“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”為經(jīng)濟(jì)奇跡奠定制度基礎(chǔ)

葛揚(yáng)

“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”即“毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)”“毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)多年來(lái)堅(jiān)持和發(fā)展基本經(jīng)濟(jì)制度成功經(jīng)驗(yàn)的高度概括。正是在堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的過(guò)程中，我們創(chuàng)造了世所罕見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡。

堅(jiān)持完善基本經(jīng)濟(jì)制度的根本要求

生產(chǎn)資料所有制是社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)，是決定社會(huì)性質(zhì)和發(fā)展方向的根本因素。新中國(guó)成立后，我國(guó)建立了以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度，成功實(shí)現(xiàn)了中國(guó)歷史上最深刻最偉大的社會(huì)變革，為生產(chǎn)力的發(fā)展開(kāi)辟了廣闊道路。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)確立了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。這是中國(guó)共產(chǎn)黨確立的一項(xiàng)大政方針，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，也是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。

毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，有利于落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想、貫徹新發(fā)展理念;有利于集中力量辦大事，加強(qiáng)完善宏觀調(diào)控;有利于保障人民共同利益，實(shí)現(xiàn)共同富裕;有利于維護(hù)國(guó)家安全，推進(jìn)自主發(fā)展。毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于促進(jìn)增長(zhǎng)、增加就業(yè)、改善民生、推進(jìn)創(chuàng)新，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的活力。我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)只能壯大、不能弱化，而且要走向更加廣闊的舞臺(tái)。

改革開(kāi)放40多年來(lái)，正是因?yàn)槲覀儓?jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，調(diào)動(dòng)公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方面的積極性，發(fā)揮兩個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都得到了充分的發(fā)展，我國(guó)的社會(huì)生產(chǎn)力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力大大增強(qiáng)，人民生活水平、居民收入水平、社會(huì)保障水平顯著改善。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，既不搞單一公有制，也決不搞全盤私有化，才能始終堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)。

夯實(shí)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根基

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是與社會(huì)主義基本制度相結(jié)合的新型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根基。深化經(jīng)濟(jì)體制改革，一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，不斷堅(jiān)持完善我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度，形成能夠更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義基本制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合、更好發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)處的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

公有制的主體地位必須始終堅(jiān)持，但公有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式和體制機(jī)制必須隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而不斷改革完善。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革以增強(qiáng)企業(yè)活力為起點(diǎn)，先后經(jīng)歷放權(quán)讓利、制度創(chuàng)新、戰(zhàn)略性調(diào)整和分類推進(jìn)改革等階段，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的融合日益緊密，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不斷發(fā)展壯大。我國(guó)城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，逐步形成具有效率和活力的社會(huì)主義集體所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形式。農(nóng)村以生產(chǎn)資料的集體所有為基礎(chǔ)，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，解放和發(fā)展了我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)力。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、減困脫貧中釋放出新的活力，有效推動(dòng)了我國(guó)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展。

非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)從小到大、由弱變強(qiáng)，是改革開(kāi)放以來(lái)在中國(guó)共產(chǎn)黨的方針政策指引下發(fā)展起來(lái)的。促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，既要政府的引導(dǎo)和支持，又要企業(yè)自身的完善和發(fā)展，著力構(gòu)建既“親”又“清”的新型政商關(guān)系。

促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展

堅(jiān)持公有制為主體，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須統(tǒng)一于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐進(jìn)程，既不能把這兩者對(duì)立起來(lái)，也不能偏廢任何一方。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。公有制經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)應(yīng)該相輔相成、相得益彰，而不是相互排斥、相互抵消。

必須看到，我國(guó)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈，兩者是高度互補(bǔ)、互相合作、互相支持的關(guān)系，未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)將沿著這個(gè)方向不斷提高，走向高質(zhì)量發(fā)展。

國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，也是多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的重要載體。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)有利于公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)之間實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、體制相融、共同發(fā)展，有利于國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力，形成新的制度形式和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。應(yīng)當(dāng)促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在更大范圍和領(lǐng)域的“我中有你，你中有我”，國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)相互競(jìng)爭(zhēng)、相互合作，形成“國(guó)進(jìn)民進(jìn)”協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

在新時(shí)代更好堅(jiān)持完善基本經(jīng)濟(jì)制度

堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須深化國(guó)有企業(yè)改革，著力破除體制機(jī)制障礙，加快推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化步伐，扎實(shí)推進(jìn)戰(zhàn)略性重組。加快完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制步伐，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，探索各種所有制經(jīng)濟(jì)深度合作的途徑和辦法。完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，破除各種隱性壁壘，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，破除各種“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”“彈簧門”，努力為民營(yíng)企業(yè)降門檻、減手續(xù)、添動(dòng)力。

堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，著力建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展?，F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展階段的經(jīng)濟(jì)體系。必須堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，充分發(fā)揮不同所有制經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)各類所有制經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)、合作共榮，這樣才能推動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。公有制經(jīng)濟(jì)尤其是國(guó)有企業(yè)在保障人民共同利益、重大科技攻關(guān)、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)和維護(hù)國(guó)家安全等方面具有優(yōu)勢(shì)，在事關(guān)國(guó)家發(fā)展重大戰(zhàn)略和國(guó)計(jì)民生重大事業(yè)方面發(fā)揮重要作用。而非公有制經(jīng)濟(jì)尤其是私營(yíng)企業(yè)在滿足市場(chǎng)多層次多樣化需求、提升供給質(zhì)量和促進(jìn)更為平衡、更為充分的發(fā)展等方面具有自身的優(yōu)勢(shì)。

堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，著力構(gòu)建全面開(kāi)放新格局，推動(dòng)高水平對(duì)外開(kāi)放。進(jìn)入新時(shí)代，開(kāi)放也要上水平、提質(zhì)量。推進(jìn)全面開(kāi)放新格局，不僅意味著擴(kuò)大開(kāi)放的范圍、拓寬開(kāi)放的領(lǐng)域、加深開(kāi)放的層次，還意味著創(chuàng)新方式、優(yōu)化布局、提升質(zhì)量。推進(jìn)全面開(kāi)放新格局必須發(fā)揮公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)各自的作用，既要鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)尤其是大型企業(yè)走出去，又要大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、保護(hù)外商合法權(quán)益;既要發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在“一帶一路”建設(shè)中的主力軍作用，又要發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)重要作用，優(yōu)化我國(guó)對(duì)外投資戰(zhàn)略布局。必須堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”更好結(jié)合，堅(jiān)持引資和引技、引智并舉，加強(qiáng)在創(chuàng)新領(lǐng)域的各種形式合作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)邁向中高端水平。在推動(dòng)公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展中，應(yīng)充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，培育一批國(guó)際化經(jīng)營(yíng)人才，形成一批在國(guó)際資源配置中占主導(dǎo)地位的領(lǐng)軍企業(yè)。

（作者：南京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)、教授）

責(zé)任編輯：張少義