農(nóng)村薄弱學(xué)校成因分析及建設(shè)路徑

孔養(yǎng)濤

摘? ?要?農(nóng)村薄弱學(xué)校是我國義務(wù)教育均衡發(fā)展的短板，它的“薄弱”具體表征為辦學(xué)條件差、教師素質(zhì)低、領(lǐng)導(dǎo)班子弱、生源質(zhì)量差等方面。其“薄弱”的原因主要有：長期形成的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與社會體制、重點(diǎn)學(xué)校制度的重要選擇、低層次化的教育投資、城鎮(zhèn)化步伐加快產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)。為了加強(qiáng)農(nóng)村薄弱學(xué)校建設(shè)，須重新定位農(nóng)村薄弱學(xué)校的發(fā)展，關(guān)注其內(nèi)涵;創(chuàng)新農(nóng)村薄弱學(xué)校管理思路，提升管理水平;改革教育投資體制，增加農(nóng)村薄弱學(xué)校教育投入;堅(jiān)持就近入學(xué)，均衡城鄉(xiāng)學(xué)校生源。

關(guān)鍵詞 義務(wù)教育均衡發(fā)展? 農(nóng)村薄弱學(xué)校? 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)? 重點(diǎn)學(xué)校制度

自20世紀(jì)末開始，隨著我國社會的快速發(fā)展與人們對教育認(rèn)識的逐漸轉(zhuǎn)變，教育公平問題引起了社會各界的關(guān)注。在此情形下，國家提出教育均衡發(fā)展，旨在強(qiáng)調(diào)義務(wù)教育階段城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展。從國家層面提出“推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是我國義務(wù)教育發(fā)展的戰(zhàn)略性任務(wù)”之后，政府、學(xué)界及教育實(shí)踐工作者對如何實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展做出了很多探索，尤其關(guān)注薄弱學(xué)校的建設(shè)與發(fā)展問題，并提出了一些可行的對策建議。但這些研究對農(nóng)村薄弱學(xué)校的建設(shè)問題缺乏考慮。對此，本文從義務(wù)教育均衡發(fā)展的視域來討論農(nóng)村薄弱學(xué)校建設(shè)問題，提出加強(qiáng)農(nóng)村薄弱學(xué)校建設(shè)的路徑。

一、農(nóng)村薄弱學(xué)校的具體表征

1.農(nóng)村薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件差

近年來，在國家高度重視農(nóng)村教育的背景下，我國農(nóng)村學(xué)校整體辦學(xué)條件、教學(xué)環(huán)境等硬件設(shè)施得到了較好的改善，但因薄弱學(xué)校位于偏遠(yuǎn)、落后的農(nóng)村地區(qū)，環(huán)境狀況不好，交通不便，其辦學(xué)條件仍沒能得到根本改善。有調(diào)查顯示，很多農(nóng)村薄弱學(xué)校的校舍破舊不堪，教學(xué)設(shè)施落后、陳舊，實(shí)驗(yàn)室設(shè)備簡陋，圖書資料短缺，有的甚至沒有閱覽室、圖書資料室，更談不上實(shí)驗(yàn)室、多媒體教室、網(wǎng)絡(luò)中心等先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備。整體來說，農(nóng)村薄弱學(xué)校所在地比較偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)相對落后，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入不足，信息封閉。尤其是一些薄弱寄宿制學(xué)校，其辦學(xué)條件差，教學(xué)質(zhì)量低，無法滿足農(nóng)村學(xué)生的住宿與學(xué)習(xí)需求，尤其是難以滿足留守兒童的住宿需求，致使義務(wù)教育均衡發(fā)展的重任難以落實(shí)。

2.農(nóng)村薄弱學(xué)校的教師素質(zhì)低

我國農(nóng)村薄弱學(xué)校因?qū)W校環(huán)境、交通狀況、辦學(xué)條件等多種原因，通常留不住也吸引不到優(yōu)秀教師。整體來看，農(nóng)村薄弱學(xué)校的教師具有幾大特點(diǎn)：一是教師老齡化。農(nóng)村薄弱學(xué)校教師隊(duì)伍老化現(xiàn)象極其嚴(yán)重，39歲以下的年輕教師人數(shù)很少，而50歲以上的老教師人數(shù)較多。二是英語、音樂、體育、美術(shù)等學(xué)科教師短缺。農(nóng)村薄弱學(xué)校的教師不僅在數(shù)量上不足，其學(xué)科結(jié)構(gòu)也不合理，英、體、音、美及計(jì)算機(jī)等學(xué)科的教師缺編。三是缺乏受過正規(guī)師范教育的教師。盡管學(xué)歷達(dá)標(biāo)率比價(jià)高，但是有學(xué)科背景的師范類教師很少。四是教師流失嚴(yán)重。農(nóng)村薄弱學(xué)校地處偏僻地區(qū)，交通狀況較差，教師工作條件艱苦，很多教師會想盡一切辦法調(diào)往工作環(huán)境較好的學(xué)校，尤其是青年優(yōu)秀教師的流失現(xiàn)象更為突出[1]。

3.農(nóng)村薄弱學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)班子力量弱

教學(xué)質(zhì)量的好壞不僅取決于學(xué)校的硬件條件，也取決于管理者與教師的責(zé)任心。故好校長、好教師、好的管理隊(duì)伍是辦好學(xué)校的關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)班子力量“弱”是農(nóng)村學(xué)校薄弱的一個(gè)重要原因，薄弱學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)者在學(xué)校管理中具有較大的主觀隨意性，缺乏法制與人本意識，通常注重應(yīng)付具體事務(wù);忽視新教育理念的學(xué)習(xí)和運(yùn)用，重農(nóng)村成績，輕教學(xué)過程。領(lǐng)導(dǎo)者對學(xué)校的發(fā)展缺乏長遠(yuǎn)的規(guī)劃與設(shè)計(jì)，對教師隊(duì)伍建設(shè)沒有具體規(guī)劃。另外，農(nóng)村薄弱學(xué)校教師成分比較復(fù)雜，領(lǐng)導(dǎo)班子成員與教師之間大多有血緣、親緣或地緣關(guān)系，在日常工作中不好管理。長久以往，薄弱學(xué)校走向獨(dú)立王國，在悄無聲息中落后于周邊社會，逐漸脫離于快速發(fā)展的現(xiàn)代學(xué)校。

4.農(nóng)村薄弱學(xué)校的生源質(zhì)量差

義務(wù)教育階段，我國學(xué)生生源分配的基本原則是就近入學(xué)。然而，近年來，普遍存在擇校現(xiàn)象，很多農(nóng)村中小學(xué)生愿意進(jìn)城讀書。因大量學(xué)生流失，村級基本只有教學(xué)點(diǎn)和1～3年級的村小，其他學(xué)校已經(jīng)消失。而與此相反的是，縣城里的中小學(xué)因大量農(nóng)村學(xué)生融入，大班額問題嚴(yán)重。此外，從農(nóng)村學(xué)校流出的學(xué)生大多來自父母重視子女教育、經(jīng)濟(jì)條件較好的家庭，在一定程度上屬于優(yōu)質(zhì)生源，而這些學(xué)生進(jìn)入縣城學(xué)校又強(qiáng)化了優(yōu)質(zhì)學(xué)校，這使農(nóng)村薄弱學(xué)校的生源進(jìn)一步下降，最終出現(xiàn)“馬太效應(yīng)”。

二、農(nóng)村薄弱學(xué)?！氨∪酢钡某梢蚍治?/h3>

1.深層原因：長期形成的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與社會體制

長期以來我國存在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與社會體制是造成城鄉(xiāng)教育差距巨大的深層制約原因，而這種城鄉(xiāng)教育的巨大差距是義務(wù)教育非均衡發(fā)展的突出表現(xiàn)。建國后，我國在很長一段時(shí)間里實(shí)行“農(nóng)村支援城市、農(nóng)業(yè)哺乳工業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略，這種扶城市抑農(nóng)村的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與社會制度在“戶籍制度”的庇護(hù)下產(chǎn)生了身份不同的“農(nóng)村人”與“城市人”。長期以來，這兩個(gè)群體在社會地位、就業(yè)機(jī)會、福利待遇等各方面都存在不平等現(xiàn)象，尤其是擁有不同的身份地位，這種從制度層面對城鄉(xiāng)居民進(jìn)行的分割，不僅隔離了城鄉(xiāng)居民身份，也隔離了城鄉(xiāng)兒童，使他們在不同的制度框架中獲取的教育資源也不均衡。近年來，雖然國家高度重視農(nóng)村教育的發(fā)展，并為此在做努力，但國家教育資源傾向城市的現(xiàn)象是長期形成的，在較短的一段時(shí)間內(nèi)是很難改變的，農(nóng)村教育與城市教育之間還存在很大的差距[2]。

2.直接原因：重點(diǎn)學(xué)校制度的重要選擇

從普通中小學(xué)教育的性質(zhì)來看，不論城鄉(xiāng)、貧富，不論經(jīng)濟(jì)狀況如何，保證基本的教育質(zhì)量、辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)與教學(xué)要求，讓所有的學(xué)生都能接受教育，是每一個(gè)地區(qū)、每一所學(xué)校應(yīng)盡的基本義務(wù)。但是，在特定的歷史條件與教育環(huán)境下，我國政府與教育主管部門曾將注意力有意無意地放在了重點(diǎn)中小學(xué)，我國義務(wù)教育中出現(xiàn)了“重點(diǎn)學(xué)?！敝贫?。首先是教師優(yōu)勢。很多教師個(gè)人會因重點(diǎn)學(xué)校的工作條件、教學(xué)環(huán)境、工資待遇及社會地位等優(yōu)勢而愿意調(diào)到重點(diǎn)學(xué)校，同時(shí)，同一縣域內(nèi)任何一所學(xué)校的優(yōu)秀教師也都可以被重點(diǎn)學(xué)校調(diào)走，使重點(diǎn)學(xué)校的師資隊(duì)伍增強(qiáng)。其次是生源優(yōu)勢。教育主管部門根據(jù)升學(xué)考試分?jǐn)?shù)將初中畢業(yè)生進(jìn)行劃分，分?jǐn)?shù)最高的學(xué)生被重點(diǎn)學(xué)校先行招收，使重點(diǎn)學(xué)校生源質(zhì)量最優(yōu)。從歷史來看，義務(wù)教育重點(diǎn)學(xué)校制度在特定的歷史條件下為國家培養(yǎng)了大批急需人才，具有重要的歷史意義。但從客觀來看，重點(diǎn)學(xué)校壟斷了大量稀缺教育資源，導(dǎo)致對普通學(xué)校尤其是農(nóng)村薄弱學(xué)校的教育資源減少。

3.根本原因：教育投資不均衡

我國義務(wù)教育投資管理體制長期以來一直實(shí)行的是分級管理，即各地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展的經(jīng)費(fèi)由地方基層政府負(fù)責(zé)，雖然這種做法在一定程度上調(diào)動(dòng)了地方政府辦教育的積極性，但同時(shí)默許了經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡對義務(wù)教育發(fā)展的制約作用和不利影響。由此造成各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與地方政府的財(cái)政收入決定著各地區(qū)義務(wù)教育的發(fā)展?fàn)顩r。我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不平衡，長期以來，有一些縣（市），尤其是中西部的一些縣（市）存在嚴(yán)重的財(cái)政問題，而教育經(jīng)費(fèi)支出占縣級財(cái)政總支出的比例比較大，這種巨大的教育支出給欠發(fā)達(dá)地區(qū)的一些縣（市）帶來沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。此外，有一些地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)支出已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過行政管理經(jīng)費(fèi)支出，其縣級財(cái)政被稱為“教育財(cái)政”，教育經(jīng)費(fèi)支出成占據(jù)整個(gè)財(cái)政支出的大頭。事實(shí)上，在同一縣域范圍內(nèi)，縣城教育優(yōu)先發(fā)展是教育發(fā)展的基本原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村級學(xué)校的發(fā)展速度以及教育資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于縣城學(xué)校，城鄉(xiāng)教育差距進(jìn)一步拉大。

4.主要原因：城鎮(zhèn)化步伐加快產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)

改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化速度快速增長，2011年國內(nèi)城鎮(zhèn)人口首次超過農(nóng)村人口，城鎮(zhèn)人口數(shù)量占據(jù)總?cè)丝诘谋戎卮笥?0%[3]。在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的進(jìn)程中，大量農(nóng)村學(xué)齡兒童隨父母進(jìn)入城鎮(zhèn)。一方面大量的學(xué)齡人口從農(nóng)村流出，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校生源短缺，一些農(nóng)村學(xué)校甚至被迫撤并，另一方面農(nóng)村學(xué)齡兒童的涌入，導(dǎo)致城市學(xué)校生源膨脹，班級規(guī)模擴(kuò)大，給城市教育帶來較大的壓力。有調(diào)查顯示，進(jìn)入縣城的農(nóng)村人口中有80%是受教育程度較高、經(jīng)濟(jì)條件較好、非常重視子女教育的年輕一代。他們的子女隨父母到城鎮(zhèn)學(xué)校就讀，這些學(xué)生的流出降低了農(nóng)村學(xué)校生源質(zhì)量，另一方面又提高了縣城學(xué)校的生源質(zhì)量，這在同一縣域范圍內(nèi)又進(jìn)一步加劇了城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校的不均衡發(fā)展。農(nóng)村學(xué)校因生源少、規(guī)模小很難獲得發(fā)展資金，而城市學(xué)校因生源充足、規(guī)模較大可以獲得更多的教育資金，這樣農(nóng)村薄弱學(xué)校會越顯“薄弱”。

三、加強(qiáng)農(nóng)村薄弱學(xué)校建設(shè)的路徑選擇

1.重新定位農(nóng)村薄弱學(xué)校的發(fā)展，關(guān)注其內(nèi)涵

人們的潛意識中，農(nóng)村學(xué)校通常是教育落后、教學(xué)質(zhì)量低、學(xué)生生源差的代名詞，這是極其不公正的。應(yīng)該從觀念層面改變對農(nóng)村學(xué)校的這種標(biāo)簽。在我國就近入學(xué)的政策制度下，生源是先賦性的，學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量不應(yīng)只根據(jù)生源質(zhì)量來評判?，F(xiàn)實(shí)中，有很多在艱難環(huán)境中的農(nóng)村學(xué)校根據(jù)自身特點(diǎn)與優(yōu)勢因地制宜地辦學(xué)，走向了富有特色的辦學(xué)之路。因此，應(yīng)從城鄉(xiāng)一體化的視角來思考農(nóng)村教育問題，結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)確定適合的學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)。另外，政府要轉(zhuǎn)變對農(nóng)村薄弱學(xué)校的教育投入方式，在加強(qiáng)硬件建設(shè)投入的基礎(chǔ)上，加大軟件建設(shè)投入，改善師資結(jié)構(gòu)，補(bǔ)充英音體美等學(xué)科師資，扶持農(nóng)村學(xué)校特色項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)村學(xué)校向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變。還要下放管理權(quán)限，搭建合作通道，尊重學(xué)校的辦學(xué)自主性;專門針對農(nóng)村學(xué)校及學(xué)生設(shè)置其評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則，并形成相應(yīng)的評價(jià)體系，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際為農(nóng)村學(xué)校提供更多發(fā)展空間與機(jī)會。

2.創(chuàng)新農(nóng)村薄弱學(xué)校管理思路，提升管理水平

農(nóng)村薄弱學(xué)?！氨∪酢钡闹匾蛑皇枪芾怼叭酢?。好校長、好的領(lǐng)導(dǎo)班子是一所好學(xué)校的必備條件之一。因此，要從根本上改變農(nóng)村薄弱學(xué)校的狀況，最重要的是要選好校長，配好領(lǐng)導(dǎo)班子，不斷更新管理觀念，創(chuàng)新管理思路。當(dāng)校長覺悟高、責(zé)任強(qiáng)、能力強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)班子力量強(qiáng)時(shí)，即使學(xué)校資金少也會想盡一切辦法去籌集，能夠充分利用政府的投入，大力改善辦學(xué)條件，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量。現(xiàn)實(shí)中有很多實(shí)踐可以證明，如湖北省宜昌市某區(qū)教育局為該區(qū)6所農(nóng)村薄弱學(xué)校配置20多名校級干部，以此來加強(qiáng)農(nóng)村薄弱學(xué)校建設(shè)。他們均是從學(xué)校選配的優(yōu)秀干部，其中有一半以上是青年干部。這些優(yōu)秀干部有活力、肯干事、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，他們的進(jìn)入為農(nóng)村薄弱學(xué)校注入了新血液，改變了薄弱學(xué)校的面貌，大大提高了領(lǐng)導(dǎo)班子整體素質(zhì)，明顯地提升了學(xué)校管理水平，促進(jìn)了所在區(qū)域教育均衡發(fā)展[4]。

3.改革教育投資體制，增加農(nóng)村薄弱學(xué)校教育投入

政府提供財(cái)政以保障城鄉(xiāng)所有學(xué)生接受公平的義務(wù)教育，這是義務(wù)教育的性質(zhì)。但長期以來，政府將更多的教育投資偏向重點(diǎn)學(xué)校，在某些地區(qū)，學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)總投入的一半用在了重點(diǎn)學(xué)校，很明顯地方政府與教育行政部門在教育經(jīng)費(fèi)投入方面向重點(diǎn)學(xué)校傾斜。這使重點(diǎn)學(xué)校的優(yōu)勢更為凸顯，學(xué)校本身對優(yōu)秀教師與學(xué)生的吸引力也大大增強(qiáng)，在很大程度上強(qiáng)化了學(xué)校自身的“造血”功能。而農(nóng)村薄弱學(xué)校本身缺乏吸引力、辦學(xué)條件較差，再加上政府對其投入的教育經(jīng)費(fèi)匱乏，缺乏對社會贊助者的吸引，日積月累，越來越拉大了與重點(diǎn)學(xué)校之間的差距。所以，政府應(yīng)加大教育投資體制改革力度，在體制層面重新分配對重點(diǎn)學(xué)校與薄弱學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)投入，加大對農(nóng)村薄弱學(xué)校的教育投入，不斷完善辦學(xué)條件。農(nóng)村薄弱學(xué)校與其他同級同類學(xué)校達(dá)到同等的教育品質(zhì)與教學(xué)條件，這既是義務(wù)教育公共產(chǎn)品屬性的體現(xiàn)，也是教育公平理念的要求[5]。

4.堅(jiān)持就近入學(xué)原則，均衡城鄉(xiāng)學(xué)校生源

就近入學(xué)的政策目標(biāo)是保證教育公平，讓每一位兒童能夠獲得平等的受教育權(quán)利。事實(shí)上，義務(wù)教育發(fā)展一直處于不均衡狀態(tài)，區(qū)域范圍內(nèi)生源爭奪戰(zhàn)持續(xù)不停，不只是中心城區(qū)學(xué)校搶奪農(nóng)村學(xué)校的“尖子生”，城區(qū)周邊學(xué)校也加入搶奪農(nóng)村學(xué)校生源的行列。農(nóng)村學(xué)校好不容易培養(yǎng)出來的幾個(gè)優(yōu)秀學(xué)生，隨時(shí)都有可能會流失，甚至一些學(xué)習(xí)成績一般但經(jīng)濟(jì)條件比較好的學(xué)生也在不斷流出農(nóng)村學(xué)校。為了有效抑制這種生源搶奪戰(zhàn)，一些地方積極采取有效舉措均衡城鄉(xiāng)學(xué)校生源，堅(jiān)持就近入學(xué)原則。如廣西武鳴縣為了推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校均衡發(fā)展，規(guī)范辦學(xué)行為，嚴(yán)肅辦學(xué)紀(jì)律，維護(hù)教學(xué)秩序，讓每一位學(xué)生都能接受同等的受教育機(jī)會和享有同等的學(xué)習(xí)條件。

參考文獻(xiàn)

[1] 婁立志，劉文文.農(nóng)村薄弱學(xué)校骨干教師的流失與應(yīng)對[J].教師教育研究，2016（02）.

[2] 鮑傳友.農(nóng)村薄弱學(xué)校的信心缺失與信任重建[J].中國教育學(xué)刊，2017（03）.

[3] 陳俊珂.農(nóng)村薄弱學(xué)校發(fā)展的文化選擇[J].東北師大學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會科學(xué)版，2018（02）.

[4] 黨志平.農(nóng)村薄弱學(xué)校教師隊(duì)伍整體素質(zhì)提升研究[J].教學(xué)與管理，2016（03）.

[5] 羅丹.基于U-A-S合作的農(nóng)村薄弱學(xué)校變革策略[J].中小學(xué)教師培訓(xùn)，2014（04）.