基于廣東電力改革淺析現(xiàn)貨市場(chǎng)發(fā)展

周慧潔

一、廣東電力市場(chǎng)發(fā)展概況

1.1政策指導(dǎo)

2015年3月15日，中共中央、國(guó)務(wù)院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)文），新一輪市場(chǎng)化改革正式拉開序幕。2015年9月24日，廣東省通過(guò)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的實(shí)施意見》（粵發(fā)[2015]14號(hào)）。2015年11月30日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于印發(fā)電力體制改革配套文件的通知》（發(fā)改經(jīng)體[2015]2752號(hào)），同時(shí)下發(fā)6大配套文件。包含五個(gè)“實(shí)施意見”、一個(gè)“指導(dǎo)意見”，構(gòu)建了本輪電改的“四梁八柱”。隨著改革的進(jìn)行，對(duì)市場(chǎng)規(guī)則的制定也在不斷完善和革新。2016年3月22日，廣東省經(jīng)信委、國(guó)家能源局南方監(jiān)管局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于明確2016年售電公司參與直接交易有關(guān)事項(xiàng)的通知》（粵經(jīng)信電力函[2016]84號(hào)），明確了售電公司參與直接交易的交易模式、交易規(guī)則、電費(fèi)結(jié)算等細(xì)則。2017年1月19日，廣東省發(fā)展改革委廣東省經(jīng)濟(jì)和信息化委國(guó)家能源局南方監(jiān)管局聯(lián)合印發(fā)了《廣東省售電側(cè)改革試點(diǎn)實(shí)施方案及相關(guān)配套改革方案》。將月度交易價(jià)格機(jī)制做出了修改，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了計(jì)劃與市場(chǎng)的解耦，2016 年采用市場(chǎng)電量全額結(jié)算，計(jì)劃電量承擔(dān)執(zhí)行偏差；2017年，電量偏差通過(guò)偏差結(jié)算價(jià)格每月清算疏導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)“月清月結(jié)”。這標(biāo)志著廣東電改進(jìn)入了全面提速階段。

1.2 市場(chǎng)概況

隨著改革的進(jìn)行，市場(chǎng)化電量進(jìn)一步擴(kuò)大。2016年市場(chǎng)電量440億千瓦時(shí)，其中3-9月完成集中競(jìng)爭(zhēng)電量159.8億千瓦時(shí)，占比36%。2016年市場(chǎng)化電量19%，2017年26%，2018年達(dá)到30%，2019年市場(chǎng)化電量比例預(yù)計(jì)將會(huì)進(jìn)一步提升。市場(chǎng)化因素將在電力系統(tǒng)中占具更重要的地位，電力系統(tǒng)將更富有效率和活力。

二、開拓現(xiàn)貨市場(chǎng)中的創(chuàng)新

2.1 電力市場(chǎng)的特色定義

不同國(guó)家對(duì)電力市場(chǎng)的分類都存在不同，在歐洲的電力市場(chǎng)是兼有雙邊實(shí)物合同的，但是在美國(guó)不考慮現(xiàn)貨市場(chǎng)外的其他合同。我們?cè)诮梃b國(guó)外的市場(chǎng)模式基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)的現(xiàn)狀對(duì)電力市場(chǎng)重新劃分，按照電力調(diào)度機(jī)構(gòu)在資源優(yōu)化配置中所起作用的不同將電力現(xiàn)貨市場(chǎng)分為集中式市場(chǎng)中的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)和分散式市場(chǎng)中的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)。在集中式市場(chǎng)中，售電方必須給運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)報(bào)價(jià)，通過(guò)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一分配電能；而在分散式市場(chǎng)中，售電方可以不經(jīng)過(guò)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，雙方自行約定價(jià)格，簽訂合同，僅需將電能量上報(bào)給運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。這種市場(chǎng)的運(yùn)行可以規(guī)避一定風(fēng)險(xiǎn)，使市場(chǎng)的價(jià)格波動(dòng)不會(huì)太過(guò)劇烈。

2.2輔助服務(wù)劃分明確

我們通常所說(shuō)的輔助服務(wù)包括調(diào)峰、調(diào)頻、備用、無(wú)功調(diào)節(jié)和和黑啟動(dòng)等。在《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見》將現(xiàn)貨市場(chǎng)模式下主要輔助服務(wù)的品種定義為調(diào)頻和備用。而調(diào)峰、無(wú)功調(diào)節(jié)、黑啟動(dòng)主要在中長(zhǎng)期的市場(chǎng)中考慮。輔助服務(wù)的市場(chǎng)化缺乏經(jīng)濟(jì)學(xué)依據(jù)，操作起來(lái)較為困難，《意見》中的劃分方式不一定是市場(chǎng)運(yùn)行中最佳的方式，但是市場(chǎng)建立的初期，一種明確的劃分方式有利于市場(chǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行，在后期電力市場(chǎng)的發(fā)展逐漸趨于成熟的時(shí)候，輔助服務(wù)的市場(chǎng)化模式一定也會(huì)更為優(yōu)化。

三、開拓現(xiàn)貨市場(chǎng)中的困難

3.1 政策落實(shí)周期長(zhǎng)

廣東電力市場(chǎng)化改革最早可追溯到2006年的臺(tái)山直接交易試點(diǎn)工作，由臺(tái)山電廠與當(dāng)?shù)?家企業(yè)直接交易，在2013年廣東電力市場(chǎng)就開始了試點(diǎn)工作，但是工作進(jìn)程十分緩慢。從2015年發(fā)布九號(hào)文件正式算起，現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)行了三年多的改革工作，但是政策落實(shí)的進(jìn)度差異較大。按照《實(shí)施意見》全國(guó)已經(jīng)組建了 34個(gè)省和區(qū)域交易中心，并正在按照國(guó)家要求進(jìn)行股份制改造工作，成立數(shù)千家售電公司，但是現(xiàn)實(shí)進(jìn)展速度遠(yuǎn)不及預(yù)想那般。改革的困難性也恰恰說(shuō)明了改革的重要性，因?yàn)楝F(xiàn)貨市場(chǎng)走入中國(guó)，會(huì)將多年來(lái)電力行業(yè)的固定格局改變，使一部分高層利益者的利益受損。正因?yàn)槿绱?，改革的必要性更加突出，我們也?yīng)有更大的耐性，承受改革過(guò)程中的種種困難。

3.2 市場(chǎng)規(guī)則不成熟

廣東的電力市場(chǎng)中隨著時(shí)間的推演，規(guī)則也逐漸完善，但是這些規(guī)則的主體缺乏一套可以遵循的原則。如加拿大的市場(chǎng)在定義規(guī)則時(shí)，就給出了高效性（Efficiency），競(jìng)爭(zhēng)性（Competition），可實(shí)現(xiàn)性（Implementability），可信性（Certainty），透明性（Transparency）幾方面的原則，所制定的規(guī)則應(yīng)該每一條都遵守原則，由這一套原則進(jìn)行展開和細(xì)化。缺少原則時(shí)，隨著規(guī)則的增加，可能會(huì)出現(xiàn)相互沖突的情況，給市場(chǎng)和規(guī)則制定者們都帶來(lái)許多困擾。

四、對(duì)電力市場(chǎng)改革的建議

4.1提升市場(chǎng)預(yù)測(cè)分析能力

現(xiàn)貨市場(chǎng)的引入使價(jià)格具有較大的波動(dòng)性，所以電力負(fù)荷預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性與第二天的現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格有很大的關(guān)聯(lián)。如果電力預(yù)測(cè)與實(shí)際負(fù)荷值相差較大，那么現(xiàn)貨市場(chǎng)中的電價(jià)可能會(huì)出現(xiàn)較高或較低的情況。多多開展年度、月度需求分析研究，可以提升市場(chǎng)的分析預(yù)測(cè)能力有利于現(xiàn)貨市場(chǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行。

4.2 探索輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)

由于現(xiàn)在市場(chǎng)建設(shè)不夠成熟，對(duì)輔助服務(wù)處理的方式雖然較為明確，但是相對(duì)粗糙。隨著市場(chǎng)的發(fā)展，應(yīng)積極研發(fā)新的交易品種，使輔助服務(wù)的劃分和交易形式更加多樣化、人性化、體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性。這方面可以積極學(xué)習(xí)國(guó)外的已經(jīng)成熟機(jī)制模式，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況增強(qiáng)其特色性與可行性。

4.3 加強(qiáng)交易安全防控

在市場(chǎng)化體制下，各種信息大量集中，因此保證信息的安全性變得尤為重要。一方面要制定交易風(fēng)險(xiǎn)管控措施，加強(qiáng)構(gòu)建電力交易法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，另一方面要積極開展電力交易誠(chéng)信建設(shè)，開展市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)，建立評(píng)價(jià)和懲戒機(jī)制。