貼近實(shí)際 精準(zhǔn)發(fā)力 全面加強(qiáng)邊疆地區(qū)基層黨建工作

姜揚(yáng)

黑河地處我國東北邊陲，邊境線358公里，有3個(gè)邊境縣（區(qū)），261個(gè)邊境村，其中抵邊村55個(gè)。近年來，黑河市準(zhǔn)確把握新時(shí)代基層黨建工作新形勢(shì)、新任務(wù)，立足邊境地區(qū)實(shí)際，聚焦破解黨建難題、補(bǔ)齊工作短板，積極探索務(wù)實(shí)管用的工作抓手，有效提升了邊疆地區(qū)黨的基層組織建設(shè)質(zhì)量。

把好“聽診器”，著力補(bǔ)齊邊疆基層黨建工作短板

針對(duì)邊境地區(qū)農(nóng)村黨組織帶頭人隊(duì)伍能力素質(zhì)偏低、年齡老化后勁不足、黨建工作基礎(chǔ)不扎實(shí)等問題，黑河市委緊緊抓住落實(shí)黨建工作責(zé)任制這個(gè)關(guān)鍵，通過建立市縣黨委書記項(xiàng)目庫、市縣黨委常委掛點(diǎn)包保軟弱渙散基層黨組織、實(shí)施項(xiàng)目化工程化管理等措施，選準(zhǔn)影響農(nóng)村基層黨建工作深入開展的“十件事”，集中力量，強(qiáng)力推進(jìn)，使邊境地區(qū)基層黨建工作呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，為邊疆的繁榮穩(wěn)定提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。一是切實(shí)解決活動(dòng)難開展問題。由于邊境地區(qū)農(nóng)村黨員大多居住分散，存在外出務(wù)工、陪讀、在縣城長期居住等實(shí)際情況，客觀上造成農(nóng)村黨組織開展活動(dòng)時(shí)黨員參與度不高、工作開展難度大等實(shí)際問題。結(jié)合基層黨組織制度執(zhí)行年活動(dòng)，黑河市委把經(jīng)常性開展黨組織活動(dòng)作為邊疆地區(qū)農(nóng)村黨支部規(guī)范化建設(shè)的重要任務(wù)，嚴(yán)格督促農(nóng)村基層黨組織落實(shí)“三會(huì)一課”等基本組織生活制度。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范基層黨組織主題黨日活動(dòng)的指導(dǎo)意見》，鼓勵(lì)農(nóng)村基層黨組織創(chuàng)新黨組織生活方式。深入開展結(jié)對(duì)幫扶，發(fā)動(dòng)沿江黨建示范帶各個(gè)節(jié)點(diǎn)黨組織與后進(jìn)黨支部結(jié)成幫扶對(duì)子，互學(xué)互助，共同提高。制定印發(fā)主題黨日活動(dòng)指導(dǎo)意見，利用微信群、手機(jī)APP等現(xiàn)代信息化手段，組織黨員及時(shí)學(xué)習(xí)。針對(duì)一些村黨員群眾冬季農(nóng)閑季節(jié)普遍進(jìn)入縣城居住的情況，開展城鄉(xiāng)基層黨組織共建，由城市基層黨組織為農(nóng)村黨組織開展活動(dòng)提供場(chǎng)所，保證農(nóng)村黨員學(xué)習(xí)教育的正常開展。二是切實(shí)解決帶頭人隊(duì)伍能力素質(zhì)不優(yōu)問題。結(jié)合村“兩委”換屆工作，超前部署謀劃，不斷強(qiáng)化邊疆地區(qū)村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀農(nóng)村黨員和致富帶頭人的培養(yǎng)，廣泛吸納各類優(yōu)秀人才，注重從合作社帶頭人、復(fù)員軍人、回鄉(xiāng)大學(xué)生中選拔后備干部。在村“兩委”換屆工作中，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的把關(guān)作用，在注重基層黨員群眾推選的基礎(chǔ)上，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委推選，真正把思想政治素質(zhì)好、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、帶富能力強(qiáng)的優(yōu)秀黨員選任到黨組織書記崗位。目前，邊境村黨組織書記中“一好雙強(qiáng)”的比例達(dá)到65%。加強(qiáng)村黨組織書記能力素質(zhì)提升，2017年以來，抵邊村黨組織書記累計(jì)參加培訓(xùn)222人次，抵邊村“兩委”成員累計(jì)參加培訓(xùn)479人次。選好一個(gè)人，富了一個(gè)村。邊境村黨組織書記帶領(lǐng)黨員群眾，結(jié)合邊境地區(qū)實(shí)際，發(fā)展特色綠色農(nóng)業(yè)，抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。2017年，全市55個(gè)抵邊村常住居民人均可支配收入15620元，最高達(dá)到人均每年18221元。三是切實(shí)解決黨員在邊疆發(fā)展中發(fā)揮作用不突出問題。制定邊疆地區(qū)農(nóng)村黨員分類管理辦法，對(duì)流動(dòng)黨員、無職黨員、老黨員、貧困黨員實(shí)行分類管理，切實(shí)提升黨組織的凝聚力。優(yōu)化黨員結(jié)構(gòu)，新發(fā)展黨員中35歲以下的達(dá)到80.3%，要求貧困村每兩年至少發(fā)展1名黨員，確保黨員隊(duì)伍向年輕化、高素質(zhì)轉(zhuǎn)變。通過設(shè)立黨員責(zé)任區(qū)，成立政策宣傳、環(huán)境監(jiān)督、矛盾調(diào)解等志愿服務(wù)小組等形式，組織黨員圍繞村容整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文體娛樂活動(dòng)等方面充分發(fā)揮作用。根據(jù)邊境村產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，建立20個(gè)黨員培訓(xùn)基地，開展農(nóng)村實(shí)用技能培訓(xùn)，培養(yǎng)邊境村黨員致富能手1286人。大力培養(yǎng)農(nóng)村電商人才，在邊疆地區(qū)每個(gè)村培養(yǎng)1名以上電商骨干，全市農(nóng)村電商“網(wǎng)紅”達(dá)680余人。

用好“金鑰匙”，積極構(gòu)建邊疆特色黨建工作新格局

2017年以來，黑河市委立足沿邊開放、邊防前沿、民族聚居等實(shí)際，深入開展“創(chuàng)邊疆特色黨建、促黑河全面振興”主題活動(dòng)。邊疆地區(qū)農(nóng)村基層黨組織和廣大農(nóng)村黨員，緊密結(jié)合各地各村實(shí)際開展特色載體活動(dòng)，立足崗位干事創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。一是著眼邊疆特點(diǎn)，創(chuàng)新黨建載體。按照基層黨建工作促進(jìn)“邊疆繁榮、邊城和諧、邊防鞏固、邊民幸福”的總目標(biāo)，全市各級(jí)黨組織緊密結(jié)合邊疆特點(diǎn)創(chuàng)新活動(dòng)載體、豐富活動(dòng)內(nèi)容，積極推進(jìn)“沿江固邊黨建示范帶”“邊疆民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步黨建示范點(diǎn)”“黨建引領(lǐng)興邊富民示范點(diǎn)”“北疆文明先鋒黨建示范點(diǎn)”建設(shè)，在全市打造以“一廊、一帶、多點(diǎn)”為支撐的邊疆特色黨建品牌。遜克縣實(shí)施“黨徽點(diǎn)亮工程”，在村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所醒目位置懸掛黨徽，白天看得到，夜間亮起來，使農(nóng)村黨員群眾時(shí)刻感受到黨組織就在身邊。孫吳縣深入開展“學(xué)報(bào)告、謀振興，千名干部進(jìn)鄉(xiāng)村”主題實(shí)踐活動(dòng)，全縣1100余名黨員干部主動(dòng)扛起包扶責(zé)任，累計(jì)為群眾辦實(shí)事好事7000余件，全力助推農(nóng)村貧困群眾脫貧致富。愛輝區(qū)實(shí)施“紅色領(lǐng)航工程”，把農(nóng)村黨組織建設(shè)成為帶領(lǐng)群眾致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。二是著眼整體聯(lián)動(dòng)，實(shí)施深度融合。全市各級(jí)黨組織結(jié)合主題活動(dòng)中的各自定位和職責(zé)，強(qiáng)化整體配合聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)基層黨建工作與全市中心工作深度融合。緊緊圍繞“一帶一路”建設(shè)，推動(dòng)基層黨建工作與黑河沿邊開放深度融合；緊緊圍繞“組織聯(lián)建固邊、邊關(guān)聯(lián)守強(qiáng)邊、治安聯(lián)防穩(wěn)邊”工作目標(biāo)，進(jìn)一步鞏固全國“雙擁模范城”創(chuàng)建成果，推動(dòng)基層黨建工作與邊境軍警地共建深度融合；緊緊圍繞構(gòu)筑各民族共同發(fā)展進(jìn)步的和諧關(guān)系，從加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)黨組織自身建設(shè)和服務(wù)群眾兩個(gè)方面入手，深化民族和諧黨建工程，推動(dòng)基層黨建工作與構(gòu)建和諧民族關(guān)系深度融合；緊緊圍繞搶抓國家支持沿邊、振興東北、興邊富民戰(zhàn)略的重要機(jī)遇，推動(dòng)基層黨建工作與邊疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合；緊緊圍繞促進(jìn)人的全面發(fā)展、增進(jìn)人民福祉的為民宗旨，全力辦好棚戶區(qū)改造、就業(yè)、社保等惠民實(shí)事，不斷增強(qiáng)人民群眾的滿意度和幸福感，推動(dòng)基層黨建工作與和諧宜居邊城建設(shè)深度融合。三是著眼統(tǒng)領(lǐng)作用，不斷深化拓展。強(qiáng)化“創(chuàng)邊疆特色黨建、促黑河全面振興”主題活動(dòng)的統(tǒng)領(lǐng)性作用，將主題活動(dòng)與推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化有機(jī)結(jié)合、共同推進(jìn)，不斷推動(dòng)農(nóng)村基層黨建重點(diǎn)工作任務(wù)的落實(shí)。遜克縣實(shí)施“產(chǎn)業(yè)興村”工程、“結(jié)對(duì)幫建”工程、“黨員帶富”工程，先后出臺(tái)6大類35項(xiàng)扶貧政策，實(shí)施特色旅游等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目20個(gè)；組織全縣12個(gè)富裕村與12個(gè)貧困村，10個(gè)先進(jìn)黨支部與12個(gè)后進(jìn)黨支部分別結(jié)成幫扶對(duì)子、開展結(jié)對(duì)幫建；培育各類農(nóng)村致富帶頭人184人，推動(dòng)全縣560余農(nóng)戶增收近1000萬元。孫吳縣深入開展“黨建領(lǐng)航、合力脫貧”行動(dòng)，全縣農(nóng)村基層黨組織和廣大農(nóng)村黨員干部積極投身脫貧攻堅(jiān)，236名農(nóng)村黨員帶頭發(fā)展特色種植養(yǎng)殖業(yè)，涌現(xiàn)出王躍龍等一批優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)帶頭人。在各地實(shí)踐創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，全市按領(lǐng)域選樹先進(jìn)典型，加強(qiáng)100個(gè)示范點(diǎn)建設(shè)，采取多種方式推廣典型經(jīng)驗(yàn)，將“創(chuàng)邊疆特色黨建、促黑河全面振興”主題活動(dòng)不斷引向深入。

牽住“牛鼻子”，有效提升邊疆基層黨組織組織力

牢固樹立“黨的一切工作到支部”的鮮明導(dǎo)向，著力加強(qiáng)農(nóng)村帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，不斷強(qiáng)化農(nóng)村黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步提升農(nóng)村黨支部政治功能和服務(wù)功能。一是著力抓好黨員思想政治教育。結(jié)合學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神及深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，組織開展實(shí)用知識(shí)培訓(xùn)、專題報(bào)告會(huì)、知識(shí)競(jìng)賽、演講比賽、參觀紅色教育基地、國防教育基地等多種學(xué)習(xí)活動(dòng)2400場(chǎng)次，筑牢廣大邊疆地區(qū)農(nóng)村黨員干部推動(dòng)黑河全面振興發(fā)展的思想根基，提高服務(wù)基層、解決問題的能力。深入實(shí)施軍警地基層黨組織聯(lián)創(chuàng)共建，通過開展邊防部隊(duì)黨員進(jìn)鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村黨員進(jìn)軍營警營活動(dòng)，完善“1+1”和“1+N”黨員結(jié)對(duì)互助模式，深入開展以“讀紅色書籍、觀紅色影片、踏紅色足跡”為內(nèi)容的共建活動(dòng)，增強(qiáng)黨員黨性觀念和護(hù)邊強(qiáng)邊理念。編印《北疆先鋒》文集，收錄邊疆農(nóng)村基層黨組織先進(jìn)典型，強(qiáng)化典型經(jīng)驗(yàn)推廣交流，在全市形成創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的濃厚氛圍。二是著力提升基層黨組織戰(zhàn)斗力。推動(dòng)派出所主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子和警官兼任村官工作，目前41個(gè)邊防派出所主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)入駐地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委班子，266名邊防派出所警官兼任村黨支部副書記，任職率、覆蓋率均達(dá)100%。通過建立聯(lián)席會(huì)議、定期互訪、情況通報(bào)、共建紀(jì)實(shí)等配套制度，村和社區(qū)活動(dòng)室、農(nóng)家書屋、村史館、派出所文化活動(dòng)室相互開放共享，使基層黨組織聯(lián)創(chuàng)共建工作走上制度化、規(guī)范化軌道，進(jìn)一步提升了邊境地區(qū)防控力。2017年以來，違邊、越邊事件發(fā)生率為零。在農(nóng)村基層黨組織中開展“八有”支部達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng)。截至2018年年底，全市邊境縣（區(qū)）261個(gè)邊境村農(nóng)村黨組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)100%。三是著力強(qiáng)化基層黨組織基礎(chǔ)保障。牢固樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，持續(xù)加大基礎(chǔ)保障力度，推動(dòng)形成了重心下移、支持基層的良好工作局面。邊境縣（區(qū)）農(nóng)村基層黨組織保障水平顯著提升。2018年，全市55個(gè)抵邊村村級(jí)保障經(jīng)費(fèi)總額916.6萬元，平均每村16.6萬元。落實(shí)55個(gè)抵邊村黨組織書記年工作補(bǔ)貼150.6萬元，年人均27381元。目前，全市農(nóng)村黨組織活動(dòng)場(chǎng)所300平方米以上面積的達(dá)192個(gè)，占村總數(shù)的34%，抵邊村中活動(dòng)場(chǎng)所300平方米以上面積的達(dá)19個(gè)，占9.8%。四是著力抓好軟弱渙散基層黨組織整頓。按照全省軟弱渙散基層黨組織整頓轉(zhuǎn)化三年規(guī)劃要求，明責(zé)加壓，強(qiáng)力推進(jìn)，集中力量解決突出問題，群眾滿意度達(dá)98%以上，實(shí)現(xiàn)了軟弱渙散基層黨組織的整體轉(zhuǎn)化提升。按照全省農(nóng)村基層黨建三年提升的要求，對(duì)農(nóng)村基層組織實(shí)施分類定級(jí)，將確定為較差檔次的85個(gè)村納入軟弱渙散基層黨組織整頓，逐個(gè)研究制定整頓轉(zhuǎn)化工作方案，實(shí)施縣（市、區(qū)）黨委常委、政府領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)包保，設(shè)立整頓臺(tái)賬，建立整改工作市縣鄉(xiāng)三級(jí)責(zé)任體系，推動(dòng)整頓轉(zhuǎn)化工作責(zé)任落實(shí)。

開啟“發(fā)動(dòng)機(jī)”，全面發(fā)揮黨建助推發(fā)展引擎作用

緊緊圍繞全市中心工作，著重發(fā)揮邊疆地區(qū)農(nóng)村基層黨組織在脫貧攻堅(jiān)、發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等重點(diǎn)工作中的領(lǐng)導(dǎo)作用，切實(shí)提高農(nóng)村黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力。一是提升農(nóng)村基層黨組織政治功能。始終堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動(dòng)搖，加強(qiáng)村黨組織對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、服務(wù)組織的領(lǐng)導(dǎo)。加大黨組織組建力度，建立“黨支部+合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)、特色產(chǎn)業(yè)”等新型黨組織367個(gè)。制定印發(fā)《進(jìn)一步加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)的通知》和《關(guān)于在全市掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的通知》，有效完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制。二是提升發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)能力。召開全市發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作推進(jìn)會(huì)議，對(duì)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)重大事項(xiàng)進(jìn)行安排部署。研究制定《黑河市關(guān)于扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的指導(dǎo)意見》《全市發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)三年規(guī)劃》，為發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)提供制度和政策保障。建立完善財(cái)政投入保障機(jī)制，2018年，爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政投入農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目86個(gè)、2.55億元，通過財(cái)政資金“輸血”，增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“造血”能力。堅(jiān)持因地制宜、因村施策，探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)有效發(fā)展形式，農(nóng)村集體收入大幅增加，集體經(jīng)濟(jì)薄弱村、空殼村大幅減少，全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新突破。全市有集體經(jīng)營性收入的村占行政村總數(shù)由2017年的76.1%增加到2018年的94.5%，其中收入5萬元以上村381個(gè)、占67.3%，較2017年增長11.2%。其中，全市55個(gè)抵邊村全部實(shí)現(xiàn)有集體經(jīng)濟(jì)收入，集體經(jīng)濟(jì)收入總額3140.9萬元。三是提升抓黨建促脫貧攻堅(jiān)工作水平。突出抓好貧困村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)、貧困村黨組織生活制度建設(shè)，選好管好用好駐村扶貧干部隊(duì)伍，充分發(fā)揮貧困村黨組織在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的戰(zhàn)斗堡壘作用。2017年，省市縣三級(jí)選派131支工作隊(duì)駐村工作，實(shí)現(xiàn)全市131個(gè)建檔立卡貧困村的全覆蓋。按照省、市委部署，全市各駐村工作隊(duì)圍繞駐村扶貧職責(zé)，強(qiáng)化政策宣傳，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施，開展扶志教育，建強(qiáng)基層組織，累計(jì)為貧困村協(xié)調(diào)、爭(zhēng)取資金1.1億元，發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目120余個(gè)，受益農(nóng)戶4200余戶，幫助貧困群眾解決實(shí)際問題1300余個(gè)，發(fā)展黨員58名、入黨積極分子82名，培養(yǎng)黨員致富能手370余名，充分發(fā)揮了脫貧攻堅(jiān)的“生力軍”作用。截至2018年年底，55個(gè)抵邊村中8個(gè)建檔立卡貧困村已脫貧185戶、384人，孫吳縣實(shí)現(xiàn)貧困縣“摘帽”。

（作者系中共黑河市委常委、組織部部長）