貴州省新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)的基層治理探索

楊達(dá)

2018年7月6日，中央全面深化改革委員會(huì)審議通過《關(guān)于建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，決定在全國(guó)縣一級(jí)建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心，旨在推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想更加深入人心，打通宣傳群眾、教育群眾、關(guān)心群眾、服務(wù)群眾的“最后一公里”。自2018年8月貴州省赤水市、清鎮(zhèn)市、龍里縣入選全國(guó)50個(gè)建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心試點(diǎn)縣（市）以來，貴州按照中央要求扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)工作，取得了一定成績(jī)、積累了一些經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)實(shí)踐中也反映出一些值得深入探索的機(jī)制性問題。

一、貴州省新時(shí)代文明實(shí)踐中心試點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)狀

長(zhǎng)期以來，農(nóng)村基層宣傳思想文化工作和精神文明建設(shè)一直面臨著誰(shuí)來做、做什么、怎么做的問題，而貴州省新時(shí)代文明實(shí)踐中心的試點(diǎn)建設(shè)，為破解上述問題作出了積極而有效的探索。

強(qiáng)化組織實(shí)施，破解誰(shuí)來做。誰(shuí)來做的問題，是農(nóng)村基層宣傳思想文化工作和精神文明建設(shè)面臨的首要挑戰(zhàn)，試點(diǎn)工作開展以來，首先在這個(gè)問題上取得了突破。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)力量。按照省負(fù)總責(zé)、市級(jí)抓推進(jìn)的要求，貴州省委負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和政策保障，市級(jí)黨委負(fù)責(zé)具體指導(dǎo)和督查。貴州省委2018年12月審議通過《貴州省建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心試點(diǎn)工作方案》，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)貴州全省試點(diǎn)工作的開展。貴陽(yáng)市、遵義市、黔南州分別由市（州）黨委常委會(huì)議審議市（州）級(jí)和試點(diǎn)縣（市）的新時(shí)代文明實(shí)踐中心試點(diǎn)工作實(shí)施方案。省、市（州）兩級(jí)黨委宣傳部負(fù)責(zé)同志掛點(diǎn)聯(lián)系試點(diǎn)縣（市）。二是健全組織力量。按照縣級(jí)黨委承擔(dān)主體責(zé)任的要求，三個(gè)試點(diǎn)縣（市）分別構(gòu)建三級(jí)文明實(shí)踐工作體系，明確縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)書記主抓。其中，縣級(jí)新時(shí)代文明實(shí)踐中心負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實(shí)施，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開展工作;鄉(xiāng)鎮(zhèn)新時(shí)代文明實(shí)踐所承上啟下，推動(dòng)村新時(shí)代文明實(shí)踐站常態(tài)化開展活動(dòng);村新時(shí)代文明實(shí)踐站用農(nóng)村群眾喜聞樂見的形式開展活動(dòng)。三是整合社會(huì)力量。新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）的主體力量是志愿者。貴州省創(chuàng)新“骨干+招募”文明實(shí)踐志愿服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，建立以機(jī)關(guān)黨員、基層干部、先進(jìn)人物、新鄉(xiāng)賢、“五老”人員等為骨干，以聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、宣傳群眾、教育群眾為主責(zé)主業(yè)，扎根本鄉(xiāng)本土的文明實(shí)踐志愿隊(duì)伍。

突出地域主題，破解做什么。三個(gè)試點(diǎn)縣（市）緊扣試點(diǎn)任務(wù)，結(jié)合本地特色需求，各有側(cè)重地打造本地試點(diǎn)主題，有效回應(yīng)做什么的問題。赤水市打造“感恩新時(shí)代·奮進(jìn)赤水人”文明實(shí)踐品牌，充分利用市、鎮(zhèn)、村三級(jí)新時(shí)代農(nóng)民（市民）講習(xí)所平臺(tái)，組織到鎮(zhèn)、村開展“百村大講堂”宣講活動(dòng)。清鎮(zhèn)市打造“誠(chéng)信清鎮(zhèn)·志愿湖城”文明實(shí)踐品牌，依托新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）平臺(tái)倡導(dǎo)共建誠(chéng)信社會(huì)，運(yùn)用“三維聯(lián)結(jié)” 模式把誠(chéng)信公民與誠(chéng)信企業(yè)的建設(shè)作為一個(gè)互動(dòng)互促的整體加以推進(jìn)，形成“講誠(chéng)信、守誠(chéng)信”的共識(shí)，營(yíng)造出公共誠(chéng)信空間，有效促進(jìn)了政府、企業(yè)、公眾“三位一體”的誠(chéng)信建設(shè)體系。龍里縣打造“德行龍里·志愿黔行”文明實(shí)踐品牌，以“唱響一首感恩歌、爭(zhēng)做一個(gè)文明人、找準(zhǔn)一條發(fā)展路徑、扮靚一個(gè)美麗村寨”的感恩奮進(jìn)“四個(gè)一”為抓手，把工作做到群眾心坎里、把問題解決到要害處，推動(dòng)志愿服務(wù)活動(dòng)熱在基層，營(yíng)造“我為人人、人人為我”的氛圍。

創(chuàng)新方式方法，破解怎么做。三個(gè)試點(diǎn)縣（市）積極整合資源，創(chuàng)新方式，有效破解怎么做的問題。赤水市創(chuàng)新實(shí)施理想信念引領(lǐng)、文明習(xí)慣培養(yǎng)、人居環(huán)境改善、陳規(guī)陋習(xí)革除、科技文化普及、法治教育提升、產(chǎn)業(yè)發(fā)展致富、綠水青山守護(hù)、榜樣典范品牌“九大工程”服務(wù)平臺(tái)。龍里縣組建“網(wǎng)格信息搜集”的志愿服務(wù)隊(duì)伍，特別針對(duì)少數(shù)民族地區(qū)組建“沃瑪螢火蟲”（“沃瑪”系布依族語(yǔ)，意為“您需要什么？我給您”）志愿服務(wù)網(wǎng)格員隊(duì)伍，實(shí)地走訪搜集群眾需求，有針對(duì)性地開展志愿服務(wù)活動(dòng)。清鎮(zhèn)市實(shí)施志愿服務(wù)積分管理制度，將志愿服務(wù)積分優(yōu)先計(jì)入“誠(chéng)信積分”，存入“誠(chéng)信銀行”，根據(jù)誠(chéng)信積分在“誠(chéng)信超市”對(duì)應(yīng)享受幾十家單位提供的幾百條誠(chéng)信優(yōu)先優(yōu)惠政策，享受銀行提供的貸款額度、利率優(yōu)惠。

二、深化貴州新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求

三個(gè)縣（市）開展試點(diǎn)以來取得了一定的成效，使得農(nóng)村的思想引領(lǐng)有了新載體、基層思想政治工作有了新抓手、群眾工作有了新方法、鄉(xiāng)風(fēng)文明有了新氣象。但是，與試點(diǎn)的要求相比還存在一定差距，特別是對(duì)照十九屆四中全會(huì)的新要求，需要進(jìn)一步深化貴州新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)。

需要進(jìn)一步健全群眾參與機(jī)制。建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心，重點(diǎn)和難點(diǎn)是怎樣最大限度調(diào)動(dòng)群眾的積極性和主動(dòng)性。從對(duì)試點(diǎn)工作的調(diào)研來看，雖然各試點(diǎn)縣（市）已經(jīng)有很多群眾投身到新時(shí)代文明實(shí)踐工作中來，但是群眾參與的程度還有差距，還沒有完全上升到以群眾為主體的層面來開展工作。在創(chuàng)新活動(dòng)載體和活動(dòng)形式上，各地也動(dòng)了不少腦筋，花了不少功夫，也有一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)，但一些工作舉措對(duì)群眾吸引力還不夠。因此要把新時(shí)代文明建設(shè)的要求和群眾喜聞樂見的形式有機(jī)統(tǒng)一，把文明實(shí)踐活動(dòng)拓展到田間地頭、小廣場(chǎng)、院壩等，“陣地追人”與“人追陣地”相結(jié)合。尊重群眾首創(chuàng)精神和基層自發(fā)創(chuàng)新實(shí)踐，鼓勵(lì)基層大膽闖、大膽試。要進(jìn)一步探索建立群眾參與制度，通過制度激勵(lì)，使群眾廣泛參與新時(shí)代文明實(shí)踐。

需要進(jìn)一步健全志愿服務(wù)機(jī)制。新時(shí)代文明實(shí)踐中心的一個(gè)鮮明特點(diǎn)就是主體力量是志愿者，主要活動(dòng)方式是志愿服務(wù)。從對(duì)試點(diǎn)工作的調(diào)研來看，志愿服務(wù)管理存在以下問題：一是志愿服務(wù)管理不夠精準(zhǔn)。縣級(jí)志愿服務(wù)管理部門無法精準(zhǔn)調(diào)度志愿服務(wù)信息數(shù)據(jù)，影響工作的精細(xì)化管理。二是保障機(jī)制不夠到位。志愿者在付出的同時(shí)沒有足額享受到志愿服務(wù)帶來的優(yōu)惠，開展志愿服務(wù)過程中的潛在風(fēng)險(xiǎn)難以預(yù)控。三是志愿服務(wù)不到位。多數(shù)志愿者隊(duì)伍僅僅停留于組織引領(lǐng)、村干部兼職階段，群眾尚未完全自覺地參與到服務(wù)隊(duì)伍中來。四是公共文化服務(wù)職能不到位。鄉(xiāng)村文化設(shè)施如農(nóng)家書屋、新時(shí)代農(nóng)民講習(xí)所等活動(dòng)載體的利用率不高。一些百姓舞臺(tái)比較活躍，群眾自?shī)首詷范?，缺少專業(yè)指導(dǎo)提升品質(zhì)。要進(jìn)一步建立健全志愿服務(wù)體系，既彌補(bǔ)組織資源的不足，又推動(dòng)實(shí)現(xiàn)群眾的自我教育、自我服務(wù)、自我管理。

需要進(jìn)一步健全資源整合機(jī)制。把面向基層的公共服務(wù)陣地資源統(tǒng)籌好、調(diào)配好、作用發(fā)揮好，是試點(diǎn)工作要著力解決的一個(gè)重要問題，也是試點(diǎn)地方在前期工作中遇到的最大難題。從對(duì)試點(diǎn)工作的調(diào)研來看，盡管各試點(diǎn)地方基層公共服務(wù)體系建設(shè)取得很大進(jìn)步，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)都有一定的陣地資源，但在實(shí)際運(yùn)行中還存在有效供給不足、供需錯(cuò)位等問題。新時(shí)代文明實(shí)踐中心對(duì)包括縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)公共文化設(shè)施在內(nèi)的陣地進(jìn)行了初步整合，但各個(gè)部門資源分散、各自為戰(zhàn)的情況還沒有根本解決，影響了功能發(fā)揮和使用效率。一些地方已經(jīng)采取線上線下宣傳相結(jié)合的方式，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和資源，積極開展網(wǎng)上新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)，但能夠在網(wǎng)上傳得開、推得廣的活動(dòng)和項(xiàng)目不多。要進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，推動(dòng)基層文化惠民工程擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)實(shí)效性。

三、貴州新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)的基層治理提升對(duì)策

黨的十九屆四中全會(huì)指出，“發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化、廣泛凝聚人民精神力量，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深厚支撐”。一年來的試點(diǎn)證明，新時(shí)代文明實(shí)踐中心是繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化、鞏固全體人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)的重要陣地和有效載體。為深化試點(diǎn)工作，今年全國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)試點(diǎn)范圍，貴州省的全國(guó)試點(diǎn)由3個(gè)縣擴(kuò)展到23個(gè)縣。同時(shí)，貴州在此基礎(chǔ)上，還實(shí)施省級(jí)試點(diǎn)任務(wù)，在全省836個(gè)易地扶貧搬遷安置管理單元建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐站。同時(shí)也明確了市（州）、縣級(jí)試點(diǎn)任務(wù)，印發(fā)了《貴州省深化拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)試點(diǎn)工作的實(shí)施方案》，強(qiáng)調(diào)以縣域?yàn)檎w，以縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)為單元，以志愿服務(wù)為基本形式，以群眾滿意為根本標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持“價(jià)值引領(lǐng)、為民服務(wù)、整合資源、志愿服務(wù)、重在實(shí)踐、探索創(chuàng)新”工作原則，統(tǒng)籌推進(jìn)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)理論、宣傳宣講黨的政策、培育踐行主流價(jià)值、豐富活躍文化生活、持續(xù)深入移風(fēng)易俗等工作內(nèi)容?；诨鶎游幕卫眢w系的視角深化新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，應(yīng)考慮從以下幾個(gè)方面著力：

基于治理的組織特性探索多主體協(xié)同的動(dòng)力推動(dòng)體系。著眼于治理的關(guān)鍵在于治理的組織性推進(jìn)，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、隊(duì)伍落實(shí)、群眾參與”的多主體協(xié)同的動(dòng)力推動(dòng)體系。其一，各級(jí)黨委引導(dǎo)形成強(qiáng)力組織保障，健全縣鎮(zhèn)村（組）新時(shí)代文明“實(shí)踐中心、實(shí)踐所、實(shí)踐站（甚至實(shí)踐點(diǎn)）”三級(jí)（甚至四級(jí)）組織架構(gòu)，健全“試點(diǎn)—督查—改善”組織體系，保障定期考核評(píng)估下試點(diǎn)工作推進(jìn)目標(biāo)準(zhǔn)確、手段高效、成果顯著。其二，進(jìn)一步打造以機(jī)關(guān)黨員、基層干部、先進(jìn)人物、新鄉(xiāng)賢、“五老”人員等為骨干的志愿服務(wù)隊(duì)伍，形成落實(shí)文明實(shí)踐內(nèi)容的重要隊(duì)伍力量。其三，爭(zhēng)取讓廣大在文明實(shí)踐活動(dòng)中受益的群眾更深入更廣泛地參與到文明實(shí)踐活動(dòng)中，感黨恩、聽黨話、跟黨走，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

基于治理的空間特性探索精準(zhǔn)定位群眾需求的區(qū)域性供給運(yùn)行機(jī)制。立足空間分域治理的精準(zhǔn)考量，構(gòu)建分類回應(yīng)老百姓需求的供給化運(yùn)行機(jī)制。其一，針對(duì)城市大部分群眾、農(nóng)村每家每戶至少有一人會(huì)使用智能手機(jī)的情況，搭建效率較高的網(wǎng)絡(luò)對(duì)接機(jī)制。其二，在人口較集中的區(qū)域，搭建“門店服務(wù)”式固定對(duì)接機(jī)制。定期在各實(shí)踐所、站集中開展服務(wù)，形成文明實(shí)踐活動(dòng)“趕集日”。其三，在人口較分散的區(qū)域，搭建“上門服務(wù)”式流動(dòng)對(duì)接機(jī)制。實(shí)地走訪搜集群眾需求，打通基層服務(wù)的“最后一公里”。

基于治理的大眾特性探索志愿服務(wù)的“項(xiàng)目帶動(dòng)”創(chuàng)新體系。為實(shí)現(xiàn)有限資源的最大化效用，著眼激發(fā)普通大眾的主觀能動(dòng)性，探索“普惠+特惠”的志愿服務(wù)“項(xiàng)目帶動(dòng)”體系。通過厘清群眾需求，形成精準(zhǔn)回應(yīng)共性、個(gè)性不同類別需求的志愿服務(wù)項(xiàng)目，以“項(xiàng)目帶動(dòng)”模式讓老百姓在需求滿足中感黨恩、跟黨走，并自發(fā)從治理客體轉(zhuǎn)變?yōu)楣采卫碇黧w。擬建立兩條運(yùn)作機(jī)制：其一，群眾“點(diǎn)單”——文明實(shí)踐中心（所、站）針對(duì)個(gè)性需求第一時(shí)間“派單”——相關(guān)領(lǐng)域志愿服務(wù)隊(duì)伍“接單”;其二，群眾“點(diǎn)單”——文明實(shí)踐中心（所、站）針對(duì)共性問題頂層設(shè)計(jì)綜合項(xiàng)目“派單”——引導(dǎo)多領(lǐng)域志愿服務(wù)隊(duì)伍協(xié)同“接單”。兩條運(yùn)作機(jī)制再進(jìn)一步殊途同歸匯集于：群眾獲取實(shí)惠并形成對(duì)黨組織的認(rèn)可——群眾繼續(xù)“點(diǎn)單”并加入志愿服務(wù)行動(dòng)。

基于治理的文化特性探索新時(shí)代文明實(shí)踐中心的“德治”要領(lǐng)。著眼于治理的根本在于文化的根植，探索“以德治促自治和法治”的新時(shí)代文明實(shí)踐中心的作用路徑。其一，旗幟鮮明打造“德治”品牌。建立“德治”主題實(shí)踐機(jī)制，深入開展以文化人、村民自治等文明實(shí)踐活動(dòng)。其二，以“德治”內(nèi)容直擊“鄉(xiāng)風(fēng)不文明”痛點(diǎn)。針對(duì)濫辦酒席、不文明婚鬧等農(nóng)村不良陋習(xí)，通過事前引導(dǎo)、事中制止、事后處罰的形式進(jìn)行規(guī)范管理。對(duì)執(zhí)意違規(guī)者，聯(lián)合綜合行政執(zhí)法力量現(xiàn)場(chǎng)查處，并在事后依據(jù)村規(guī)民約規(guī)定對(duì)其進(jìn)行懲處。

基于治理的階段特性探索體制機(jī)制建設(shè)的“2.0版本”。在第一期三個(gè)縣（市）試點(diǎn)探索的基礎(chǔ)上，結(jié)合新試點(diǎn)工作的要求進(jìn)行演進(jìn)升級(jí)。這一演進(jìn)升級(jí)最突出的體現(xiàn)是體制內(nèi)外隊(duì)伍的打造、線上線下的互動(dòng)。其一，打造“內(nèi)循環(huán)”與“外循環(huán)”的體制內(nèi)外協(xié)同隊(duì)伍?！绑w制內(nèi)”打造由理論政策宣講員、產(chǎn)業(yè)致富幫扶員、文藝活動(dòng)輔導(dǎo)員、移風(fēng)易俗引導(dǎo)員和權(quán)益維護(hù)指導(dǎo)員“五位一體”的文明實(shí)踐志愿服務(wù)格局;“體制外”針對(duì)外地暫居游客群體，變“單兵突進(jìn)”為“集團(tuán)軍作戰(zhàn)”，最終形成全社會(huì)共同參與的新時(shí)代文明實(shí)踐大格局。其二，新時(shí)代文明實(shí)踐中心和縣級(jí)融媒體中心統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)籌建設(shè)、統(tǒng)籌運(yùn)用，使兩個(gè)中心融合建設(shè)、貫通結(jié)合、相互促進(jìn)。構(gòu)建文明實(shí)踐工作高效的網(wǎng)上指揮體系、文明實(shí)踐志愿服務(wù)動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)、網(wǎng)上培訓(xùn)和交流平臺(tái)，保障新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)試點(diǎn)工作的順利實(shí)施。

（作者單位：貴州大學(xué)公共管理學(xué)院）

責(zé)任編輯：陳金霞