牢記總書記囑托 全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略示范縣建設(shè)

聶長(zhǎng)明

2019年3月8日上午，習(xí)近平總書記參加十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議河南代表團(tuán)審議時(shí)指出，要把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、做好“三農(nóng)”工作放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)，明確提出要扛穩(wěn)糧食安全這個(gè)重任，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，樹牢綠色發(fā)展理念，補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施這個(gè)短板，夯實(shí)鄉(xiāng)村治理這個(gè)根基，用好深化改革這個(gè)法寶。習(xí)近平總書記的重要講話，語(yǔ)重心長(zhǎng)，系統(tǒng)深刻，突出了河南的優(yōu)勢(shì)地位，明確了河南的發(fā)展定位，對(duì)河南的發(fā)展提出了殷切期望，為我們深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、做好“三農(nóng)”工作提供了根本遵循。新鄉(xiāng)縣是新鄉(xiāng)先進(jìn)群體精神的發(fā)源地，孕育了與雷鋒、焦裕祿、王進(jìn)喜、錢學(xué)森齊名，在群眾中享有崇高威望的共產(chǎn)黨員代表史來(lái)賀。新鄉(xiāng)縣作為全國(guó)農(nóng)村綜合改革的一面旗幟，擁有中國(guó)農(nóng)科院在全國(guó)最大的試驗(yàn)基地，被省委、省政府確定為鄉(xiāng)村振興示范縣，新鄉(xiāng)縣將牢記囑托，不辱使命，搶抓歷史機(jī)遇，切實(shí)發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用，力爭(zhēng)在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中積累經(jīng)驗(yàn)、探索路徑、走在前列，以鄉(xiāng)村振興的新成效展現(xiàn)新?lián)?dāng)、新作為。

扛穩(wěn)糧食安全重任，打造優(yōu)質(zhì)高效糧食生產(chǎn)基地

確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)。歷史上新鄉(xiāng)縣以糧棉“雙高產(chǎn)”著稱，擁有中國(guó)農(nóng)科院全國(guó)最大的綜合性試驗(yàn)基地—新鄉(xiāng)綜合試驗(yàn)基地，以及國(guó)家矮敗小麥育種技術(shù)創(chuàng)新中心、茹振剛小麥?zhǔn)卟司C合育種中心和中國(guó)氮肥工業(yè)（心連心）技術(shù)研究中心等多個(gè)科研平臺(tái)，被確定為河南省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，是具有全國(guó)影響力的農(nóng)作物種業(yè)強(qiáng)縣。全縣已建成高標(biāo)準(zhǔn)糧田22.5萬(wàn)畝，種子研發(fā)、繁育、推廣能力強(qiáng)，年銷售小麥種子6000多萬(wàn)公斤。以新鄉(xiāng)縣為核心的新鄉(xiāng)市國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)順利通過(guò)科技部驗(yàn)收，被授予“國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)”牌子。牢記總書記囑托，就是要充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的優(yōu)勢(shì)，積極創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，全面提高糧食綜合生產(chǎn)能力。按照藏糧于地、藏糧于技的要求，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，持續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地綜合整治、高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)化小麥良種繁育基地建設(shè)，努力打造20萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)小麥良種繁育基地，確保2019年高標(biāo)準(zhǔn)糧田達(dá)到90%以上。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

一是拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。積極培育國(guó)家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，依托五得利集團(tuán)等農(nóng)產(chǎn)品加工優(yōu)勢(shì)，延伸農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條，重點(diǎn)建設(shè)好100萬(wàn)噸優(yōu)質(zhì)小麥加工基地、10萬(wàn)噸優(yōu)質(zhì)面制品加工基地。二是提升價(jià)值鏈水平。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，積極培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)。大力發(fā)展都市觀光休閑農(nóng)業(yè)，打造省內(nèi)外有影響力的休閑農(nóng)業(yè)示范基地。三是完善供應(yīng)鏈。加快阿里巴巴農(nóng)村淘寶等電子商務(wù)建設(shè)，推動(dòng)“名特優(yōu)新” “一村一品”農(nóng)產(chǎn)品和休閑農(nóng)業(yè)線上線下交易，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富。重點(diǎn)建設(shè)好電商扶貧特色館、電商產(chǎn)業(yè)園、跨境電商產(chǎn)業(yè)園、電商快遞物流產(chǎn)業(yè)園，構(gòu)建“一館三園”農(nóng)村電子商務(wù)物流體系，滿足鄉(xiāng)村發(fā)展需求。

樹牢綠色發(fā)展理念，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村

一是農(nóng)村垃圾處理全域化。確保農(nóng)村生活垃圾處理市場(chǎng)化運(yùn)作全覆蓋，大力開展農(nóng)村生活垃圾治理專項(xiàng)行動(dòng)，清理陳年垃圾和整治非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn);推進(jìn)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)管干分離，確保農(nóng)村生活垃圾實(shí)現(xiàn)集中收集和有效處理;積極開展農(nóng)村生活垃圾分類試點(diǎn)，實(shí)施生活垃圾分類收集和資源化利用。二是農(nóng)村污水集中處理。加快新鄉(xiāng)縣市級(jí)農(nóng)村生活污水治理試點(diǎn)工作，完成農(nóng)村污水治理專項(xiàng)規(guī)劃編制，重點(diǎn)推進(jìn)縣級(jí)綜合污水處理廠和翟坡、大召營(yíng)兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠、4個(gè)村莊（社區(qū)）污水處理設(shè)施建設(shè)，2019年全縣城鎮(zhèn)新增污水處理廠能力5000噸/日，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地基本實(shí)現(xiàn)生活污水集中處理。同時(shí)，建設(shè)完善鎮(zhèn)區(qū)污水管網(wǎng)，加快村莊生活污水納管進(jìn)網(wǎng)，年底實(shí)現(xiàn)50%以上村莊有規(guī)范完善的排水管網(wǎng)、生活污水集中處理。三是農(nóng)村廁所改造能改盡改。以行政村為單位，整村組織實(shí)施農(nóng)村改廁工作，在污水管網(wǎng)覆蓋鄉(xiāng)村使用下水道式水沖廁所，在污水管網(wǎng)覆蓋不到的鄉(xiāng)村推廣三格化糞池式廁所，農(nóng)村新建住房配套建設(shè)無(wú)害化衛(wèi)生廁所，2019年農(nóng)村戶用無(wú)害化衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到90%以上。四是深入開展全域綠化行動(dòng)。大力開展“一村萬(wàn)樹”三年行動(dòng)，2019年建成“一村萬(wàn)樹”達(dá)標(biāo)示范村60個(gè);實(shí)施國(guó)土綠化提速行動(dòng)，完成省定營(yíng)造林任務(wù)6820畝、廊道造林綠化2700畝;推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化，創(chuàng)建森林鄉(xiāng)村7個(gè)。高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施合河鄉(xiāng)國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)，創(chuàng)建森林康養(yǎng)型特色小鎮(zhèn)，成為新鄉(xiāng)及周邊居民的天然氧吧和休閑康養(yǎng)目的地。

補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展新理念

一是推進(jìn)“四好農(nóng)村路”創(chuàng)建。加快農(nóng)村公路建設(shè)，在爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)示范縣的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)“四好農(nóng)村路”示范縣，同步規(guī)劃實(shí)施環(huán)形客運(yùn)線路，2020年實(shí)現(xiàn)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)100%通村目標(biāo)。二是構(gòu)建現(xiàn)代交通體系。緊緊圍繞鄭新深度融合、新新一體化發(fā)展，加快規(guī)劃建設(shè)“六縱四橫六橋”重大交通項(xiàng)目，積極構(gòu)建大交通體系，讓城鄉(xiāng)道路暢通、市縣道路貫通、連接鄭州便捷，打通農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脈絡(luò)。三是加大農(nóng)田水利建設(shè)力度。大力推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，統(tǒng)籌提升水、電、路、林等田間生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)水平。四是實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升行動(dòng)。健全完善農(nóng)村飲用水工程運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，全面解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。五是統(tǒng)籌推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)、電網(wǎng)改造、燃?xì)夤岬裙ぷ?。加快農(nóng)村電網(wǎng)改造、光纖寬帶改造，推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)村延伸;實(shí)施好新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，年內(nèi)完成53個(gè)村電網(wǎng)改造工作;加快農(nóng)村供氣、供熱管網(wǎng)建設(shè)，2019年實(shí)現(xiàn)60%的村莊通管道天然氣、供暖建筑面積100萬(wàn)平方米。六是全面加強(qiáng)農(nóng)村住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村民生保障水平。

夯實(shí)鄉(xiāng)村治理根基，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化

一是以基層黨組織建設(shè)為核心引領(lǐng)。大力弘揚(yáng)史來(lái)賀、劉志華、劉興旭等先進(jìn)人物為代表的新鄉(xiāng)縣先進(jìn)群體精神，持續(xù)開展“學(xué)勞模精神、做優(yōu)秀黨員、創(chuàng)一流業(yè)績(jī)”活動(dòng)，辦好史來(lái)賀干部學(xué)院，打造全國(guó)黨員培訓(xùn)基地的紅色品牌。完善和推廣張青村“村民代表提案制”，為全市基層民主協(xié)商提供經(jīng)驗(yàn)。持續(xù)深化“雙好雙強(qiáng)村黨支部書記工程”，整頓軟弱渙散基層黨組織，推動(dòng)全縣基層黨組織建設(shè)“整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升”。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系建設(shè)。加大農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。持續(xù)實(shí)施全民參保登記計(jì)劃，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、大病保險(xiǎn)制度。推進(jìn)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2020年全面完成全縣文化服務(wù)中心建設(shè)任務(wù)。三是推進(jìn)鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗行動(dòng)。建立健全村規(guī)民約和紅白理事會(huì)，破除紅白事大操大辦、盲目攀比、封建迷信等陳規(guī)陋習(xí)。大力推廣“孝道文化大餐”“好公婆好媳婦”“曬被子亮孝心”等活動(dòng)，弘揚(yáng)孝老愛(ài)親、文明立家、勤儉持家、和諧興家等傳統(tǒng)美德，營(yíng)造文明和諧鄉(xiāng)村氛圍，塑造鄉(xiāng)村質(zhì)樸美善新鄉(xiāng)風(fēng)。

用好深化改革法寶，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力

改革是推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的不竭動(dòng)力。牢記總書記囑托，就是要抓好改革突破，用深化改革的法寶破解鄉(xiāng)村振興難題、激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新活力。新鄉(xiāng)縣作為全省鄉(xiāng)村振興示范縣，更要爭(zhēng)當(dāng)先鋒，率先突破，積累經(jīng)驗(yàn)。大力發(fā)揚(yáng)史來(lái)賀實(shí)事求是、改革創(chuàng)新的精神，抓住“人、地、錢”關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)建城鄉(xiāng)要素合理流動(dòng)體制機(jī)制，打通要素進(jìn)城與下鄉(xiāng)通道，引導(dǎo)更多的資金、管理、技術(shù)、人才等要素向鄉(xiāng)村流動(dòng)。穩(wěn)步推進(jìn)涉農(nóng)重點(diǎn)改革。重點(diǎn)處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系，圍繞農(nóng)村集體土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度“三塊地”改革重點(diǎn)，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、農(nóng)村土地征收制度改革，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益;推進(jìn)承包地三權(quán)分置改革，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，提高農(nóng)村各類資源要素的配置和利用效率，確保集體資產(chǎn)保值增值、農(nóng)民增收受益。