整治基層“微腐敗”提升群眾“獲得感”

李衛(wèi)東

近期，萬源市紀(jì)委監(jiān)委從維護(hù)群眾切身利益出發(fā)，通過個別座談、查閱資料、下沉走訪等方式深入基層，對黨的十九大以來全市各級紀(jì)檢監(jiān)察組織查處的基層“微腐敗”問題進(jìn)行了調(diào)查研究，并有針對性地提出了對策及建議。

壓實“兩個責(zé)任”，從嚴(yán)追責(zé)問責(zé)

首先是落細(xì)落實主體責(zé)任。要抓住黨委這個關(guān)鍵，一級抓一級、層層壓實責(zé)任。各級黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人要做到“四個親自”，各級黨委（黨組）班子成員要認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，切實加強(qiáng)對黨員干部的從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理和從嚴(yán)監(jiān)督。其次是認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)。積極協(xié)助市委抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，協(xié)調(diào)組織部門配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、派出鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察室、派駐部門紀(jì)檢組紀(jì)檢監(jiān)察干部，并保障紀(jì)檢監(jiān)察工作經(jīng)費(fèi)。年初，開列“責(zé)任清單”“問責(zé)清單”，督促各級黨組織和紀(jì)檢組織認(rèn)真落實“兩個責(zé)任”。完善述責(zé)述廉、社會評價等制度，推動履職監(jiān)督向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門基層站（所）延伸。再者是動真逗硬問責(zé)追究。嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，堅持做到有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)。同時，要嚴(yán)格區(qū)分問責(zé)情形，建立健全容錯糾錯機(jī)制，保護(hù)敢于改革創(chuàng)新、敢于擔(dān)責(zé)干部的積極性和主動性，有效防止“洗碗效應(yīng)”。

突出工作重點(diǎn)，加大整治力度

整治侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，突出“四個重點(diǎn)”：重點(diǎn)人員，即村支“兩委”成員特別是“一把手”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門中層干部、基層站所負(fù)責(zé)人;重點(diǎn)領(lǐng)域，即社會保障、扶貧脫貧、救災(zāi)救濟(jì)款物分配等;重點(diǎn)地區(qū)，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困村財政撥付專項資金較多、項目較多的;重點(diǎn)問題，即群眾反映強(qiáng)烈的，黨的十九大后不收斂、不收手的，尤其是引發(fā)越級訪、集體訪和群體性事件的。通過巡視巡察、監(jiān)督檢查、下訪問廉、群眾信訪等途徑，著力發(fā)現(xiàn)侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題線索，緊盯以上“四個重點(diǎn)”，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為，持續(xù)形成強(qiáng)大震懾，釋放越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)、處理越重的強(qiáng)烈信號。

加強(qiáng)基層治理，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行

監(jiān)督關(guān)口前移，對苗頭性問題及時扯扯袖子、咬咬耳朵，是對干部的最大保護(hù)。要完善監(jiān)督體系，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，努力從源頭上治理基層“微腐敗”。首先是加強(qiáng)民生資金監(jiān)管。注重事前、事中監(jiān)管，堅持在公開欄、網(wǎng)站和LED屏公開資金申請、發(fā)放明細(xì)，督促相關(guān)職能部門提高辦事效率，預(yù)防資金發(fā)放和使用過程中的克扣、挪用、造假套取等問題出現(xiàn)，著力打通民生資金發(fā)放的“最后一公里”。其次是規(guī)范村級“小微權(quán)力”。建立村組干部“小微權(quán)力”監(jiān)督制約機(jī)制，完善村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管制度，探索村組干部離任審計，配套完善責(zé)任追究辦法，特別是突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管的主體責(zé)任。通過厘權(quán)清單化、曬權(quán)立體化、監(jiān)權(quán)常態(tài)化，確?；鶎痈刹繖?quán)力運(yùn)行到哪里，監(jiān)督就延伸到哪里。同時，要加強(qiáng)對基層干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，注重提高村組干部經(jīng)濟(jì)待遇，綜合工作年限、工作實績等因素，完善待遇體系，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)精神。再者是強(qiáng)化信息公示公開。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)、村務(wù)“搬上網(wǎng)”、“曬出來”，并充分利用短信、微信、網(wǎng)絡(luò)等媒介，進(jìn)行立體式公開。最后是嚴(yán)把廉政意見關(guān)。積極配合組織人事部門，嚴(yán)格審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）換屆、評優(yōu)選先中提名人選，防止“村霸”、宗族勢力染指和侵襲基層政權(quán)。

強(qiáng)化審查調(diào)查，保持高壓態(tài)勢。

首先是用好“四種形態(tài)”。堅持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，抓早抓小，動輒則咎，真正使紀(jì)律成為管黨治黨的尺子、不可逾越的底線。其次是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。充分整合基層紀(jì)檢監(jiān)察力量，建立健全片區(qū)協(xié)作聯(lián)動審查調(diào)查機(jī)制，實行異地交叉聯(lián)合執(zhí)紀(jì)審查調(diào)查，著力破解基層執(zhí)紀(jì)中的“人情關(guān)”“關(guān)系網(wǎng)”。再者是優(yōu)化辦案環(huán)境。建立領(lǐng)導(dǎo)干部打聽干預(yù)執(zhí)紀(jì)審查調(diào)查登記備案制度，對違反有關(guān)規(guī)定的，視情節(jié)輕重作出相應(yīng)處理。最后是發(fā)揮治本功效。加大通報曝光力度，用身邊人身邊事開展警示教育，形成強(qiáng)大震懾。常態(tài)化開展受處分人員回訪教育，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的長效機(jī)制。

（作者系萬源市市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任）