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    貼近實(shí)際 精準(zhǔn)發(fā)力 全面加強(qiáng)邊疆地區(qū)基層黨建工作

    2019-04-17 11:54:13姜揚(yáng)
    奮斗 2019年6期
    關(guān)鍵詞:農(nóng)村基層村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)

    姜揚(yáng)

    黑河地處我國東北邊陲,邊境線358公里,有3個(gè)邊境縣(區(qū)),261個(gè)邊境村,其中抵邊村55個(gè)。近年來,黑河市準(zhǔn)確把握新時(shí)代基層黨建工作新形勢(shì)、新任務(wù),立足邊境地區(qū)實(shí)際,聚焦破解黨建難題、補(bǔ)齊工作短板,積極探索務(wù)實(shí)管用的工作抓手,有效提升了邊疆地區(qū)黨的基層組織建設(shè)質(zhì)量。

    把好“聽診器”,著力補(bǔ)齊邊疆基層黨建工作短板

    針對(duì)邊境地區(qū)農(nóng)村黨組織帶頭人隊(duì)伍能力素質(zhì)偏低、年齡老化后勁不足、黨建工作基礎(chǔ)不扎實(shí)等問題,黑河市委緊緊抓住落實(shí)黨建工作責(zé)任制這個(gè)關(guān)鍵,通過建立市縣黨委書記項(xiàng)目庫、市縣黨委常委掛點(diǎn)包保軟弱渙散基層黨組織、實(shí)施項(xiàng)目化工程化管理等措施,選準(zhǔn)影響農(nóng)村基層黨建工作深入開展的“十件事”,集中力量,強(qiáng)力推進(jìn),使邊境地區(qū)基層黨建工作呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢(shì),為邊疆的繁榮穩(wěn)定提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。一是切實(shí)解決活動(dòng)難開展問題。由于邊境地區(qū)農(nóng)村黨員大多居住分散,存在外出務(wù)工、陪讀、在縣城長期居住等實(shí)際情況,客觀上造成農(nóng)村黨組織開展活動(dòng)時(shí)黨員參與度不高、工作開展難度大等實(shí)際問題。結(jié)合基層黨組織制度執(zhí)行年活動(dòng),黑河市委把經(jīng)常性開展黨組織活動(dòng)作為邊疆地區(qū)農(nóng)村黨支部規(guī)范化建設(shè)的重要任務(wù),嚴(yán)格督促農(nóng)村基層黨組織落實(shí)“三會(huì)一課”等基本組織生活制度。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范基層黨組織主題黨日活動(dòng)的指導(dǎo)意見》,鼓勵(lì)農(nóng)村基層黨組織創(chuàng)新黨組織生活方式。深入開展結(jié)對(duì)幫扶,發(fā)動(dòng)沿江黨建示范帶各個(gè)節(jié)點(diǎn)黨組織與后進(jìn)黨支部結(jié)成幫扶對(duì)子,互學(xué)互助,共同提高。制定印發(fā)主題黨日活動(dòng)指導(dǎo)意見,利用微信群、手機(jī)APP等現(xiàn)代信息化手段,組織黨員及時(shí)學(xué)習(xí)。針對(duì)一些村黨員群眾冬季農(nóng)閑季節(jié)普遍進(jìn)入縣城居住的情況,開展城鄉(xiāng)基層黨組織共建,由城市基層黨組織為農(nóng)村黨組織開展活動(dòng)提供場(chǎng)所,保證農(nóng)村黨員學(xué)習(xí)教育的正常開展。二是切實(shí)解決帶頭人隊(duì)伍能力素質(zhì)不優(yōu)問題。結(jié)合村“兩委”換屆工作,超前部署謀劃,不斷強(qiáng)化邊疆地區(qū)村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè),加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀農(nóng)村黨員和致富帶頭人的培養(yǎng),廣泛吸納各類優(yōu)秀人才,注重從合作社帶頭人、復(fù)員軍人、回鄉(xiāng)大學(xué)生中選拔后備干部。在村“兩委”換屆工作中,加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的把關(guān)作用,在注重基層黨員群眾推選的基礎(chǔ)上,實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委推選,真正把思想政治素質(zhì)好、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、帶富能力強(qiáng)的優(yōu)秀黨員選任到黨組織書記崗位。目前,邊境村黨組織書記中“一好雙強(qiáng)”的比例達(dá)到65%。加強(qiáng)村黨組織書記能力素質(zhì)提升,2017年以來,抵邊村黨組織書記累計(jì)參加培訓(xùn)222人次,抵邊村“兩委”成員累計(jì)參加培訓(xùn)479人次。選好一個(gè)人,富了一個(gè)村。邊境村黨組織書記帶領(lǐng)黨員群眾,結(jié)合邊境地區(qū)實(shí)際,發(fā)展特色綠色農(nóng)業(yè),抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,積極推動(dòng)脫貧攻堅(jiān),發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。2017年,全市55個(gè)抵邊村常住居民人均可支配收入15620元,最高達(dá)到人均每年18221元。三是切實(shí)解決黨員在邊疆發(fā)展中發(fā)揮作用不突出問題。制定邊疆地區(qū)農(nóng)村黨員分類管理辦法,對(duì)流動(dòng)黨員、無職黨員、老黨員、貧困黨員實(shí)行分類管理,切實(shí)提升黨組織的凝聚力。優(yōu)化黨員結(jié)構(gòu),新發(fā)展黨員中35歲以下的達(dá)到80.3%,要求貧困村每兩年至少發(fā)展1名黨員,確保黨員隊(duì)伍向年輕化、高素質(zhì)轉(zhuǎn)變。通過設(shè)立黨員責(zé)任區(qū),成立政策宣傳、環(huán)境監(jiān)督、矛盾調(diào)解等志愿服務(wù)小組等形式,組織黨員圍繞村容整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文體娛樂活動(dòng)等方面充分發(fā)揮作用。根據(jù)邊境村產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際,建立20個(gè)黨員培訓(xùn)基地,開展農(nóng)村實(shí)用技能培訓(xùn),培養(yǎng)邊境村黨員致富能手1286人。大力培養(yǎng)農(nóng)村電商人才,在邊疆地區(qū)每個(gè)村培養(yǎng)1名以上電商骨干,全市農(nóng)村電商“網(wǎng)紅”達(dá)680余人。

    用好“金鑰匙”,積極構(gòu)建邊疆特色黨建工作新格局

    2017年以來,黑河市委立足沿邊開放、邊防前沿、民族聚居等實(shí)際,深入開展“創(chuàng)邊疆特色黨建、促黑河全面振興”主題活動(dòng)。邊疆地區(qū)農(nóng)村基層黨組織和廣大農(nóng)村黨員,緊密結(jié)合各地各村實(shí)際開展特色載體活動(dòng),立足崗位干事創(chuàng)業(yè),充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。一是著眼邊疆特點(diǎn),創(chuàng)新黨建載體。按照基層黨建工作促進(jìn)“邊疆繁榮、邊城和諧、邊防鞏固、邊民幸福”的總目標(biāo),全市各級(jí)黨組織緊密結(jié)合邊疆特點(diǎn)創(chuàng)新活動(dòng)載體、豐富活動(dòng)內(nèi)容,積極推進(jìn)“沿江固邊黨建示范帶”“邊疆民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步黨建示范點(diǎn)”“黨建引領(lǐng)興邊富民示范點(diǎn)”“北疆文明先鋒黨建示范點(diǎn)”建設(shè),在全市打造以“一廊、一帶、多點(diǎn)”為支撐的邊疆特色黨建品牌。遜克縣實(shí)施“黨徽點(diǎn)亮工程”,在村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所醒目位置懸掛黨徽,白天看得到,夜間亮起來,使農(nóng)村黨員群眾時(shí)刻感受到黨組織就在身邊。孫吳縣深入開展“學(xué)報(bào)告、謀振興,千名干部進(jìn)鄉(xiāng)村”主題實(shí)踐活動(dòng),全縣1100余名黨員干部主動(dòng)扛起包扶責(zé)任,累計(jì)為群眾辦實(shí)事好事7000余件,全力助推農(nóng)村貧困群眾脫貧致富。愛輝區(qū)實(shí)施“紅色領(lǐng)航工程”,把農(nóng)村黨組織建設(shè)成為帶領(lǐng)群眾致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。二是著眼整體聯(lián)動(dòng),實(shí)施深度融合。全市各級(jí)黨組織結(jié)合主題活動(dòng)中的各自定位和職責(zé),強(qiáng)化整體配合聯(lián)動(dòng),推動(dòng)基層黨建工作與全市中心工作深度融合。緊緊圍繞“一帶一路”建設(shè),推動(dòng)基層黨建工作與黑河沿邊開放深度融合;緊緊圍繞“組織聯(lián)建固邊、邊關(guān)聯(lián)守強(qiáng)邊、治安聯(lián)防穩(wěn)邊”工作目標(biāo),進(jìn)一步鞏固全國“雙擁模范城”創(chuàng)建成果,推動(dòng)基層黨建工作與邊境軍警地共建深度融合;緊緊圍繞構(gòu)筑各民族共同發(fā)展進(jìn)步的和諧關(guān)系,從加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)黨組織自身建設(shè)和服務(wù)群眾兩個(gè)方面入手,深化民族和諧黨建工程,推動(dòng)基層黨建工作與構(gòu)建和諧民族關(guān)系深度融合;緊緊圍繞搶抓國家支持沿邊、振興東北、興邊富民戰(zhàn)略的重要機(jī)遇,推動(dòng)基層黨建工作與邊疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合;緊緊圍繞促進(jìn)人的全面發(fā)展、增進(jìn)人民福祉的為民宗旨,全力辦好棚戶區(qū)改造、就業(yè)、社保等惠民實(shí)事,不斷增強(qiáng)人民群眾的滿意度和幸福感,推動(dòng)基層黨建工作與和諧宜居邊城建設(shè)深度融合。三是著眼統(tǒng)領(lǐng)作用,不斷深化拓展。強(qiáng)化“創(chuàng)邊疆特色黨建、促黑河全面振興”主題活動(dòng)的統(tǒng)領(lǐng)性作用,將主題活動(dòng)與推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化有機(jī)結(jié)合、共同推進(jìn),不斷推動(dòng)農(nóng)村基層黨建重點(diǎn)工作任務(wù)的落實(shí)。遜克縣實(shí)施“產(chǎn)業(yè)興村”工程、“結(jié)對(duì)幫建”工程、“黨員帶富”工程,先后出臺(tái)6大類35項(xiàng)扶貧政策,實(shí)施特色旅游等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目20個(gè);組織全縣12個(gè)富裕村與12個(gè)貧困村,10個(gè)先進(jìn)黨支部與12個(gè)后進(jìn)黨支部分別結(jié)成幫扶對(duì)子、開展結(jié)對(duì)幫建;培育各類農(nóng)村致富帶頭人184人,推動(dòng)全縣560余農(nóng)戶增收近1000萬元。孫吳縣深入開展“黨建領(lǐng)航、合力脫貧”行動(dòng),全縣農(nóng)村基層黨組織和廣大農(nóng)村黨員干部積極投身脫貧攻堅(jiān),236名農(nóng)村黨員帶頭發(fā)展特色種植養(yǎng)殖業(yè),涌現(xiàn)出王躍龍等一批優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)帶頭人。在各地實(shí)踐創(chuàng)新的基礎(chǔ)上,全市按領(lǐng)域選樹先進(jìn)典型,加強(qiáng)100個(gè)示范點(diǎn)建設(shè),采取多種方式推廣典型經(jīng)驗(yàn),將“創(chuàng)邊疆特色黨建、促黑河全面振興”主題活動(dòng)不斷引向深入。

    牽住“牛鼻子”,有效提升邊疆基層黨組織組織力

    牢固樹立“黨的一切工作到支部”的鮮明導(dǎo)向,著力加強(qiáng)農(nóng)村帶頭人隊(duì)伍建設(shè),持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織,不斷強(qiáng)化農(nóng)村黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),進(jìn)一步提升農(nóng)村黨支部政治功能和服務(wù)功能。一是著力抓好黨員思想政治教育。結(jié)合學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神及深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化,組織開展實(shí)用知識(shí)培訓(xùn)、專題報(bào)告會(huì)、知識(shí)競(jìng)賽、演講比賽、參觀紅色教育基地、國防教育基地等多種學(xué)習(xí)活動(dòng)2400場(chǎng)次,筑牢廣大邊疆地區(qū)農(nóng)村黨員干部推動(dòng)黑河全面振興發(fā)展的思想根基,提高服務(wù)基層、解決問題的能力。深入實(shí)施軍警地基層黨組織聯(lián)創(chuàng)共建,通過開展邊防部隊(duì)黨員進(jìn)鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村黨員進(jìn)軍營警營活動(dòng),完善“1+1”和“1+N”黨員結(jié)對(duì)互助模式,深入開展以“讀紅色書籍、觀紅色影片、踏紅色足跡”為內(nèi)容的共建活動(dòng),增強(qiáng)黨員黨性觀念和護(hù)邊強(qiáng)邊理念。編印《北疆先鋒》文集,收錄邊疆農(nóng)村基層黨組織先進(jìn)典型,強(qiáng)化典型經(jīng)驗(yàn)推廣交流,在全市形成創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的濃厚氛圍。二是著力提升基層黨組織戰(zhàn)斗力。推動(dòng)派出所主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子和警官兼任村官工作,目前41個(gè)邊防派出所主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)入駐地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委班子,266名邊防派出所警官兼任村黨支部副書記,任職率、覆蓋率均達(dá)100%。通過建立聯(lián)席會(huì)議、定期互訪、情況通報(bào)、共建紀(jì)實(shí)等配套制度,村和社區(qū)活動(dòng)室、農(nóng)家書屋、村史館、派出所文化活動(dòng)室相互開放共享,使基層黨組織聯(lián)創(chuàng)共建工作走上制度化、規(guī)范化軌道,進(jìn)一步提升了邊境地區(qū)防控力。2017年以來,違邊、越邊事件發(fā)生率為零。在農(nóng)村基層黨組織中開展“八有”支部達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng)。截至2018年年底,全市邊境縣(區(qū))261個(gè)邊境村農(nóng)村黨組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)100%。三是著力強(qiáng)化基層黨組織基礎(chǔ)保障。牢固樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向,持續(xù)加大基礎(chǔ)保障力度,推動(dòng)形成了重心下移、支持基層的良好工作局面。邊境縣(區(qū))農(nóng)村基層黨組織保障水平顯著提升。2018年,全市55個(gè)抵邊村村級(jí)保障經(jīng)費(fèi)總額916.6萬元,平均每村16.6萬元。落實(shí)55個(gè)抵邊村黨組織書記年工作補(bǔ)貼150.6萬元,年人均27381元。目前,全市農(nóng)村黨組織活動(dòng)場(chǎng)所300平方米以上面積的達(dá)192個(gè),占村總數(shù)的34%,抵邊村中活動(dòng)場(chǎng)所300平方米以上面積的達(dá)19個(gè),占9.8%。四是著力抓好軟弱渙散基層黨組織整頓。按照全省軟弱渙散基層黨組織整頓轉(zhuǎn)化三年規(guī)劃要求,明責(zé)加壓,強(qiáng)力推進(jìn),集中力量解決突出問題,群眾滿意度達(dá)98%以上,實(shí)現(xiàn)了軟弱渙散基層黨組織的整體轉(zhuǎn)化提升。按照全省農(nóng)村基層黨建三年提升的要求,對(duì)農(nóng)村基層組織實(shí)施分類定級(jí),將確定為較差檔次的85個(gè)村納入軟弱渙散基層黨組織整頓,逐個(gè)研究制定整頓轉(zhuǎn)化工作方案,實(shí)施縣(市、區(qū))黨委常委、政府領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)包保,設(shè)立整頓臺(tái)賬,建立整改工作市縣鄉(xiāng)三級(jí)責(zé)任體系,推動(dòng)整頓轉(zhuǎn)化工作責(zé)任落實(shí)。

    開啟“發(fā)動(dòng)機(jī)”,全面發(fā)揮黨建助推發(fā)展引擎作用

    緊緊圍繞全市中心工作,著重發(fā)揮邊疆地區(qū)農(nóng)村基層黨組織在脫貧攻堅(jiān)、發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等重點(diǎn)工作中的領(lǐng)導(dǎo)作用,切實(shí)提高農(nóng)村黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力。一是提升農(nóng)村基層黨組織政治功能。始終堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動(dòng)搖,加強(qiáng)村黨組織對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、服務(wù)組織的領(lǐng)導(dǎo)。加大黨組織組建力度,建立“黨支部+合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)、特色產(chǎn)業(yè)”等新型黨組織367個(gè)。制定印發(fā)《進(jìn)一步加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)的通知》和《關(guān)于在全市掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的通知》,有效完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制。二是提升發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)能力。召開全市發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作推進(jìn)會(huì)議,對(duì)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)重大事項(xiàng)進(jìn)行安排部署。研究制定《黑河市關(guān)于扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的指導(dǎo)意見》《全市發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)三年規(guī)劃》,為發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)提供制度和政策保障。建立完善財(cái)政投入保障機(jī)制,2018年,爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政投入農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目86個(gè)、2.55億元,通過財(cái)政資金“輸血”,增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“造血”能力。堅(jiān)持因地制宜、因村施策,探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)有效發(fā)展形式,農(nóng)村集體收入大幅增加,集體經(jīng)濟(jì)薄弱村、空殼村大幅減少,全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新突破。全市有集體經(jīng)營性收入的村占行政村總數(shù)由2017年的76.1%增加到2018年的94.5%,其中收入5萬元以上村381個(gè)、占67.3%,較2017年增長11.2%。其中,全市55個(gè)抵邊村全部實(shí)現(xiàn)有集體經(jīng)濟(jì)收入,集體經(jīng)濟(jì)收入總額3140.9萬元。三是提升抓黨建促脫貧攻堅(jiān)工作水平。突出抓好貧困村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)、貧困村黨組織生活制度建設(shè),選好管好用好駐村扶貧干部隊(duì)伍,充分發(fā)揮貧困村黨組織在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的戰(zhàn)斗堡壘作用。2017年,省市縣三級(jí)選派131支工作隊(duì)駐村工作,實(shí)現(xiàn)全市131個(gè)建檔立卡貧困村的全覆蓋。按照省、市委部署,全市各駐村工作隊(duì)圍繞駐村扶貧職責(zé),強(qiáng)化政策宣傳,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施,開展扶志教育,建強(qiáng)基層組織,累計(jì)為貧困村協(xié)調(diào)、爭(zhēng)取資金1.1億元,發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目120余個(gè),受益農(nóng)戶4200余戶,幫助貧困群眾解決實(shí)際問題1300余個(gè),發(fā)展黨員58名、入黨積極分子82名,培養(yǎng)黨員致富能手370余名,充分發(fā)揮了脫貧攻堅(jiān)的“生力軍”作用。截至2018年年底,55個(gè)抵邊村中8個(gè)建檔立卡貧困村已脫貧185戶、384人,孫吳縣實(shí)現(xiàn)貧困縣“摘帽”。

    (作者系中共黑河市委常委、組織部部長)

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