(fèi)理念。大力開展消費(fèi)政策宣傳解讀。消費(fèi)政策措施出臺(tái)實(shí)施后，及時(shí)通過發(fā)布會(huì)、新聞媒體采訪、發(fā)表政策解讀文章等多種形式，進(jìn)行全面深入解讀。在各部門的共同努力下，“電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村”“快遞下鄉(xiāng)”、汽車“三包”、“全域旅游”、冰雪旅游、家電能效“領(lǐng)跑者”等一批老百姓喜聞樂見的消費(fèi)政策已深入人心。根據(jù)國家發(fā)改委互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)顯示，約八成媒體和網(wǎng)民對消費(fèi)政策持積極評價(jià)，認(rèn)為有助于把握消費(fèi)升級大趨勢，激活經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動(dòng)力。首次公開發(fā)布居民消費(fèi)發(fā)展報(bào)告。2018年，國家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門首次組織編寫了《2017年中國居民消費(fèi)發(fā)展報(bào)告》（以下簡稱報(bào)告）。多家新聞媒體對報(bào)告發(fā)布會(huì)進(jìn)行了報(bào)道，并結(jié)合我國消費(fèi)發(fā)展情況進(jìn)行了深入解讀，在社會(huì)各界引起廣泛關(guān)注，得到廣大民眾積極評價(jià)，形成良好社會(huì)預(yù)期。

下一步，國家發(fā)改委將積極培育健康理性的消費(fèi)理念，大力倡導(dǎo)不嫌貧、不仇富、豐儉有度、雅俗兼容的消費(fèi)文化。用好各級各類媒體，加強(qiáng)和改進(jìn)新聞媒體關(guān)于消費(fèi)文化的宣傳報(bào)道、輿論引導(dǎo)，構(gòu)筑良好的消費(fèi)宣傳推介機(jī)制，客觀、真實(shí)地向消費(fèi)者推介商品和旅游、文化等服務(wù)，促進(jìn)生產(chǎn)者和消費(fèi)者的供需有效對接。建立針對涉嫌虛假宣傳的懲罰懲戒機(jī)制。組織編制年度居民消費(fèi)發(fā)展報(bào)告。提倡綠色消費(fèi)理念，把綠色消費(fèi)納入全國節(jié)能宣傳周、科普活動(dòng)周、全國低碳日、環(huán)境日等主題宣傳教育活動(dòng)，開展新聞、網(wǎng)絡(luò)媒體公益宣傳，營造綠色消費(fèi)良好社會(huì)氛圍。

（具體承辦單位：國家發(fā)展改革委綜合司）