高職教育中外合作辦學的現(xiàn)狀、問題及展望

莫玉婉　莫春雷

[摘要]在新時期教育對外開放的背景下，我國高職教育中外合作辦學進入了由規(guī)模擴張轉向內(nèi)涵發(fā)展、以提質增效為顯著特征的新階段，但是，其在區(qū)域、專業(yè)、外方合作者和學位文憑的獲得上存在著與我國經(jīng)濟和社會發(fā)展不符的現(xiàn)象。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，既有利益驅動的誤導，也有政策安排缺位及本土化環(huán)境缺失的原因。鑒于此，新時期高職教育中外合作辦學需要在辦學定位、政府引導、質量建設等方面進一步完善，以促進其可持續(xù)發(fā)展。

[關鍵詞]高職教育 中外合作辦學 提質增效 內(nèi)涵發(fā)展

[作者簡介]莫玉婉（1986- ），女，河南三門峽人，順德職業(yè)技術學院高職所，助理研究員，博士。（廣東? 佛山? 528333）莫春雷（1983- ），男，河南三門峽人，石家莊職業(yè)技術學院管理學院，講師。（河北? 石家莊? 050081）

[課題項目]本文系2017年全國教育科學“十三五”規(guī)劃課題教育部青年專項“中國高職教育中的跨境辦學及其創(chuàng)新發(fā)展研究”的階段性成果。（項目編號：EIA170465）

[中圖分類號]G718.5? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2019）10-0012-07

1994年“國家鼓勵在職業(yè)教育領域開展中外合作辦學”，2015年國家要求“舉辦高水平中外合作辦學項目和機構”，此后，高職教育中外合作辦學實現(xiàn)了規(guī)模、層次、質量的全面提升。在我國新時期對外開放的背景下，高職教育中外合作辦學不僅是教育對外開放的重要組成部分，也是服務經(jīng)濟對外開放的主體之一。高職教育中外合作辦學不僅是高職教育國際化的重要手段，而且成為高職院校質量建設的內(nèi)容之一。因此，立足發(fā)展現(xiàn)狀，規(guī)范中外合作辦學活動，建設高質量中外合作辦學，以服務新時代經(jīng)濟高質量轉型與高職教育創(chuàng)新發(fā)展的階段性目標顯得尤為迫切。

一、高職教育中外合辦學的發(fā)展階段

我國高職層次中外合作辦學活動出現(xiàn)較早，其規(guī)模擴張與質量提升與政府自上而下的政策安排息息相關。在一定程度上，政策是影響我國高職層次中外合作辦學活動的決定性因素。以政策安排為參考，可將我國高職教育中外合作辦學劃分為“國際化”為主題的規(guī)范發(fā)展階段與“優(yōu)質化”為主題的內(nèi)涵建設階段。

1.“國際化”為主題的規(guī)范發(fā)展階段（1994—2009年）。1978年黨的十一屆三中全會之后，我國對外開放政策開始確立，教育領域的對外開放成為我國對外開放政策的主要內(nèi)容之一，高職教育國際化隨之成為教育對外開放政策的主要衍生品?！?983年，由國家教委牽頭，南京市教育局與德國漢斯·賽德爾基金會合作建設了南京建筑職業(yè)技術教育中心（現(xiàn)更名為南京高等職業(yè)技術學校），拉開了中國與外國職業(yè)教育合作的序幕。1993年，金陵職業(yè)大學與澳大利亞高校合作舉辦聯(lián)合課程，成為我國高職教育領域首例跨國分段式合作辦學項目。”①1994年頒布的《中外合作辦學暫行規(guī)定》明確提出“國家鼓勵在職業(yè)教育領域開展中外合作辦學”，成為首個指導職業(yè)院校國際合作辦學活動的專門性規(guī)范文件。2001年我國加入世界貿(mào)易組織，標志著我國對外開放進入了一個全新的發(fā)展階段。《中華人民共和國中外合作辦學條例》及其實施辦法也隨之出臺，對舉辦中外合作辦學進行了更加詳細和具體的規(guī)定。該條例的頒布標志著中外合作辦學逐步進入法制化辦學階段。之后，伴隨著規(guī)模增長，各種管理亂象頻出，為此，教育部門出臺了一系列政策文件加以規(guī)范，如《教育部關于當前中外合作辦學若干問題的意見》（教外綜〔2006〕5號）、《教育部關于進一步規(guī)范中外合作辦學秩序的通知》（教外綜〔2007〕14號）等。隨著中外合作辦學上升為國家政策，職業(yè)教育也將其作為重要政策內(nèi)容之一。2004年，教育部出臺的《關于進一步加強職業(yè)教育工作的若干意見》（教外綜〔2006〕5號）提出“積極推進職業(yè)教育領域的中外合作辦學，認真貫徹《中華人民共和國中外合作辦學條例》”。2005年，國務院出臺的《關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》提出“推進職業(yè)教育領域中外合作辦學”?？傊?，這一時期重點關注的是高職中外合作辦學的規(guī)范發(fā)展問題，其顯著特征是凸顯中外合作辦學作為高職教育國際化的重要路徑。

2.“優(yōu)質化”為主題的內(nèi)涵建設階段（2009年至今）。經(jīng)過多年的改革探索，中外合作辦學的相關政策安排不斷完善，政策體系基本成型。2009年出臺的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出“引進優(yōu)質教育資源”“辦好若干所示范性中外合作學校和一批中外合作辦學項目”，標志著高職中外合作辦學進入了新的發(fā)展階段，“優(yōu)質化”成為這一時期的政策主題。2009年，為進一步規(guī)范高職領域的中外合作辦學，提高其辦學質量，教育部推出了“兩個平臺”（建立中外合作辦學監(jiān)管工作信息平臺和中外合作辦學頒發(fā)證書認證工作平臺）和“兩個機制”（建立中外合作辦學質量評估機制和中外合作辦學執(zhí)法和處罰機制）建設。2013年，教育部出臺了《關于進一步加強高等學校中外合作辦學質量保障工作的意見》，以提升高校中外合作辦學質量水平為目的，推動建立中外合作辦學質量保障機制。2015年，教育部印發(fā)了《關于開展高職高專中外合作辦學試點評估工作的通知》（教外司辦學〔2015〕523號），同時公布了《高職高專中外合作辦學評估方案》（試行），開啟了北京、江蘇、上海、山東和廣東五省市的高職高專中外合作辦學評估工作。2014年頒布的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014—2020年）》和2015年出臺的《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015—2018年）》，均提出鼓勵職業(yè)院校“舉辦高水平中外合作辦學機構和項目”。顯然，高職中外合作辦學的政策導向已經(jīng)從最初的引入國外優(yōu)質教育資源轉向打造本土化的高水平中外合作辦學機構與項目，提質增效成為當前主要的政策目標。

二、高職教育中外合作辦學的發(fā)展現(xiàn)狀及問題

以中外合作辦學信息監(jiān)管工作平臺2018年10月之前公布的高職層次中外合作辦學機構與項目信息（本研究只關注學歷教育層面的高職中外合作辦學，非學歷教育和已停辦/已注銷項目不在本研究統(tǒng)計范圍之內(nèi)）為基礎進行統(tǒng)計分析后發(fā)現(xiàn)，目前我國高職層次中外合作辦學雖然在規(guī)模、專業(yè)建設上取得了一定成效，但在區(qū)域和專業(yè)分布、外方合作伙伴選擇及畢業(yè)證書的頒發(fā)上還存在一些問題。

1.高職教育中外合作辦學發(fā)展迅速。截至2018年，經(jīng)由地方審批報教育部備案的高職中外合作機構和項目的數(shù)量分別為27個和753個。其中，蘇州百年職業(yè)學院（2016年批準設立）、福州墨爾本理工職業(yè)學院（2017年批準設立）為具有獨立法人資格的辦學機構，其余中外合作辦學機構均為不具有法人資格的二級學院。就中外合作辦學項目而言，與2013年相比，“項目總量由696個項目”②增至753個，5年內(nèi)增長了57個辦學項目。而具有獨立法人資格的中外合作辦學機構在高職教育領域的出現(xiàn)，則意味著其辦學形式日益豐富，中外合作辦學在高職教育領域也逐漸成為一種辦學模式，逐漸向規(guī)范化與模式化轉型。

2.區(qū)域高職教育中外合作辦學差異明顯。目前，高職層次中外合作辦學主要集中在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，如江蘇、廣東、浙江、上海等地。與東中西部的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征相似，高職教育中外合作辦學也呈現(xiàn)出典型的東中西階梯狀分布的特點。以國家統(tǒng)計局劃分的東中西三大經(jīng)濟帶為標準進行統(tǒng)計，東部12個省份和直轄市舉辦的高職層次中外合作辦學機構為19個，項目485個;中部9省舉辦4個機構和178個項目;西部10省舉辦4個機構和90個項目?！拔覈鴸|部地區(qū)較為發(fā)達的外向型經(jīng)濟發(fā)展和社會較高的開放度，促使其市場經(jīng)濟體系日臻完善，已經(jīng)參與到經(jīng)濟全球化的進程之中?！雹劢?jīng)濟發(fā)展的國際化程度，為職業(yè)教育與國際接軌提供了條件。中西部地區(qū)也逐漸把握各自的地緣和資源優(yōu)勢，積極開展合作辦學?？偟膩砜?，外向型經(jīng)濟程度越高的省份，對人才的國際化素質要求越高，高職院校的對外開放程度就越高，國際交流與合作也就越活躍?？梢姡呗毥逃型夂献鬓k學的發(fā)展規(guī)模與區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展及需求密切相關。

3.高職教育中外合作辦學專業(yè)分布集中。根據(jù)《普通高等學校高等職業(yè)教育?？疲▽I(yè)）目錄（2015年）》公布的19個專業(yè)大類，通過對信息監(jiān)管平臺提供的數(shù)據(jù)進行分類統(tǒng)計后發(fā)現(xiàn)，高職中外合作辦學項目的專業(yè)大類分布相對集中。排名前四的分別是財經(jīng)商貿(mào)、裝備制造、電子信息、旅游四大類，其中財經(jīng)商貿(mào)大類的合作辦學項目數(shù)量最多（273個），占比36.3%，裝備制造大類和電子信息大類分別占據(jù)12.1%（91個）和11.8%（89個）;位于第二梯隊的是土木建筑（51個）、文化藝術（40個）、教育與體育（35個）、醫(yī)藥衛(wèi)生（23個）、交通運輸（20個）和能源與材料（13個）大類;位于第三梯隊的分別為農(nóng)林牧漁（8個）、資源環(huán)境與安全（7個）、生物與化工（5個）、食品藥品與糧食（4個）、新聞傳播（4個）、公共管理與服務（3個）和輕工紡織（1個）等大類?？偟膩碇v，除水利大類尚沒有合作項目之外，其余大類均有涉及。與此同時，專業(yè)大類分布與經(jīng)濟發(fā)展需求的匹配度不高。商科和計算機應用技術等辦學成本相對低廉的專業(yè)重復設置率依然較高，而《中國制造2025》《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《推進共建“一帶一路”教育行動》等政策文件中強調(diào)的“先進制造業(yè)”和“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”（新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等）等對應的專業(yè)設置不足?？梢?，當前高職教育中外合作辦學的專業(yè)分布結構與當前國家戰(zhàn)略的重點建設內(nèi)容并不適應。

4.高職教育中外合作辦學合作方主要來自發(fā)達國家或地區(qū)。我國高職層次中外合作辦學的外方合作機構主要來自26個國家，以發(fā)達國家和地區(qū)為主。其中，與澳大利亞合作的項目數(shù)最多，為190個，占總數(shù)的25.2%;加拿大次之，占總數(shù)的15.7%;美國和英國各占13.5%;韓國占7%，德國占5%，新西蘭占4%，新加坡占2.5%。而與烏克蘭、波蘭、印度和泰國等的合作項目數(shù)則寥寥無幾。澳大利亞、英國、新西蘭都是典型的經(jīng)濟利益主導的職業(yè)教育服務貿(mào)易輸出國家，獲取商業(yè)利潤是其最終追逐的目標，與這些國家的合作體現(xiàn)了“教育優(yōu)質”的基本原則。而與印度的合作，則充分體現(xiàn)了“資源優(yōu)質”的原則。河北金融學院與印度R.V.S.教育集團合作舉辦的軟件技術專業(yè)，將印度在信息技術產(chǎn)業(yè)上的優(yōu)勢引入我國;云南旅游職業(yè)學院與泰國曼谷工商管理旅游學院開展應用泰語專業(yè)，則體現(xiàn)了“區(qū)位優(yōu)勢”的原則。2015年10月，教育部在《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015—2018年）》中提出，全國高職院校要積極配合國家“一帶一路”倡議，加快推進與“一帶一路”沿線國家的教育合作與交流，助力國內(nèi)優(yōu)質產(chǎn)能走出去。統(tǒng)計后發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有高職中外合作辦學項目中，僅與8個一帶一路沿線國家（共65個國家）建立了58個中外合作辦學項目，占項目總數(shù)的7.7%，占“一帶一路”沿線國家總數(shù)的12.3%。可見，我國高職院校通過合作辦學的形式參與“一帶一路”建設的程度并不高，并且中東部高職院校扮演著主要承擔者的角色，如在與新加坡合作的19個項目中，江蘇和浙江占了11個。部分中西部省份開始借助地緣優(yōu)勢開展合作，如內(nèi)蒙古與白俄羅斯開展了7個合作項目。

5.高職教育中外合作辦學仍以獲得學歷教育證書為主。國內(nèi)現(xiàn)有開展學歷教育的高職中外合作辦學項目，在學生正常畢業(yè)時通常有三種頒發(fā)畢業(yè)證書的模式：一是單一中方高等職業(yè)教育畢業(yè)證書;二是中方高等職業(yè)教育畢業(yè)證書+外方相應的學位證書;三是中方高等職業(yè)教育畢業(yè)證書+外方職業(yè)資格證書。目前實行較多的是第二種模式，外方頒發(fā)的證書也是五花八門，如副學士學位（Associate Bachelor Degree）、專科文憑（Diploma）以外，還有寫實性證書、課程證書（Course Certificate）、研修證明、課程結業(yè)證書（Certificate of Course Completion）、高級文憑（Advanced Diploma）、外方?？茖W位證書（韓國）等?！斑@些學習證明都是象征意義的，對于無出國深造需要的畢業(yè)生而言，這樣的證書形同廢紙，既無法體現(xiàn)高等職業(yè)教育技能型培養(yǎng)的特色，也無法獲得用人單位的‘慧眼識珠?！雹艿谌N模式主要集中在個別項目，如北京的幾所高職院校與德國德累斯頓工業(yè)大學繼續(xù)教育學院開展了9個合作項目，均可以獲得德方授予的IHK職業(yè)資格證書。就高職教育中外合作辦學而言，獲得外方學位證書作為進一步升學的資格證書無可厚非。但是，高職中外合作辦學不僅要獲得外方的文憑證書，更要獲得外方提供的獲得國際認可的職業(yè)資格證書，因此，開展更多以獲得國際職業(yè)資格證書為目的的中外合作辦學項目將是今后的努力方向。

三、高職教育中外合作辦學發(fā)展的影響因素

任何事物的良性發(fā)展都是各種因素綜合作用的結果。我們需要對影響高職教育中外合作辦學進一步開展的各種因素進行深入分析。

1.利益驅動的誤導。在經(jīng)濟全球化和知識資本化的背景下，英國和澳大利亞等典型的教育資源輸出國往往以獲取經(jīng)濟利益為最終目的，而開展中外合作辦學的高職院校往往以獲得政府資源為主要目標。于是，大量辦學成本相對低廉的商科、管理、計算機和信息技術等專業(yè)低水平重復辦學，這些專業(yè)的設置不僅缺少相應的專項論證，在運作過程中也缺乏與學校整體發(fā)展目標的契合，導致后期發(fā)展阻礙重重。中外合作辦學專業(yè)在“不出國的留學”的名義下可以收取相對高昂的學費，使得這些辦學項目儼然成為高職院校創(chuàng)收的一種手段。成本—收益成為開辦合作辦學項目時首要考慮的因素。但是，高職院校開展中外合作辦學的根本目的在于引入外方的優(yōu)質教育資源，促進本校教育教學質量的進一步提高，其本質屬性是公益性事業(yè)。近年來，隨著政府對公益性和高質量中外合作辦學的導向日益明顯，中外合作辦學專業(yè)作為學校創(chuàng)收手段的作用逐漸式微，促進學校整體辦學水平提高的本體作用逐漸提上日程。尤其在新一輪“一流高職院?！焙汀皟?yōu)質高職院?！苯ㄔO的背景下，高職中外合作辦學更扮演著為提升學校內(nèi)涵發(fā)展探路的作用。

2.政策安排的缺位。高職中外合作辦學的規(guī)?；l(fā)展得益于政府的政策推動，但其高質量發(fā)展也受制于相關政策安排的缺位。首先，缺乏信息管理和服務平臺。目前，我國高職院校在國（境）外項目伙伴的選擇上具有較大的隨意性，“熟人網(wǎng)絡”占據(jù)較大比重，依據(jù)中外雙方院校辦學實際需要開展合作的機制欠缺，尤其在政府層面缺乏對國外職業(yè)教育相關信息的收集與研究。雖然中外合作辦學信息監(jiān)管平臺提供了“國外教育資源”一欄，但更多提供的是國外本科院校的信息，難以滿足高職院校尋找合作伙伴的需求。其次，缺乏有效監(jiān)管。當前高職層次中外合作辦學實行地方教育行政部門或人民政府審批、報教育部備案的制度。但一直以來，“政府對中外合作辦學的審批過于重視對中外合作辦學機構的性質、內(nèi)部管理體制、申報報告、合作協(xié)議、資產(chǎn)來源等文本材料的審查比較細致，對外方合作機構的資質及其提供的課程、教學等教育資源的質量和標準疏于審核”⑤。與此同時，對中外合作辦學的實施過程和實施效果缺乏實質性的監(jiān)管，導致中外合作辦學質量一直為大家詬病。再次，法規(guī)的局限性和滯后性。《中華人民共和國中外合作辦學條例》及其實施辦法對高職層次中外合作辦學的特殊性觀照不夠。比如，高等教育中外合作辦學的概念被界定為“外國教育機構同中國教育機構在中國境內(nèi)合作舉辦以中國公民為主要招生對象的教育機構的活動”，合作主體只能是外方教育機構。但是，高職辦學的顯著特征卻是校企合作、產(chǎn)教融合，企業(yè)理應參與相應的國際化辦學活動。因此，高職中外合作辦學的外方合作對象不應僅僅局限于教育機構，還應進一步拓展內(nèi)涵，將外國（跨國）企業(yè)和其他社會組織納入合作對象范疇。最后，缺乏退出機制。2016年，《關于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》明確提出，中外合作辦學要“強化退出機制”，“標志著中外合作辦學進入了轉型和升級的拐點：由規(guī)模發(fā)展向內(nèi)涵建設轉變”⑥。2018年7月，234個本科以上中外合作辦學機構和項目終止，凸顯了在中外合作辦學領域優(yōu)化升級的政策導向。但是，高職中外合作辦學項目的退出機制應該如何建設則需要進一步探討。

3.本土化環(huán)境的缺失。中外雙方教育環(huán)境的巨大差別，難免造成外方教育資源的“水土不服”。主要表現(xiàn)在：首先，管理機制上的障礙。作為深化辦學體制改革促進多元辦學格局形成的重要路徑之一，中外合作辦學從被法定認可起，就受到《中華人民共和國民辦教育法》的保護，屬于“社會力量辦學”范疇?！爸型夂献鬓k學”作為我國民辦教育的組成部分，本身就具有一定的“市場”屬性，但現(xiàn)有合作項目絕大多數(shù)開設在公辦高職院校中?！笆袌鲆貨Q定中外合作辦學需要有選擇地、主動地競爭資源”⑦，但公辦院校長期形成的“等、靠、要”的思維習慣和計劃分配體制，嚴重限制了引入優(yōu)質教育資源的本土化實現(xiàn)程度。其次，中外教學運行機制上的差異。依據(jù)教育服務購買理論，中外合作辦學收取較高的學費，就應該提供比普通學習項目質量更高的教育，但實際上，中外合作辦學專業(yè)的學生除了能夠接觸到更多的英文課程之外，并無其他明顯優(yōu)勢。與此同時，外方的課程標準、教材等都重在對學生能力的培養(yǎng)，而我國高職院校課程教學卻有嚴重的知識導向，這就導致目前的高職教學管理制度難以滿足外方教學資源運行的需求。最后，學歷資格框架的缺失。目前我國尚未建立起相應的學歷資格框架，難以與其他國家實現(xiàn)學分互換和學歷學位互認等。尤其是我國高職教育屬于?？茖哟危緹o法在國際上找到與之對等的教育層次和教育機構進行合作，這也是導致高職中外合作辦學職教特色不明顯的原因之一。

四、對策與建議

中外合作辦學在推動高職教育內(nèi)涵發(fā)展和改革的過程中扮演著積極的角色和作用。在對外開放的新時期，高職中外合作辦學需要在兩個方面發(fā)力：一是創(chuàng)造性的轉化，二是創(chuàng)新性的發(fā)展。如此才能練好內(nèi)功，推動高職中外合作辦學向高質量發(fā)展?；诖?，本研究認為，高職中外合作辦學需要在如下方面繼續(xù)加強。

1.明確戰(zhàn)略重點：形成適應新時期需要的中外合作辦學定位。引進國（境）外優(yōu)質高職教育資源是高職教育中外合作辦學的基本目的，但在我國高等職業(yè)教育發(fā)展的不同階段，中外合作辦學應體現(xiàn)出不同的功能定位與戰(zhàn)略重點。一直以來，西方職教發(fā)達國家在整個國際化進程中處于主動地位，扮演著示范者、提供者的角色，發(fā)展中國家則處于相對被動的局面，扮演著學習者和模仿者的角色。在我國全方位、多形式、多層次的開放格局逐漸形成的背景下，我國高職中外合作辦學應發(fā)揮多方面的功能。首先，依然堅持引入優(yōu)質教育資源的宗旨，補充我國高職教育優(yōu)質資源不足的“短板”。其次，積極地變“被動”為“主動”，變引進資源為輸出資源，通過“走出去”辦學，提高我國高職教育在國際上的影響力，提高我國職業(yè)教育的國際軟實力。最后，積極服務于我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉型，為“一帶一路”建設和國際產(chǎn)能合作提供國際化技術技能人才支撐。

2.加強政府引導：政府層面應進一步做好頂層設計。首先，完善《中華人民共和國中外合作辦學條例》。該條例應進一步明確引入的是“優(yōu)質資源”，而非“優(yōu)質教育資源”。職業(yè)屬性是高等職業(yè)教育區(qū)別于普通高等教育的基本特性，也是職業(yè)教育作為獨立教育類型得以生存和發(fā)展的根基?！爸挥屑訌娕c國外行業(yè)、企業(yè)合作，走校企聯(lián)合培養(yǎng)之路，才是凸顯高等職業(yè)教育特性、符合高等職業(yè)教育需求的國際化路徑?！雹嘁虼?，應在法律法規(guī)中進一步明確優(yōu)質資源的內(nèi)涵。其次，打造信息服務平臺。充分利用政府部門的優(yōu)勢，為高職院校與國（境）外職業(yè)培訓機構、院校和企業(yè)牽線搭橋，提供交流合作信息資源和平臺。除通過個人關系建立合作之外，我國高職院校還應該進一步擴大建立合作關系的途徑，比如進一步加強與國際組織的合作，與職業(yè)教育發(fā)達國家、“一帶一路”沿線國家政府的合作，以及與國際知名企業(yè)和國際權威研究機構的進一步合作等。最后，加強對專業(yè)設置的引導。政府應及時發(fā)布區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求信息，審批部門要嚴把專業(yè)設置的入口關，提高專業(yè)設置與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的匹配度。與此同時，加強對中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展需要的分析，為中西部地區(qū)開展合作辦學提供信息庫。

3.推進質量建設：嚴把入口關并加強過程監(jiān)管。首先，要制定明確的境外優(yōu)質教育資源標準。嚴把引入資源的質量關，確保引入的資源“優(yōu)質”，才是當下提高高職中外合作辦學質量的首要關卡。已有政策文件通常將優(yōu)質教育資源界定為“國外知名或高水平院校、教育及科研機構、企業(yè)，優(yōu)秀師資、優(yōu)秀教材，國際先進、成熟適用的人才培養(yǎng)標準、專業(yè)課程、教材體系和數(shù)字化教育資源”等，但沒有給出明確的具體標準。這也為高職院校制定校本優(yōu)質教育資源標準提供了空間。鑒于職業(yè)教育的“區(qū)域性”特征，“優(yōu)質資源”應首先立足于地方經(jīng)濟發(fā)展需要尤其是高職院校自身發(fā)展的需要。因此，高職院校應在做好前期調(diào)研和論證工作的基礎上，制定本?！皟?yōu)質資源”的引入標準。其次，完善過程監(jiān)控機制。高職中外合作辦學機構和項目在嚴把“入口關”的同時，需要建立健全自身的過程監(jiān)控機制，在充分利用政府監(jiān)管和第三方評價的基礎上，輔之以外方合作者的質量審計或評估。加強中外合作辦學機構和項目間的競爭，遵從“優(yōu)勝劣汰”的法則，強化退出機制，淘汰不合格的機構和項目。最后，加強對引入優(yōu)質教育資源的本土化研究。目前高職中外合作辦學已經(jīng)在引入外方的教育理念、課程體系及標準、教學方法、管理體制等方面取得了初步成效，但這些優(yōu)質教育資源的轉化率較低，未能充分推動我國高職內(nèi)涵建設。因此，只有加強本土化研究，才能充分發(fā)揮中外合作辦學的根本作用，推動中外合作辦學的健康穩(wěn)步發(fā)展。

4.打造國際影響：大力推動有特色的高職院?！白叱鋈ァ鞭k學。單向輸入并非高職中外合作辦學的終極目標，雙向交流才能最終體現(xiàn)高職中外合作辦學的價值。從長遠來看，教育國際化要把民族的、本土的教育轉化為世界教育文化的組成部分。如前文所述，我國高職教育層次中外合作辦學存在嚴重的輸出與輸入不平衡的現(xiàn)象?，F(xiàn)有政策文件也重在強調(diào)“引入外方優(yōu)質教育資源”和“招收中國學生”，遵循的是“引進來”的思維模式，但也不能忽視“走出去”在提高我國職業(yè)教育“國際影響力”中的作用。我國高職院校應該充分發(fā)揮各自的國際化辦學優(yōu)勢，與“一帶一路”沿線國家合作辦學，一方面服務于“走出去”企業(yè)的人才需求，另一方面打造我國高職教育走向國際化的窗口?！?017年中國高等職業(yè)教育年度質量報告》顯示，“全國已有172所高職院校接受全日制國（境）外留學生，留學生總數(shù)超過7000人;但是，全國僅有少數(shù)幾所高職院校伴隨中國企業(yè)‘走出去，分別在印尼、泰國、幾內(nèi)亞、吉爾吉斯斯坦、贊比亞、南非、柬埔寨等國設立海外培訓中心，開展職業(yè)培訓和學歷教育項目?！雹岫@些走出去辦學的項目往往建立在特色發(fā)展的基礎上，如魯班工坊和貝寧學院。因此，地方政府和高職院校需要在今后的辦學過程中不斷總結經(jīng)驗，完善相關政策和配套措施，進一步推動特色導向的高職院校走出去辦學。

[注釋]

①趙雙蘭.高等職業(yè)院校國際合作辦學教育的研究[D/OL].武漢：湖北工業(yè)大學，2014[2018-10-18].http：//kns.cnki.net/KCMS/detail/detail.

②劉育峰.我國高職院校國際及地區(qū)合作辦學項目：現(xiàn)狀、特點與方向[J].中國職業(yè)技術教育，2015（6）：5.

③何進軍.教育類專業(yè)概論與職業(yè)導論[M].廣州：中山大學出版社，2009：273-274.

④陸勝藍.浙江省高職院校中外合作辦學現(xiàn)狀的調(diào)查分析[J].河南科技學院學報，2016（10）：19.

⑤張民選，李亞東.中外合作辦學認證體系的構建與運作[M].北京：高等教育出版社，2010：78.

⑥趙彥志.建立退出機制，促進中外合作辦學良性發(fā)展[EB/OL].（2018-07-04）[2018-10-04].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/moe_2082/zl_2018n/2018_zl48/201807/t20180704_341981.html.

⑦黃華.我國高職院校國際交流與合作研究[D/OL].上海：華東師范大學，2010[2018-11-10].http：//kns.cnki.net/KCMS/detail/detail.

⑧楊小燕.使命的召喚：高等職業(yè)教育國際化發(fā)展研究[M].西安：西安交通大學出版社，2013：107-108.

⑨章永剛.“一帶一路”背景下高職院校國際合作與交流現(xiàn)狀反思及模式轉型[J].機械職業(yè)教育，2017（12）：9.