堅持共商共建共享的全球治理觀

蘇長和

當(dāng)今世界正經(jīng)歷新一輪大發(fā)展大變革大調(diào)整，全球治理體系變革加速推進(jìn)。以什么樣的理念指導(dǎo)全球治理體系變革和建設(shè)，既反映各國對全球治理和國際秩序內(nèi)在矛盾的認(rèn)識與把握能力，也影響全球治理體系變革和建設(shè)的方向與成效。黨的十九大報告指出，“中國秉持共商共建共享的全球治理觀”。日前，習(xí)近平主席在訪問意大利時強調(diào)，我們秉持的是共商、共建、共享，遵循的是開放、透明原則，實現(xiàn)的是合作共贏。共商共建共享的全球治理觀是中國積極參與全球治理體系變革和建設(shè)的基本理念和主張，為建設(shè)一個更加美好的世界提供了中國智慧，為破解世界共同面臨的治理難題提供了中國方案。中國堅持共商共建共享的全球治理觀，積極倡導(dǎo)合作共贏理念、正確義利觀，努力推動全球治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展。

世界已經(jīng)成為你中有我、我中有你的地球村

當(dāng)今世界是一個互聯(lián)互通的世界，人、財、物以及信息等在全球加速流動，前所未有地把世界各國緊密聯(lián)系起來。今天，沒有一個國家可以在封閉中發(fā)展自己，也沒有一個國家可以獨善其身。要實現(xiàn)自身發(fā)展，合作是必然選擇。正如習(xí)近平同志所指出的：“世界已經(jīng)成為你中有我、我中有你的地球村，各國經(jīng)濟社會發(fā)展日益相互聯(lián)系、相互影響，推進(jìn)互聯(lián)互通、加快融合發(fā)展成為促進(jìn)共同繁榮發(fā)展的必然選擇?！蓖瑫r，各國發(fā)展環(huán)環(huán)相扣，一榮俱榮、一損俱損，不同發(fā)展階段的國家面對的各類矛盾相互交織、日益復(fù)雜。

世界在互聯(lián)互通和相互依存中出現(xiàn)了許多傳統(tǒng)國際關(guān)系時代未曾遇到過的新現(xiàn)象、新問題。越來越多的國家認(rèn)識到，如果僅僅依靠自身努力、不尋求國際合作，許多人類面臨的共同問題就難以得到解決，進(jìn)而會影響各國和世界的共同發(fā)展。因此，各國在完善自身國家治理體系的同時，必須兼顧全球治理體系建設(shè)。另外，這種互聯(lián)互通的狀態(tài)也在重新界定國際關(guān)系中的權(quán)利、利益、責(zé)任等概念。在國家主權(quán)根本原則不變的條件下，權(quán)利、利益、責(zé)任等日益呈現(xiàn)關(guān)聯(lián)性特征，國際關(guān)系領(lǐng)域出現(xiàn)越來越多的關(guān)聯(lián)權(quán)利、關(guān)聯(lián)利益、關(guān)聯(lián)責(zé)任。以鄰為壑、你輸我贏、排他結(jié)盟、獨占獨享等陳舊觀念和做法已不合時代潮流，已成為互聯(lián)互通時代國際關(guān)系發(fā)展的阻礙因素。

隨著各國相互依存空前緊密、利益共生不斷深化，國際關(guān)系的形態(tài)和運行方式也在發(fā)生著改變。全球治理體系與國際關(guān)系變化不相適應(yīng)的地方越來越多，國際社會對改革和完善全球治理體系的呼聲越來越高。國際上的有識之士認(rèn)識到各國命運相關(guān)的趨勢，主張沖破主從之分、陣營之別的思想藩籬，跳出零和博弈、贏者通吃的理論窠臼。以習(xí)近平同志為核心的黨中央順應(yīng)時代潮流，提出共商共建共享的全球治理觀，倡導(dǎo)各國擴大共同利益、合力應(yīng)對挑戰(zhàn)，共護和平、共促發(fā)展。這一全球治理觀成為引導(dǎo)全球治理體系變革和建設(shè)的先進(jìn)理念。

全球事務(wù)應(yīng)該由各國共同治理

破解全球治理難題，既需要正視眼前的困難，也需要秉持共商共建共享理念，創(chuàng)造性地推動全球治理體系變革和建設(shè)?！肮病笔沁@一理念的核心價值和關(guān)鍵字。習(xí)近平同志強調(diào)，“世界命運應(yīng)該由各國共同掌握，國際規(guī)則應(yīng)該由各國共同書寫，全球事務(wù)應(yīng)該由各國共同治理，發(fā)展成果應(yīng)該由各國共同分享?！蓖苿尤蛑卫眢w系變革是國際社會共同的事業(yè)，只有堅持共商共建共享，才能在全球治理體系變革中凝聚各方共識、形成一致行動。

客觀地說，當(dāng)前全球治理體系中仍然存在許多不符合共商共建共享原則的思維方式和體制機制。比如，在經(jīng)濟、安全治理領(lǐng)域，小多邊封閉政治集團、排他性貿(mào)易集團、針對他方的對抗式軍事結(jié)盟體系以及文明沖突思維等，都是構(gòu)建新型國際關(guān)系的障礙。一些國家強調(diào)自身利益至上，采用以對抗為主的政策體系，這同解決全球問題需要各方合作的現(xiàn)實產(chǎn)生矛盾。一些國家輕易否決或退出來之不易的國際合作協(xié)議，或者強行將未經(jīng)協(xié)商的方案、議案在多邊國際組織中進(jìn)行表決，人為制造摩擦。在全球治理成果的分配中，橫向上存在國與國之間分配不合理、不平衡、不平等的問題;縱向上缺乏為人類后代可持續(xù)發(fā)展的考量，全球治理成果難以形成代際共享。這些都是在全球治理體系變革中需要著力解決的問題。

共商共建共享的全球治理觀，實際上是中國針對全球治理問題提出的解決思路和方案。黨的十八大以來，中國秉持共商共建共享的全球治理觀，積極參與全球治理體系變革和建設(shè)，共商共建共享的全球治理觀成為習(xí)近平外交思想的重要組成部分。

在全球治理體系變革方面，習(xí)近平同志強調(diào)：“變革過程應(yīng)該體現(xiàn)平等、開放、透明、包容精神，提高發(fā)展中國家代表性和發(fā)言權(quán)，遇到分歧應(yīng)該通過協(xié)商解決，不能搞小圈子，不能強加于人?！敝袊^續(xù)支持發(fā)展中國家擴大在國際事務(wù)中的代表性和發(fā)言權(quán)，致力于推進(jìn)全球治理規(guī)則民主化、法治化，努力使全球治理體制更加平衡地反映大多數(shù)國家的意愿和利益。維護世界貿(mào)易組織等多邊貿(mào)易體制在全球貿(mào)易自由化、便利化進(jìn)程中的主渠道地位，積極推動國際貨幣基金組織、世界銀行等國際金融組織改革，推動二十國集團、金磚國家等合作機制發(fā)展，努力提升新興市場國家和發(fā)展中國家在全球治理體系中的代表性和發(fā)言權(quán)。通過“一帶一路”建設(shè)和全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，切實推動經(jīng)濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。

在全球治理體系建設(shè)方面，習(xí)近平同志強調(diào)：“堅定維護以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為核心的國際秩序和國際體系。”中國注重推動存量制度與增量制度之間的合作對話，避免對全球治理體系和國際秩序造成不必要的沖擊。在發(fā)揮大國作用的前提下，更加重視將中小國家的力量和活力激發(fā)出來，促進(jìn)更多發(fā)展中國家參與全球治理體系建設(shè)。加強同各國政黨和政治組織的交流合作，夯實全球治理體系建設(shè)的體制機制基礎(chǔ)。

推動各國攜手建設(shè)人類命運共同體

共商共建共享的全球治理觀，是對中國一貫奉行的獨立自主的和平外交政策的繼承和發(fā)展。習(xí)近平同志強調(diào)：“要堅持共商共建共享的全球治理觀，不斷改革完善全球治理體系，推動各國攜手建設(shè)人類命運共同體。”這一治理觀對構(gòu)建新型國際關(guān)系正產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。

推動國際政治文明向前發(fā)展。共商共建共享的全球治理觀契合新時代國際關(guān)系的潮流。新興市場國家和發(fā)展中國家對全球經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率已經(jīng)達(dá)到80%，在國際事務(wù)和全球治理中的話語權(quán)和影響力也不斷提升，各國獨立自主和加快發(fā)展的意識都大大增強。這為形成新的國際政治文明成果奠定了基礎(chǔ)。國際關(guān)系中零和博弈、贏者通吃的理念已失去人心，取而代之的應(yīng)該是共商共建共享的全球治理觀。

切實破解全球治理難題。得道多助，失道寡助。實踐證明，什么時候國際秩序中共商共建共享的理念多一些，國際秩序的穩(wěn)定性、和平性和持續(xù)性就會強一些;什么時候國際秩序中零和博弈、贏者通吃的理念多一些，國際秩序的沖突性就會多一些。當(dāng)今世界各種問題的關(guān)聯(lián)性，決定了共商共建共享的全球治理觀是破解全球治理難題的有效途徑。這一理念日益得到世界上更多國家的認(rèn)可，并越來越多地出現(xiàn)在國際組織和多邊合作的成果文件中。共商共建共享的全球治理觀將推動各國通力合作，共同應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)，為建設(shè)一個更加美好的世界而攜手努力。