廣東省環(huán)境保護(hù)糾紛人民調(diào)解委員會成立

陳彥鴻 劉嘉

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，人民不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高的需求，而且在安全、環(huán)境等方面的要求日益增長，生態(tài)環(huán)境工作進(jìn)入一個新的歷史時期。在生態(tài)環(huán)境中，社會矛盾顯現(xiàn)在環(huán)境污染對社會公共利益和基本民生權(quán)益的侵害，甚至影響到人民群眾的生活與生產(chǎn)，危及群眾的身體健康。

在2018年全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上，習(xí)近平總書記指出， “生態(tài)環(huán)境問題是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會問題”，并要求“堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，重點解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。”切實解決好生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的糾紛問題，維護(hù)生態(tài)環(huán)境民生權(quán)利，已成為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一項重要職責(zé)。由于生態(tài)環(huán)境保護(hù)涉及范圍廣，既要求各部門守土有責(zé)守土盡責(zé)，更需要分工協(xié)作共同發(fā)力。

生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域民事糾紛壓力大

多年來，廣東省經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，然而環(huán)境污染的歷史積累和發(fā)展中的環(huán)境負(fù)荷尚未緩解。而人民群眾對美好環(huán)境質(zhì)量的需求和期盼，以及公眾維護(hù)環(huán)境權(quán)益的意識，正與日俱增。這導(dǎo)致廣東省涉及環(huán)境污染的舉報投訴持續(xù)位于全國之首。這些環(huán)境糾紛被大量訴諸于法院，通過環(huán)境刑事訴訟、公益訴訟、民事訴訟的司法途徑來謀求解決。

2019年3月最高人民法院發(fā)布的《中國環(huán)境資源審判2017-2018》白皮書顯示， 2018年，全國法院共受理環(huán)境資源刑事一審案件26481件，受理環(huán)境資源行政一審案件42235件，受理環(huán)境資源民事一審案件192008件。從公開的白皮書我們可以得知，各類環(huán)境訴訟案件占用了大量的司法資源，法院的負(fù)擔(dān)日益見重。而且環(huán)境民事案件的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于刑事案件及行政案件，不僅僅是因為民事案件與每個普通公民日常社會生活粘合度高，也與新《環(huán)境保護(hù)法》出臺之后社會公眾環(huán)境維權(quán)意識不斷提高密不可分。

環(huán)境領(lǐng)域內(nèi)的糾紛已經(jīng)不能單純依靠刑事訴訟或行政訴訟的方式解決，公民環(huán)境保護(hù)意識提升，案件數(shù)量不斷增長，所以探索生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域民事糾紛的多元化解機制成為環(huán)境司法工作中的重中之中。但是環(huán)境領(lǐng)域內(nèi)的糾紛行業(yè)特性明顯，專業(yè)性很強，對糾紛原因的查明、因果關(guān)系的確定以及舉證、損害評估鑒定都需要一定的專業(yè)度，不僅推高了訴訟的成本，更延遲了審判執(zhí)行的周期。

生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域民事糾紛挑戰(zhàn)壓力如此之大的情形下，廣東省生態(tài)環(huán)境廳是如何切實落實總書記關(guān)于生態(tài)文明的重要指導(dǎo)精神來高質(zhì)量、高效率解決環(huán)境問題的呢？

推動環(huán)境公益訴訟

在2012年《民事訴訟法》重新修訂以前，破壞環(huán)境類事件還只能是依靠司法機關(guān)追究刑事責(zé)任和行政機關(guān)追究行政責(zé)任來解決，但是新《民事訴訟法》增設(shè)了關(guān)于環(huán)境公益訴訟的條款，對于造成社會影響力大的環(huán)境污染侵害事件，便可通過提起公益訴訟，由法律規(guī)定的有關(guān)機關(guān)與組織來代替社會公眾追究破壞生態(tài)環(huán)境行為人的責(zé)任。

2003年，原廣東省環(huán)保局經(jīng)廣東省人民政府批準(zhǔn)，正式成立廣東省環(huán)境保護(hù)基金會，該基金會是法律授權(quán)可以在全省范圍內(nèi)提起環(huán)境公益訴訟的適格主體，并且制定了《關(guān)于開展環(huán)境公益維權(quán)的工作方案》，成立了法律事務(wù)委員會，利用環(huán)保公益基金的平臺建立了公益維權(quán)專項基金。

目前，省環(huán)保基金會已與省內(nèi)多家檢察機關(guān)及環(huán)保系統(tǒng)建立了起訴和支持起訴的協(xié)調(diào)聯(lián)動合作模式，并牽頭與基層人民法院簽署了多份協(xié)商合作協(xié)議。這與國內(nèi)其他地區(qū)單純以檢察機關(guān)為主體提起公益訴訟案件有很大區(qū)別，省環(huán)?；饡倪@種協(xié)調(diào)聯(lián)動合作模式，社會各方參與度較高，影響力更加廣泛，判決的案例通過各方共同聯(lián)合宣傳，在社會上起到了良好的警示教育作用，引導(dǎo)社會公眾更加積極參與保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

省環(huán)?；饡陙?，在上述協(xié)調(diào)聯(lián)動合作模式下已辦結(jié)的案件有天河區(qū)焦云電鍍廢水污染案、南嶺生態(tài)破壞環(huán)境案、惠陽區(qū)電鍍廢水污染案、番禺區(qū)電鍍廢水污染案，處于審理階段案件有陽江市三家鎳鐵不銹鋼冶煉企業(yè)污染案、陽西縣上洋鎮(zhèn)危險廢物污染案和陽西縣塘口鎮(zhèn)生活垃圾污染案等三宗案件。由此可見，省環(huán)?；饡款^的協(xié)調(diào)聯(lián)動合作模式反應(yīng)快捷，與檢察機關(guān)及環(huán)保系統(tǒng)共同打擊破壞環(huán)境生態(tài)行為，應(yīng)現(xiàn)了“共建、共治、共享”新格局，體現(xiàn)廣東在爭當(dāng)“四個走在全國前列”排頭兵又前進(jìn)一步。

環(huán)境公益訴訟已拋磚引玉，那么關(guān)于環(huán)境私益訴訟案件，廣東省又做出了怎樣大膽創(chuàng)新和探索呢？

探索環(huán)境私益訴訟

2009年10月30日，廣東省環(huán)境保護(hù)基金會經(jīng)與廣東省人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會、廣東省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會協(xié)商，并報業(yè)務(wù)行政主管部門原省環(huán)境保護(hù)局同意，正式成立廣東省環(huán)境保護(hù)志愿者指導(dǎo)委員會。省環(huán)保志愿者指導(dǎo)委員會的工作不僅僅是促進(jìn)和加強省環(huán)保行業(yè)志愿者活動的管理和指導(dǎo)，廣泛的動員社會公眾積極參與環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)各項活動，更是宣傳和教育社會各方公民積極運用法律的手段維護(hù)環(huán)境健康良性發(fā)展。

2017年6月23日省環(huán)境保護(hù)志愿者指導(dǎo)委員會大膽探索，積極嘗試，合力構(gòu)建環(huán)境資源民事私益訴訟合作機制，與廣州市白云區(qū)人民法院和省環(huán)?；饡炇鹆巳∈讉€《關(guān)于辦理環(huán)境資源民事私益訴訟案件的合作協(xié)議》，這是全省首份法院與環(huán)保部門合作簽訂的環(huán)保私益訴訟協(xié)議，是司法系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工作的創(chuàng)新性舉措，也是公民環(huán)保維權(quán)的新途徑。

省環(huán)境保護(hù)志愿者指導(dǎo)委員會還與廣州市中級人民法院、白云區(qū)人民法院走訪了廣州、深圳等地級市中級法院、檢察院和環(huán)保局，建立了珠三角的法院、檢察院和環(huán)保系統(tǒng)的聯(lián)動體制。其中白云區(qū)春蘭花園噪音污染案和南海區(qū)瑞安花園噪聲污染案的調(diào)解工作就是在這樣一種機制下應(yīng)運而生。

人民調(diào)解助力環(huán)境糾紛解決

黨的十八屆四中全會，從推行依法治國的高度，提出了“完善矛盾糾紛的多元化機制”，提出要完善行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作，促進(jìn)部門之間協(xié)調(diào)配合機制，依法及時化解行業(yè)專業(yè)領(lǐng)域的矛盾糾紛，維護(hù)行業(yè)專業(yè)的正常秩序，維護(hù)社會的和諧穩(wěn)定，而且把人民調(diào)解工作定位在多元化解社會矛盾的基礎(chǔ)性工作、解決行業(yè)糾紛的“第一道防線”。

人民調(diào)解工作與法院調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁、協(xié)商、磋商、約談等方式共同構(gòu)成矛盾糾紛非訴解決機制。行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作是我國人民調(diào)解工作的一項創(chuàng)新，廣東省在創(chuàng)新的路上從來都是領(lǐng)頭羊，大膽探索與創(chuàng)新。

2018年2月2日，廣東省環(huán)境保護(hù)糾紛人民調(diào)解委員會在省生態(tài)環(huán)境廳正式揭牌成立，成為國內(nèi)首家省級層面的環(huán)保類行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解機構(gòu)，這是廣東省在“共建、共治、共享”上又一個新的探索。

省環(huán)保調(diào)解委員會在工作上接受司法廳和省生態(tài)環(huán)境廳行政部門的登記與業(yè)務(wù)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)受理和調(diào)解發(fā)生在公民之間、公民與法人或其它組織之間的環(huán)境保護(hù)類民事糾紛和矛盾，依法及時化解環(huán)保行業(yè)、專業(yè)性的社會熱點糾紛，維護(hù)社會和諧和穩(wěn)定。成立不久，省環(huán)保調(diào)解委員會應(yīng)白云區(qū)人民法院邀約，參與了白云區(qū)春蘭花園噪聲污染案訴調(diào)解工作。該案后續(xù)因應(yīng)該由誰承擔(dān)責(zé)任各方未達(dá)成調(diào)解協(xié)議，但省環(huán)保調(diào)解委員會實地勘察及與當(dāng)事人的平等協(xié)商，對噪聲污染的起因以及危害程度取得了共識，為案件審理提供了依據(jù)。此案是訴調(diào)對接的一個典型案例，取得了可借鑒的實戰(zhàn)經(jīng)驗。

廣東環(huán)境司法新格局

在省生態(tài)環(huán)境廳的指導(dǎo)下，全省在環(huán)境公益訴訟中建立了省環(huán)保基金會、檢察機關(guān)及環(huán)保系統(tǒng)起訴和支持起訴的協(xié)調(diào)聯(lián)動合作模式，在環(huán)境私益訴訟中建立了省環(huán)?；饡⑹…h(huán)保志愿者指導(dǎo)委員會、各級法院、檢察院和環(huán)保系統(tǒng)的聯(lián)動體制模式，并引入省環(huán)保調(diào)解委員會參與“訴調(diào)對接”工作制度。

省環(huán)?；饡⑹…h(huán)保志愿者指導(dǎo)委員會和省環(huán)保調(diào)解委員會將聯(lián)合檢察機關(guān)、人民法院及環(huán)保系統(tǒng)，持續(xù)保持密切關(guān)注全省各類環(huán)境侵害案件，并根據(jù)案件性質(zhì)快速高效的選擇處理方式，這種公益訴訟、私益訴訟、人民調(diào)解的全方位多元化聯(lián)動處理環(huán)境民事糾紛所引起的社會矛盾的模式在全國也是首屈一指，創(chuàng)新性較強，社會公眾參與度高，社會效果滿意度高。

廣東省在生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)上已起到一個良好的示范性帶頭作用，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)接力奮斗中向前推進(jìn)，在營造共建共治共享社會治理格局上走在全國前列，未來仍然要以“殺出一條血路”的膽識和“敢為天下先”的氣魄，在全省大力宣傳這種模式，樹立權(quán)威，并宣傳全國推廣學(xué)習(xí)，為國家的生態(tài)環(huán)境和司法實踐事業(yè)貢獻(xiàn)值得學(xué)習(xí)的先進(jìn)經(jīng)驗。