加快推廣合同能源管理模式的探索

周航

摘 要：合同能源管理通過為用能單位提供節(jié)能診斷、融資、改造等服務(wù)，實(shí)行合同能源管理，可以大大降低用能單位節(jié)能改造的資金和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，充分調(diào)動(dòng)用能單位節(jié)能改造的積極性，國內(nèi)外的實(shí)踐證明，是行之有效的節(jié)能措施。本文論述了目前合同能源管理開展中存在的問題，以及如何加快推行合同能源管理做了幾點(diǎn)建議，以期積極推動(dòng)發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，利用市場機(jī)制促進(jìn)節(jié)能降耗，提高企業(yè)的能源利用效率，降低能源消耗成本、提高企業(yè)的產(chǎn)品競爭力。

關(guān)鍵詞：合同能源管理；節(jié)能減排；能源利用效率

推動(dòng)節(jié)能減排、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是各級政府面臨的共同課題，特別是工業(yè)占比較大的城市面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與節(jié)能減排的雙重壓力，發(fā)展以合同能源管理模式為主要運(yùn)營特點(diǎn)的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)顯得尤為重要。

合同能源管理的實(shí)質(zhì)是在企業(yè)節(jié)能改造項(xiàng)目中，用降低能源消耗所節(jié)省的資金，支付項(xiàng)目技術(shù)改造全部投資的一種合同約定方式。合同能源管理可以在企業(yè)不花一分錢投資的情況下，用企業(yè)未來的節(jié)能收益，對企業(yè)高能耗的設(shè)備和工藝進(jìn)行技術(shù)改造，提高企業(yè)的能源利用效率，降低能源消耗成本、提高企業(yè)的產(chǎn)品競爭力。節(jié)能服務(wù)公司在為企業(yè)提供節(jié)能服務(wù)的同時(shí)，也相應(yīng)得到了合同約定的收益。

一、制約推廣合同能源管理的因素。

1.用能單位節(jié)能動(dòng)力不足。首先，節(jié)能法制不嚴(yán)，現(xiàn)行節(jié)能法律約束力較弱，缺乏強(qiáng)制性的規(guī)定以及激勵(lì)手段促使企業(yè)實(shí)施節(jié)能改造，對能源利用效率低的企業(yè)或行為沒有明顯的懲罰措施，其次，節(jié)能成本意識不強(qiáng)，只有當(dāng)用能單位的節(jié)能效益與其節(jié)能外部性所獲得社會(huì)補(bǔ)償之和，大于因采取節(jié)能措施所額外支付的總成本，用能單位才有足夠的節(jié)能動(dòng)機(jī)，而且通常情況下，節(jié)能改造項(xiàng)目往往要一次性投資大，投資回收期長；最后，一方面企業(yè)節(jié)能指標(biāo)考核不落實(shí)，節(jié)能效益與領(lǐng)導(dǎo)和員工沒有直接利益關(guān)系，另外還有很重要的一點(diǎn)是“節(jié)能不節(jié)錢”問題。如果投資了節(jié)能項(xiàng)目，節(jié)約了一定的能源消費(fèi)量，但由于能源價(jià)格下降，則可能會(huì)有“節(jié)能不節(jié)錢”的現(xiàn)象。

2.節(jié)能服務(wù)公司的綜合能力不足。節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)當(dāng)具備為客戶提供節(jié)能診斷、設(shè)計(jì)、融資、安裝、運(yùn)行、管理、人員培訓(xùn)等“一條龍”服務(wù)的能力，這種綜合能力對節(jié)能服務(wù)公司來說其實(shí)是很高的，一般的節(jié)能服務(wù)公司很難完全達(dá)到這樣的水平。而且，面對用能企業(yè)對節(jié)能技術(shù)更高、更多的要求，單獨(dú)的節(jié)能服務(wù)公司提供單一節(jié)能技術(shù)和解決方案已不能滿足客戶需要。

3.政策支持體系不完善。首先，在稅收政策方面，主要有以下兩個(gè)問題：一是對節(jié)能服務(wù)公司的課稅對象、課稅標(biāo)準(zhǔn)及稅率界定不明確，從而造成同一課稅對象，其稅負(fù)卻不同的現(xiàn)象；二是激勵(lì)節(jié)能服務(wù)公司持續(xù)發(fā)展的優(yōu)惠政策長期未得到落實(shí)。其次，在會(huì)計(jì)制度方面，對于企業(yè)用戶，因節(jié)能費(fèi)用不能作為成本納入抵減應(yīng)納稅所得額，也會(huì)出現(xiàn)節(jié)能不節(jié)稅的不合理現(xiàn)象。最后，在法律法規(guī)方面，我國還沒有建立完善的節(jié)能服務(wù)法律體系，對合同能源管理這種節(jié)能新模式尚缺乏明確的立法目標(biāo)，目前的政策和法規(guī)多為程序性和市場準(zhǔn)入方面的監(jiān)管法規(guī)，有很大的局限性。

二、加快推廣合同能源管理的措施

1.營造良好的外部環(huán)境。從政府角度看，主要是通過政策創(chuàng)新，形成良好的激勵(lì)和約束機(jī)制，以此來強(qiáng)化節(jié)能需求。中介服務(wù)商則要努力提高自身能力，客觀公正的為節(jié)能服務(wù)市場提供良好的服務(wù)，推動(dòng)節(jié)能服務(wù)市場的發(fā)展。

2.政府建立健全約束機(jī)制。首先，充分利用法律的強(qiáng)制性來推動(dòng)節(jié)能服務(wù)市場的發(fā)展。一方面，政府制定和落實(shí)我市的節(jié)能管理?xiàng)l例，盡快制定節(jié)約用電管理辦法、建筑節(jié)能管理辦法等配套法規(guī)，強(qiáng)化節(jié)能的約束政策機(jī)制，充分體現(xiàn)政策強(qiáng)制和市場激勵(lì)相結(jié)合的立法精神。另一方面，要強(qiáng)化實(shí)施《能源效率標(biāo)識管理辦法》和《中國節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》，此外，要提高節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，大力開展重點(diǎn)行業(yè)能效水平對標(biāo)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，積極應(yīng)用節(jié)能新技術(shù)、新裝備，實(shí)施目標(biāo)管理等先進(jìn)方法；其次，要結(jié)合自身情況來制定合適的節(jié)能減排促進(jìn)機(jī)制，除通過有關(guān)節(jié)能法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策來進(jìn)行直接管制外，在市場經(jīng)濟(jì)條件下建立節(jié)能減排長效機(jī)制；最后，強(qiáng)化執(zhí)行能耗梯級價(jià)格政策。有關(guān)部門鼓勵(lì)各地在國家規(guī)定基礎(chǔ)上，按照規(guī)定程序加大差別電價(jià)實(shí)施力度，大幅提高差別電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對能源消耗超過國家和地方單位產(chǎn)品能耗（電耗）限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，實(shí)行懲罰性價(jià)格政策。

3.完善中介服務(wù)。首先，建立健全第三方認(rèn)證體系。規(guī)范節(jié)能技術(shù)市場，要由具有公信力的機(jī)構(gòu)來評估節(jié)能技術(shù)，規(guī)范各種節(jié)能技術(shù)的定義和指標(biāo)，進(jìn)行備案和公示，同時(shí)傳播優(yōu)秀的節(jié)能案例，使企業(yè)能夠得到更多可靠有用的信息。其次，要積極發(fā)展綠色金融支持體系。一是要積極開展針對節(jié)能服務(wù)公司的“綠色信貸”，積極給予信貸支持；二是要積極創(chuàng)新金融支持模式，商業(yè)銀行可對符合條件的節(jié)能服務(wù)公司，開展工業(yè)產(chǎn)權(quán)和非專利技術(shù)等無形資產(chǎn)的質(zhì)押貸款，融資租賃機(jī)構(gòu)以節(jié)能效益分享款作為節(jié)能設(shè)備租賃費(fèi)，參與合同能源管理項(xiàng)目；

4.提高節(jié)能服務(wù)公司的綜合能力。首先，要強(qiáng)化業(yè)務(wù)能力建設(shè)。加強(qiáng)技術(shù)整合能力，在技術(shù)支撐體系建設(shè)上下功夫，擁有一定的技術(shù)人員或外聘專家團(tuán)隊(duì)、咨詢機(jī)構(gòu)作為技術(shù)支持，具備能夠進(jìn)行準(zhǔn)確能效診斷和技術(shù)評價(jià)、方案設(shè)計(jì)的能力。EPC不是把最先進(jìn)或最昂貴的節(jié)能技術(shù)方案推薦給客戶，但一定要把性價(jià)比最高的技術(shù)方案推薦給客戶，這樣才有市場競爭力，在用戶的招標(biāo)中才容易勝出；其次，要規(guī)范業(yè)務(wù)流程和標(biāo)準(zhǔn)，提高可復(fù)制性。EPC項(xiàng)目的典型特征是具有唯一性，每個(gè)項(xiàng)目即使技術(shù)方案一樣，但因用戶生產(chǎn)技術(shù)條件、管理水平不同，也會(huì)產(chǎn)生不同的節(jié)能效果。節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)當(dāng)注重總結(jié)提煉，建立適合自己的業(yè)務(wù)流程和標(biāo)準(zhǔn)，提高項(xiàng)目可復(fù)制性；最后，要注重延伸服務(wù)價(jià)值鏈。合同能源管理提供的是系統(tǒng)服務(wù)，包括能效診斷、可行性研究、方案設(shè)計(jì)、項(xiàng)目融資、設(shè)備選購、工程施工、項(xiàng)目運(yùn)行、人員培訓(xùn)等。節(jié)能服務(wù)公司要努力培育自己資源整合能力和項(xiàng)目管理能力，盡力對用戶提供延伸服務(wù)。