加大公共服務(wù)供給 加快戶(hù)籍制度改革

最近關(guān)于戶(hù)籍制度改革的新聞熱度再起，也再度表明這確實(shí)是涉及人民群眾切身利益和改革獲得感的大事。目前關(guān)于三四線城市落戶(hù)適度放開(kāi)的規(guī)定，其實(shí)更多是對(duì)此前各地陸續(xù)出臺(tái)的“搶人大戰(zhàn)”行為的追認(rèn)與規(guī)范。

從縣級(jí)城市到三四線城市戶(hù)籍的放開(kāi)，中國(guó)的戶(hù)籍制度改革走了一條自下而上漸進(jìn)改革的中國(guó)特色之路。放開(kāi)總是值得肯定和鼓勵(lì)的，不過(guò)相對(duì)于人民群眾的熱望和中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，不得不承認(rèn)步子還是小了點(diǎn)。

各地的搶人大戰(zhàn)，說(shuō)到底還是招商引資心態(tài)在新時(shí)代的新表現(xiàn)。從以資本為本，到以人為本，說(shuō)明在產(chǎn)業(yè)升級(jí)、社?；鶖?shù)不足等壓力倒逼下，地方主政者已經(jīng)充分意識(shí)到高素質(zhì)人才對(duì)地方可持續(xù)發(fā)展的重要性。至于解決城市空心化，為房地產(chǎn)市場(chǎng)“維穩(wěn)”的問(wèn)題，應(yīng)該還是第二位的考慮。

不過(guò)，落戶(hù)便利性只是城市競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)面向，能否吸引來(lái)并留得住人才，歸根結(jié)底要靠城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景、公共服務(wù)供給能力、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和生活便利性等綜合指標(biāo)。以政府的有形之手在產(chǎn)業(yè)配置扶持和人才引進(jìn)方面同時(shí)發(fā)力，能夠在多大程度上逆轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育程度滯后和區(qū)位劣勢(shì)等不利條件，能夠取得什么樣的成效，還有待實(shí)踐進(jìn)一步檢驗(yàn)。

我們長(zhǎng)期以來(lái)在戶(hù)籍改革問(wèn)題上畏首畏尾不敢一步到位，說(shuō)到底是因?yàn)槌鞘泄芾砟芰Φ拖潞凸卜?wù)供給能力不足。前者主要涉及政府放權(quán)和引入市場(chǎng)及社會(huì)力量進(jìn)行自治，以及管理手段現(xiàn)代化的問(wèn)題，后者則需要政府加大財(cái)政支出力度，以及如何引入市場(chǎng)和社會(huì)力量做大公共產(chǎn)品和服務(wù)，提高供給效率的問(wèn)題。人們必須承認(rèn)上述問(wèn)題的解決有不少層面也不在地方政府層級(jí)掌控之中，更多屬于行政管理體制改革、財(cái)權(quán)事權(quán)匹配等事關(guān)全局的問(wèn)題。

除了能力問(wèn)題外，有不少也是意愿問(wèn)題，后者與政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系直接相關(guān)。這也是老生常談的問(wèn)題了。中國(guó)經(jīng)濟(jì)已然過(guò)了趕超階段，已經(jīng)進(jìn)入需要進(jìn)行精細(xì)化管理，更多發(fā)揮市場(chǎng)內(nèi)生動(dòng)力的階段，因此讓地方政府層面擺脫GDP競(jìng)爭(zhēng)情結(jié)的呼聲此起彼伏。但迄今替代性評(píng)價(jià)體系仍未成形，所以涉及公共產(chǎn)品和服務(wù)供給的“軟實(shí)力”由于不太容易評(píng)估仍不為地方官員所重視，而有形的城市建設(shè)、GDP增速等仍更為地方官員推崇。

這既是地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不斷累積的根源所在，也是需求不足的癥結(jié)所在。本來(lái)城市化被認(rèn)為是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中繼工業(yè)化后最大的需求，然而城市化紅利遲遲不能大規(guī)模釋放，很大原因就是因?yàn)橄喈?dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間我們只有以房地產(chǎn)為核心的城市化這一錘子買(mǎi)賣(mài)，而沒(méi)有人的城市化這種可持續(xù)的動(dòng)力源。

為了更好地釋放城市化紅利，更有效地分門(mén)別類(lèi)甄別和處置地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，更有針對(duì)性地進(jìn)行因城施策的房地產(chǎn)調(diào)控，接下來(lái)一段時(shí)間更重要的是打造更符合資源稟賦和城市發(fā)展資源配置更符合市場(chǎng)化模式的城市化路徑。

城市發(fā)展的要素競(jìng)爭(zhēng)更符合資源市場(chǎng)化配置的關(guān)鍵，是人這一關(guān)鍵要素的自由流動(dòng)，而這要以戶(hù)籍制度的放開(kāi)和公共服務(wù)的均等化為前提。城市間的競(jìng)爭(zhēng)將主要體現(xiàn)為公共服務(wù)能力的競(jìng)爭(zhēng)，公共服務(wù)能力的競(jìng)爭(zhēng)將倒逼城市管理能力的提升，進(jìn)而為GDP競(jìng)爭(zhēng)替代體系的構(gòu)建打下基礎(chǔ)。

人民群眾對(duì)美好生活的向往，就是各級(jí)政府努力的動(dòng)力和方向。中央層面應(yīng)該發(fā)揮集中力量辦大事的社會(huì)主義制度優(yōu)越性，首先在社保醫(yī)保方面補(bǔ)齊基數(shù)，做到全國(guó)一盤(pán)棋統(tǒng)籌，居民可隨身攜帶異地結(jié)算。這個(gè)工作做好了，將極大有利于建立與居民年齡結(jié)構(gòu)和生命周期以及生活成本相匹配的城市生態(tài)，打造更為合理的城市層級(jí)體系和布局。如此，才能真正為大城市減負(fù)，為中小城市輸血，相較于人為攔阻和疏散必定事半功倍。

公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給，除了政府應(yīng)該保障的基本面之外，很多完全可以放開(kāi)給市場(chǎng)提供，利用市場(chǎng)力量做大公共產(chǎn)品和服務(wù)蛋糕，既可以提高供給效率，又能夠提供巨大的需求。當(dāng)前妨礙公共服務(wù)市場(chǎng)化參與的主要阻力在于，相關(guān)部門(mén)一方面舍不得放下設(shè)租尋租的權(quán)力，一方面又監(jiān)管能力低下。

目前一些私立教育機(jī)構(gòu)、私立醫(yī)院和疫苗管理的亂象，不是市場(chǎng)化的問(wèn)題，而是市場(chǎng)化不足、競(jìng)爭(zhēng)不充分的問(wèn)題。監(jiān)管部門(mén)把主要精力放到限制準(zhǔn)入上，一旦準(zhǔn)入就疏于監(jiān)管，而進(jìn)入門(mén)檻者則汲汲于以低質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)來(lái)賺回尋租費(fèi)。

綜上所述，以加快戶(hù)籍制度改革為契機(jī)倒逼城市公共服務(wù)能力的提升，將取得一石數(shù)鳥(niǎo)的效果。