堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度要充分發(fā)揮黨章作用

王維國(guó) 陳雯雯

中國(guó)共產(chǎn)黨章程規(guī)定了黨的重要制度和體制機(jī)制，是全黨必須遵循的總規(guī)矩?！吨泄仓醒腙P(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》把黨的領(lǐng)導(dǎo)制度作為國(guó)家治理的關(guān)鍵和根本，把“確保全黨遵守黨章”放在了“堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系提高黨執(zhí)政水平”的重要地位。這就表明，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)制度堅(jiān)持好完善好，從而使黨的事業(yè)順應(yīng)時(shí)代潮流、符合發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)人民愿望，就要把黨章的各項(xiàng)功能真正落到實(shí)處，充分發(fā)揮好黨章的作用。

一、以黨章為根本依據(jù)，推動(dòng)全黨做到“兩個(gè)維護(hù)”

制度的權(quán)威在于其所體現(xiàn)的是組織成員共同的理想信念和價(jià)值觀念，制度的完善在于圍繞其宗旨構(gòu)建橫到邊縱到底的規(guī)范體系。制度的生命力在于執(zhí)行，制度的有效執(zhí)行取決于成員自覺自愿服從組織的安排。成員自覺服從組織的安排在于制度的合法權(quán)威及不斷完善的制度體系。這也就是馬克思在《關(guān)于費(fèi)爾巴哈的提綱》中所講的：環(huán)境正是由人來改變的，而教育者本人一定是受教育的。環(huán)境的改變和人的活動(dòng)或自我改變的一致，只能被看作是并合理地理解為革命的實(shí)踐。

對(duì)于黨組織、黨員與黨章的關(guān)系，習(xí)近平總書記指出，“黨章是我們立黨、治黨、管黨的總章程，是全黨最基本、最重要、最全面的行為規(guī)范?！薄叭h學(xué)習(xí)貫徹黨章的水平，決定著黨員隊(duì)伍黨性修養(yǎng)的水平，決定著各級(jí)黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的水平，決定著全面從嚴(yán)治黨的水平?！北ＷC全黨思想統(tǒng)一、步調(diào)一致是我們黨一路走來攻堅(jiān)克難的重要經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨建立以來所贏得的每一次勝利、取得的每一個(gè)成績(jī)，創(chuàng)造的每一個(gè)奇跡，無(wú)不是因?yàn)橛袩o(wú)數(shù)銘記黨章要求的共產(chǎn)黨人沖鋒陷陣、揮灑汗水乃至獻(xiàn)出生命所實(shí)現(xiàn)的。這表明黨章的功能作用只有在黨員的學(xué)習(xí)遵守中才能得到發(fā)揮，從而使全黨的“為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興”的初心使命得到不斷踐行和體現(xiàn)。

“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要更加堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心保駕領(lǐng)航、凝心聚力。隨著黨員隊(duì)伍壯大、黨員結(jié)構(gòu)變化，以及消極社會(huì)思潮的影響，一些黨員、干部忘了初心和使命，對(duì)“兩個(gè)維護(hù)”理解不全面、把握不準(zhǔn)確，甚至不守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，妄議中央大政方針，當(dāng)面一套、背后一套，當(dāng)兩面派、做兩面人。對(duì)此，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》提出要以黨章為根本依據(jù)，不斷完善保障“兩個(gè)維護(hù)”的制度機(jī)制。黨章不僅是全黨的共同理想的凝聚升華，而且是新時(shí)代確保黨中央令行禁止的剛性標(biāo)尺。習(xí)近平總書記指出，“各級(jí)黨委和紀(jì)委要首先加強(qiáng)對(duì)維護(hù)黨章、執(zhí)行黨的路線方針政策和決議情況的監(jiān)督檢查”，“確保黨的集中統(tǒng)一，保證黨中央政令暢通?！?/p>

以黨章為根本依據(jù)，確保黨中央政令暢通要力戒“兩面人”。新時(shí)代堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，就是要堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在當(dāng)前世界思想文化交流交融交鋒日趨激烈，意識(shí)形態(tài)呈現(xiàn)多樣多變背景下，堅(jiān)決落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”具有極端重要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性。習(xí)近平總書記指出，黨的十八大以來，被查處的領(lǐng)導(dǎo)干部，“大多是政治上的兩面人，當(dāng)面一套、背后一套，口頭一套、行動(dòng)一套。”言行不一、左右搖擺的“兩面人”與“兩個(gè)維護(hù)”相悖，與共產(chǎn)黨人堅(jiān)定的政治立場(chǎng)相左。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的任務(wù)何其艱巨，需要我們始終站穩(wěn)政治立場(chǎng)，做堅(jiān)定的馬克思主義者，嚴(yán)格遵守黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。要在大是大非面前態(tài)度鮮明、立場(chǎng)堅(jiān)定，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致;要自覺從黨和國(guó)家工作全局出發(fā)研判形勢(shì)、分析問題，做到一切服從中央、一切服務(wù)大局;每一名共產(chǎn)黨員都要身體力行，以身作則，做好表率;帶動(dòng)影響身邊群眾共同做到“兩個(gè)維護(hù)”，緊密團(tuán)結(jié)在黨的周圍。

以黨章為根本依據(jù)，確保黨中央政令暢通要力戒“低級(jí)紅”、“高級(jí)黑”?！暗图?jí)紅”、“高級(jí)黑”都是偏離“兩個(gè)維護(hù)”的錯(cuò)誤言行。二者都是對(duì)黨不忠誠(chéng)，極具隱蔽性地?cái)_亂公眾視聽，影響輿論導(dǎo)向。這表明我們需要加強(qiáng)黨章學(xué)習(xí)，以黨章為準(zhǔn)繩提高政治定力與政治眼力;要始終以黨的理論尤其是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)言行。十九大修訂的黨章把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想確立為黨的指導(dǎo)思想，寫在黨的旗幟上，這是此次黨章修改的最大亮點(diǎn)和最突出的歷史貢獻(xiàn)。每一位黨員都要堅(jiān)守意識(shí)形態(tài)陣地，強(qiáng)化政治敏銳性和政治鑒別力，對(duì)各種不當(dāng)言論和錯(cuò)誤思潮保持高度警覺，做到理直氣壯、旗幟鮮明、敢于斗爭(zhēng)，防止和糾正任何形式的“低級(jí)紅”、“高級(jí)黑”。

二、以黨章為根本依據(jù)，不斷加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)黨的事業(yè)

目前，在一些黨組織中仍存在政治生活“四性”不足、黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化問題，一些黨員干部存在黨性不強(qiáng)、庸懶無(wú)為問題。這些問題會(huì)影響黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的不斷鞏固。習(xí)近平總書記指出，“全黨要牢固樹立黨章意識(shí)，真正把黨章作為加強(qiáng)黨性修養(yǎng)的根本標(biāo)準(zhǔn)，作為指導(dǎo)黨的工作、黨內(nèi)活動(dòng)、黨的建設(shè)的根本依據(jù)，把黨章各項(xiàng)規(guī)定落實(shí)到行動(dòng)上、落實(shí)到各項(xiàng)事業(yè)中?！?/p>

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》提出，“加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，目的是堅(jiān)定政治信仰，強(qiáng)化政治領(lǐng)導(dǎo)?！边@就要求進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，站穩(wěn)人民立場(chǎng)。每一名黨員要把學(xué)習(xí)和遵守黨章作為必修課，加強(qiáng)對(duì)黨章中關(guān)于黨的指導(dǎo)思想、基本原則、重大方針政策等的學(xué)習(xí)把握，不斷增強(qiáng)使命擔(dān)當(dāng)，不斷提高推動(dòng)國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)向前發(fā)展的看家本領(lǐng)。

以黨章為根本依據(jù)，加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活要力戒“一言堂”。民主集中制是我們黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。背離民主集中制的“一言堂”帶來的消極影響和教訓(xùn)需要我們引以為戒。堅(jiān)持和落實(shí)民主集中制原則，就是要正確處理黨員之間、黨員與組織之間以及上下級(jí)組織之間的關(guān)系，既保證黨的集中統(tǒng)一，又實(shí)現(xiàn)黨的民主團(tuán)結(jié)，使全體黨員和各級(jí)黨組織的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性得以充分激發(fā)。各級(jí)黨組織要通過嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，提高組織生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)全黨協(xié)調(diào)統(tǒng)一。廣大黨員要強(qiáng)化政治意識(shí)，對(duì)黨內(nèi)政治生活嚴(yán)肅以待，積極參加，并在活動(dòng)中接受教育，錘煉黨性，不斷提高推進(jìn)黨的事業(yè)的自覺性。

以黨章為根本依據(jù)，站穩(wěn)人民立場(chǎng)要力戒“缺鈣軟骨”。習(xí)近平總書記將理想信念比作“共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣”，指出“沒有理想信念，理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)‘缺鈣，就會(huì)得‘軟骨病?！眻?jiān)定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同信念，歸根到底是要為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興，為世界謀大同。初心使命是我們黨為實(shí)現(xiàn)理想信念而不懈奮斗的源動(dòng)力，是堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的立足點(diǎn)。

中國(guó)共產(chǎn)黨黨章通篇貫穿著鮮明的人民立場(chǎng)，堅(jiān)持以人民為中心是十九大黨章修改的又一條主線。黨章“總綱”闡述了黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨。第一章“黨員”規(guī)定黨員“必須全心全意為人民服務(wù)”“永遠(yuǎn)是勞動(dòng)人民的普通一員”，明確“堅(jiān)持黨和人民的利益高于一切，個(gè)人利益服從黨和人民的利益”是黨員必須履行的義務(wù)，并將“隨時(shí)準(zhǔn)備為黨和人民犧牲一切”寫入入黨誓詞。第六章“黨的干部”明確指出黨的干部是“人民的公仆”，要用好人民賦予的權(quán)力“為民服務(wù)”。依據(jù)黨章，共產(chǎn)黨人要永遠(yuǎn)堅(jiān)定理想信念，永葆建黨初心，攜手人民奮勇前行;要堅(jiān)持新發(fā)展理念，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要;要深入踐行群眾路線，支持人民當(dāng)家作主。

堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，需要黨章的與時(shí)俱進(jìn)。中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來，黨章始終體現(xiàn)著黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)、改革的最新成功經(jīng)驗(yàn)，始終體現(xiàn)著馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果，始終體現(xiàn)著人民的共同期盼;從而成為廣大黨員不斷努力奮斗的精神支柱和力量保證。

三、以黨章為根本遵循，堅(jiān)持黨要管黨全面從嚴(yán)治黨

當(dāng)前，黨員的規(guī)模、知識(shí)層次、職業(yè)界別不斷變化，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，多種矛盾問題交織，人民對(duì)美好生活需求的滿足不平衡不充分，管黨治黨的難度和復(fù)雜性增大。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“全面從嚴(yán)治黨首先要尊崇黨章”。管黨治黨，關(guān)鍵是依規(guī)治黨，依章管黨。黨章就是管黨治黨最嚴(yán)的紀(jì)律、最高的規(guī)矩，每位共產(chǎn)黨員都要銘記在心。

黨章是其他黨內(nèi)法規(guī)的“母法”，是黨內(nèi)具有最高權(quán)威和最強(qiáng)約束力的根本大法，其他黨內(nèi)法規(guī)是黨章在具體領(lǐng)域的細(xì)化和延伸。黨的十八大以來，查處了許多黨員干部違紀(jì)違法案件。違紀(jì)違法的黨員干部無(wú)一不是淡忘了黨章，無(wú)一不是在遵守黨章上“失守”，觸碰了黨紀(jì)底線。這也表明一些黨組織在組織黨員干部學(xué)習(xí)黨章、監(jiān)督黨員遵守黨章方面的不作為，使得黨章形同虛設(shè)，損害了黨的風(fēng)氣。習(xí)近平總書記在“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會(huì)議上指出，要對(duì)照黨章黨規(guī)找差距，有的放矢進(jìn)行整改。因此，從源頭上解決黨內(nèi)存在的問題，就要不斷增強(qiáng)全黨的黨章意識(shí)，牢固樹立黨章權(quán)威，以黨章為根本遵循，深入推進(jìn)黨要管黨全面從嚴(yán)治黨。

以黨章為根本遵循，推進(jìn)黨要管黨全面從嚴(yán)治黨要明底線守規(guī)矩。我們黨是靠革命理想和鐵的紀(jì)律發(fā)展起來的馬克思主義政黨。紀(jì)律立黨、興黨、強(qiáng)黨，是黨的優(yōu)勢(shì)所在，為密切黨群關(guān)系、干群關(guān)系、發(fā)揮黨員先鋒模范作用提供了根本保證。黨章第七章“黨的紀(jì)律”劃明了黨員必須遵守、不能逾越的紀(jì)律紅線，并通過第八章“黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)”的相關(guān)規(guī)定使黨的紀(jì)律更具強(qiáng)制性和威懾力。我們黨作為執(zhí)政黨面臨的利益誘惑長(zhǎng)期存在，每一名共產(chǎn)黨員要自覺用黨章規(guī)范自身言行，明底線、知敬畏，嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭令行禁止，凡是黨章要求的帶頭先做，凡是黨章禁止的堅(jiān)決不做。每位共產(chǎn)黨員要遵守廉潔紀(jì)律，反對(duì)任何濫用職權(quán)、謀求私利的行為，永葆清正本色。

以黨章為根本遵循，推進(jìn)黨要管黨全面從嚴(yán)治黨要力戒“寬松軟”。“寬松軟”就是對(duì)自身要求松懈、后勁疲軟，沒有對(duì)標(biāo)黨章最新要求和標(biāo)準(zhǔn)，沒有承擔(dān)起管黨治黨的責(zé)任擔(dān)當(dāng);對(duì)同志無(wú)原則的寬松放縱，對(duì)黨員違紀(jì)違規(guī)行為睜一只眼閉一只眼，在大是大非面前明哲保身、置身事外，看似一團(tuán)和氣，實(shí)則害人害己害黨?！皣?yán)緊硬”則要求黨員帶頭弘揚(yáng)正氣、抵制歪風(fēng)邪氣。黨組織敢抓敢管，從嚴(yán)管黨治黨擔(dān)當(dāng)敢為，緊跟緊隨緊貼黨章要求，時(shí)時(shí)對(duì)標(biāo)，處處看齊，發(fā)現(xiàn)苗頭及時(shí)提醒，避免小過錯(cuò)質(zhì)變。面對(duì)損害黨的形象的“害群之馬”，面對(duì)侵害黨的肌體的“蛀蟲”，面對(duì)吃飯?jiān)义伒摹皟擅嫒恕?，紀(jì)委要態(tài)度堅(jiān)決、執(zhí)紀(jì)過硬，敢于斗爭(zhēng)到底，用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，始終無(wú)愧于黨和人民。

黨要管黨全面從嚴(yán)管黨治黨，不僅需要黨員自身遵守黨章黨紀(jì)，同時(shí)也需要全體黨員強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，需要各級(jí)黨組織力戒“寬松軟”，要堅(jiān)持“懲前毖后、治病救人，執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究，抓早抓小、防微杜漸”。黨章規(guī)定的各項(xiàng)紀(jì)律要真正成為帶電的高壓線，使“嚴(yán)緊硬”成為黨內(nèi)常態(tài)，確保黨始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

中國(guó)共產(chǎn)黨黨章之所以能夠得到黨員的一致認(rèn)同和普遍遵循，就在于修改完善中對(duì)人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的把握不斷深入，對(duì)最廣大人民根本利益的認(rèn)識(shí)境界不斷提升。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)黨的建設(shè)和全面從嚴(yán)治黨，是我們學(xué)習(xí)黨章遵守黨章的重要目的，也是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)和政治保證。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黨章的重要論述，不斷增強(qiáng)學(xué)習(xí)遵守黨章的自覺性，深刻把握中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政規(guī)律，把堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度作為譜寫中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)新篇章的根本政治保證。

（作者單位：西安交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

責(zé)任編輯：高天鼎