農(nóng)業(yè)土地改革對民營經(jīng)濟(jì)的影響

李雨蒙

改革開放發(fā)軔于土地、起始于農(nóng)村。短短40年間，中國從農(nóng)耕文明快速進(jìn)入信息文明，經(jīng)濟(jì)、文化、社會階層發(fā)生裂變。農(nóng)業(yè)、土地制度的改革正是推動中國經(jīng)濟(jì)高速增長的引擎。特殊的土地制度帶來的低地租，降低了工業(yè)化和城市化成本，推動“中國制造”走向世界舞臺。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的5種模式，溫州模式、蘇南模式、珠江模式、三城模式和中關(guān)村模式，除中關(guān)村外，都是從農(nóng)村走出的發(fā)展路徑?；赝袊r(nóng)村土地改革的發(fā)展歷程，找尋民營經(jīng)濟(jì)的歷史源頭，在新時代重新定位民營經(jīng)濟(jì)新航向。

土地制度改革

英國古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉·佩蒂曾說：“勞動是財(cái)富之父，土地是財(cái)富之母。”?作為一個農(nóng)業(yè)大國，土地制度是理解中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要視角。40年前，小崗村18名農(nóng)民的“生死契約”掀起了全國農(nóng)村土地改革的浪潮。自此，“包干到戶”的土地政策開始在全國推行，成功實(shí)現(xiàn)了土地所有權(quán)與使用權(quán)的分離。

按照古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的說法，商品的價值主要由地租、工資與利息構(gòu)成。如果中國制造的各類工業(yè)產(chǎn)品中幾乎不含地租或是地租很低，中國企業(yè)在“走出去”的道路上就具有極強(qiáng)的國際市場競爭力。中國產(chǎn)品一旦進(jìn)入市場就會把同類產(chǎn)品的價格降低30%-50%，正如馬克思所說：“廉價產(chǎn)品是摧毀一切萬里長城的重炮?！?/p>

實(shí)際上，地少人多是我國的基本國情，地租理應(yīng)很高才對。但是由于我國實(shí)行土地集體所有制，極大降低了征用土地的阻力。為中國在工業(yè)化以及大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，征用農(nóng)用地帶來了極大的便利。

以印度為例，印度實(shí)行的是土地私有制。印度議會于2013年通過的《土地征收法》規(guī)定：征收土地用于私營項(xiàng)目的，必須獲得?80%的土地所有者同意。而用于公私合營項(xiàng)目的，必須獲得70%的土地所有者同意。莫迪當(dāng)選以后，想招商引資，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為此，他力圖推動《土地征收法修正案》?？墒菄簏h煽動農(nóng)民群起攻之，他們反對的理由就是：剝奪農(nóng)民的土地所有權(quán)會讓他們無法生存。莫迪的土地改革以失敗告終。土地改革的失敗也一定會影響到莫迪力圖推動的工業(yè)化、城市化的計(jì)劃。一個國家如果要以發(fā)展為中心，就必須大量征用土地，?而廉價的地租和補(bǔ)償就成為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要源泉。

上世紀(jì)90年代中期，中國的外貿(mào)出口持續(xù)快速增長，?以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的民營經(jīng)濟(jì)，成為中國開放型經(jīng)濟(jì)的生力軍。他們的“中國制造”成為價廉物美的勞動密集型產(chǎn)品，占外貿(mào)出口比重很高。隨著出口版圖的擴(kuò)大，?除了發(fā)展中國家市場，也占領(lǐng)了發(fā)達(dá)國家的中低端市場。盡管這些產(chǎn)品利潤率不高，但總體需求量增大，積少成多推動中國制造業(yè)不斷發(fā)展。

與此同時，民營經(jīng)濟(jì)在中外合資企業(yè)、中外合作經(jīng)營的發(fā)展中也發(fā)揮了重要的作用。一大批機(jī)制靈活的民營企業(yè)成為中國企業(yè)走出去的成功實(shí)踐者。特別是東部沿海地區(qū)的農(nóng)民和民營企業(yè)，北上俄羅斯，南下東南亞，西到中東、非洲、歐洲，東至北美洲、南美洲，都有中國農(nóng)民和民營企業(yè)走出去創(chuàng)業(yè)經(jīng)商的足跡。他們已經(jīng)成為中國國際化中一支極為重要的民間力量。這樣特殊的土地制度和征地政策，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程中形成了巨大的土地紅利。盡管農(nóng)民從土地的非農(nóng)使用中獲益不大，但成為“世界工廠”后的中國，大量就業(yè)機(jī)會吸納了農(nóng)村剩余勞動力，?也向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村回饋了資源和資金。

農(nóng)村工業(yè)化

改革開放之初，著名社會學(xué)家費(fèi)孝通曾預(yù)言，中國農(nóng)村進(jìn)步和發(fā)展的希望在農(nóng)村工業(yè)化。僅僅實(shí)行土地改革、減收地租、平均地權(quán)，并不能最終解決中國的土地問題。他認(rèn)為：“最終解決的辦法，不在于緊縮農(nóng)民的開支，而是應(yīng)該增加農(nóng)民的收入，恢復(fù)農(nóng)村企業(yè)才是根本的措施。”

當(dāng)時的農(nóng)村擁有一定量的閑散資金，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)軔的原始積累。而大量的農(nóng)村剩余勞動力，為企業(yè)的發(fā)展提供了源源不斷的人力資源。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上著名的“蘇南模式”就是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走向民營經(jīng)濟(jì)的最佳典范。蘇南地區(qū)是近代中國民族資本主義工商業(yè)的發(fā)祥地，?從區(qū)位特征、傳統(tǒng)文化、資金來源等多方面都擁有得天獨(dú)厚的有利條件，所以當(dāng)時的蘇南地區(qū)決定通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，走一條先工業(yè)化，再市場化的道路。

1978年，蘇南地區(qū)的吳江縣已有社隊(duì)工業(yè)企業(yè)1402家，年產(chǎn)值達(dá)12766.92萬元，突破億元大關(guān)。十一屆三中全會后，這里的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)更是遍地開花，“無村不廠，無村不工”。至上世紀(jì)80年代末，蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)造的價值占農(nóng)村社會總產(chǎn)值達(dá)到60%，已是三分天下有其二。?由此，“蘇南模式”開啟了農(nóng)村工業(yè)化的浪潮，形成了農(nóng)村推動城市的新格局。“我?guī)资昵八胂蟮哪繕?biāo)已在現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)，而且今后中國經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)已經(jīng)顯露了苗頭?！碑?dāng)年11月，費(fèi)孝通在倫敦舉行的人類學(xué)學(xué)科最高榮譽(yù)“赫胥黎紀(jì)念章”頒獎儀式上，以《三訪江村》為題發(fā)表演講時這樣說道。

不過，這時的“蘇南模式”存在著制度上的隱患。當(dāng)時村辦企業(yè)經(jīng)營的好壞，關(guān)系到村鎮(zhèn)干部的“政績”，這就像是一根無形的線，阻礙企業(yè)的市場化經(jīng)營，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益逐漸下滑，整個地區(qū)的集體企業(yè)都面臨著同樣的困境?。1992年開始，蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的直接支配權(quán)從企業(yè)撤出，轉(zhuǎn)型為私有制和混合所有制，企業(yè)慢慢走出困境，傳統(tǒng)蘇南模式終結(jié)，新蘇南模式誕生。隨著外部環(huán)境和自身實(shí)力的逐漸變化，新蘇南模式開始發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，對外合作發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，向海外投資企業(yè)猛增，形成了全面開放的姿態(tài)，并不斷推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合，組建企業(yè)集團(tuán)。

東莞，原本只是北接廣州、南鄰深圳的農(nóng)業(yè)小縣。1978年，在自有工業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱的情況下，緊緊抓住國際制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史契機(jī)，以大膽創(chuàng)新的發(fā)展思路引進(jìn)了我國首家對外來料加工企業(yè)，創(chuàng)造出“三來一補(bǔ)”的發(fā)展模式，完成原始資本積累。1984年，東莞實(shí)施“向農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)軍”的發(fā)展戰(zhàn)略，使外資快速進(jìn)入東莞，開始從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的跨越。全力發(fā)展能源、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，興建標(biāo)準(zhǔn)廠房及配套設(shè)施，利用外資方式從“三來一補(bǔ)”發(fā)展到“三來一補(bǔ)”與“三資”并舉，形成紡織、服裝、電子、食品、機(jī)械等行業(yè)的外資企業(yè)群體，各類外資企業(yè)遍布東莞城鄉(xiāng)，成為“珠江模式”中亮眼的新星。

當(dāng)東莞實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村工業(yè)化，投資環(huán)境日趨完善，工業(yè)結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化，?新興產(chǎn)業(yè)比重不斷上升，以IT產(chǎn)業(yè)為代表的現(xiàn)代制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，世界95%的IT配套產(chǎn)品都可以在東莞配齊，“東莞制造”響譽(yù)全球，標(biāo)志著一個國際性加工制造基地的誕生。40年間，東莞的民營經(jīng)濟(jì)在與外資企業(yè)的協(xié)作配套中逐步成長完善。現(xiàn)在，智能手機(jī)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為了東莞最重要最具代表性的產(chǎn)業(yè)，華為、OPPO、vivo等國產(chǎn)知名手機(jī)品牌均產(chǎn)自東莞。改革開放40年，民營經(jīng)濟(jì)從農(nóng)村工業(yè)化開始起步，大力發(fā)展外源型經(jīng)濟(jì)、不斷擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模、打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)了從萌芽初現(xiàn)到遍地開花的飛躍發(fā)展。

農(nóng)民成為工商業(yè)主力

改革開放以來，中國對外開放快速推進(jìn)，開放型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國際資本大量的流入，全球500強(qiáng)企業(yè)紛紛在中國投資，中國成為全球吸引外資最多的國家。中國之所以成為對外資最有吸引力的國家，其中最重要的一個因素就是中國擁有龐大的勞動力紅利和巨大的市場。能吃苦又廉價的幾億農(nóng)民工成為最大的比較優(yōu)勢，使中國成為最有競爭力的勞動密集型制造國?？呻S著我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，農(nóng)民工薪資逐漸上漲，勞動力優(yōu)勢逐漸減弱，但農(nóng)民工的技術(shù)熟練、素質(zhì)提升等新優(yōu)勢也正在同步增長。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展過程中，農(nóng)民群體是推動工業(yè)化進(jìn)程的強(qiáng)大動力。兩億多農(nóng)民成為農(nóng)民工，幾千萬農(nóng)民成為個體戶、私營業(yè)主、農(nóng)民企業(yè)家，成為推動新一輪工業(yè)化的新主體。這其中，經(jīng)歷了市場化啟蒙和洗禮的農(nóng)民企業(yè)家，日后大多成為了各類富豪榜的?？汀Ｒ越K為例，在明清時期就曾崛起過中國十大商幫之一的“洞庭商幫”，歷來富豪輩出。現(xiàn)在每年的胡潤百富榜上，江蘇都有百余位富豪位列其中。

在經(jīng)濟(jì)變革的過程中，農(nóng)民的分工、分業(yè)、分化無疑起到了至關(guān)重要的作用。在城市建設(shè)中，進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民扮演了最重要的角色，據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)民工人數(shù)占到整個建筑業(yè)的80%，在全國第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中，農(nóng)民工占到52%。除了大中城市建設(shè)的主力軍外，農(nóng)民還是城鄉(xiāng)地區(qū)發(fā)展的主體力量，使得個體工商戶、中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)在縣城和小城鎮(zhèn)的集聚，極大推動了縣鄉(xiāng)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)民是中國社會轉(zhuǎn)型的先行者和推動者，農(nóng)民的發(fā)展是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動力。先富起來的農(nóng)民群體成為中等收入階層和先富起來的富裕階層，?使得原來固化的中國社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了極其深刻的變化，?成為拉動內(nèi)需的最大群體。

可以說，中國改革開放的成功與我們的農(nóng)業(yè)土地制度的發(fā)展息息相關(guān)。中國農(nóng)業(yè)土地制度的復(fù)雜性在于，不僅僅只是“三農(nóng)”問題，還關(guān)系到工業(yè)化、城市化等問題。隨著中國深度融入世界市場，中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展也需要在全球化背景下重新布局。原本家戶式的小農(nóng)業(yè)承包模式，無法與國外先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式競爭，農(nóng)產(chǎn)品價格出現(xiàn)內(nèi)外倒掛，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)加劇。

農(nóng)民對土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)過程，是土地要素逐步市場化的過程，也是農(nóng)業(yè)人口加速轉(zhuǎn)移市民化的過程，更是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐步消除、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展的過程。所以，使農(nóng)民能夠分享到土地制度改革的紅利將是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)所在。為保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，對農(nóng)業(yè)進(jìn)行工業(yè)化改造勢在必行，集約化經(jīng)營、高效農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)成為未來的發(fā)展方向。新趨勢出現(xiàn)的背后，提醒了我們需要在新的歷史時代，重新定位土地制度、農(nóng)業(yè)發(fā)展與工業(yè)化、城市化的關(guān)系。在全球化背景下，民營企業(yè)需要辨明和抓住新機(jī)遇，在新一輪的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中獲得新生長。

（責(zé)任編輯??徐高陽）