持續(xù)深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的行動(dòng)指南

麻秀榮

2018年12月13日，習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)，針對(duì)深化國(guó)家監(jiān)察體制改革發(fā)表重要講話。習(xí)近平總書記全面總結(jié)了國(guó)家監(jiān)察體制改革取得的重要階段性成果，著重闡述了深化國(guó)家監(jiān)督體制改革的目的要求，明確提出了深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的目標(biāo)任務(wù)，為持續(xù)深化國(guó)家監(jiān)察體制改革指明了方向。

一、高屋建瓴，思想深邃，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的高度重視

深化國(guó)家監(jiān)察體制改革是事關(guān)全局的重大政治體制改革，黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央對(duì)此進(jìn)行了統(tǒng)籌規(guī)劃、全面部署，經(jīng)歷了一個(gè)由破到立、由試點(diǎn)到全面覆蓋的過程。從2013年黨的十八屆三中全會(huì)破題，到2017年黨的十九大作出全面部署，再到2018年3月十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，將組建國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)列在深化黨中央機(jī)制改革方案第一條，以及通過《中華人民共和國(guó)憲法修正案》和頒布《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》等一系列重大舉措，為國(guó)家監(jiān)察體制改革指明了方向，厘清了路徑，繪就了藍(lán)圖，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)由試點(diǎn)到覆蓋全國(guó)，確?！案母锶〉弥匾A段性成果”。正如習(xí)近平總書記所指出的，實(shí)現(xiàn)了“黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)公權(quán)力監(jiān)督的全覆蓋，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、鞏固擴(kuò)大反腐敗斗爭(zhēng)成果?！庇行七M(jìn)了反腐敗工作法治化、規(guī)范化，為全面從嚴(yán)治黨提供了重要制度保障。

黨的十九大以來，在黨中央全方位全過程的領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)家監(jiān)察體制改革蹄疾推進(jìn)，日益向縱深發(fā)展，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)新體制的治理效能、標(biāo)本兼治的綜合效應(yīng)得到顯著增強(qiáng)，鞏固擴(kuò)大了反腐敗斗爭(zhēng)的成果。2018年，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案63.8萬件，處分62.1萬人，分別增長(zhǎng)20.9%、17.8%，均創(chuàng)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)恢復(fù)重建40年來的最高值。

二、突出問題導(dǎo)向，深刻闡述了深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的目的要求

著重闡述了加強(qiáng)對(duì)公權(quán)力監(jiān)督這一制約改革發(fā)展的最大挑戰(zhàn)，并把它定位為深化國(guó)家監(jiān)督體制改革的初心，體現(xiàn)了習(xí)近平總書記一以貫之的思想。習(xí)近平總書記曾多次強(qiáng)調(diào)，我們黨全面領(lǐng)導(dǎo)、長(zhǎng)期執(zhí)政，面臨的最大挑戰(zhàn)是對(duì)權(quán)力的監(jiān)督?！皼]有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，這是一條鐵律”，要“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”。習(xí)近平總書記指出，國(guó)家之權(quán)乃是“神器”，是個(gè)神圣的東西。公權(quán)力姓公，也必須為公。深化國(guó)家監(jiān)察體制改革是實(shí)現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督的一種有效途徑，其目的就是實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)督全覆蓋。深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的初心，“就是把增強(qiáng)對(duì)公權(quán)力和公職人員的監(jiān)督全覆蓋、有效性作為著力點(diǎn)”，一個(gè)“著力點(diǎn)”的概括，揭示了深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的方向，既明確了有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督的原則，又明確了實(shí)現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督目的是“推進(jìn)公權(quán)力運(yùn)行法治化，消除公權(quán)力監(jiān)督的真空地帶，壓縮權(quán)力行使的任性空間，建立完善的監(jiān)督管理機(jī)制、有效的權(quán)力制約機(jī)制、嚴(yán)肅的責(zé)任追究機(jī)制?！蓖瑫r(shí)，還明確加強(qiáng)對(duì)權(quán)力監(jiān)督制約的幾點(diǎn)要求，即：一要加強(qiáng)廉政教育。教育公職人員正確對(duì)待權(quán)力，明確權(quán)力是上下左右有界受控的，不能隨心所欲、為所欲為，要做到秉公用權(quán)、依法用權(quán)、廉潔用權(quán)、為民用權(quán)。二要強(qiáng)化法治思維。明確嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，嚴(yán)格在憲法法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，絕不允許有任何組織或者個(gè)人有超越法律的特權(quán)。三要嚴(yán)格約束權(quán)力。明確權(quán)力制約規(guī)范，合理分解權(quán)力、科學(xué)配置權(quán)力、嚴(yán)格職責(zé)權(quán)限，完善權(quán)責(zé)清單制度；明確要把權(quán)力監(jiān)督貫穿全過程，盯緊公權(quán)力運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)，完善及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題的防范機(jī)制、精準(zhǔn)糾正偏差的矯正機(jī)制。四要把握監(jiān)督的重點(diǎn)。明確“四個(gè)關(guān)鍵”要求，即管好關(guān)鍵人、管到關(guān)鍵處、管住關(guān)鍵事、管到關(guān)鍵時(shí)，特別要把“一把手”管住管好。要認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，完善“三重一大”決策監(jiān)督機(jī)制，用好批評(píng)和自我批評(píng)的武器。要增強(qiáng)監(jiān)督的實(shí)效性，把上下級(jí)、同級(jí)之間以及下級(jí)對(duì)上級(jí)的監(jiān)督充分調(diào)動(dòng)起來，實(shí)現(xiàn)日常監(jiān)督和信訪舉報(bào)、巡視巡察相結(jié)合。五要加大發(fā)現(xiàn)和查處問題的力度。明確強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)、監(jiān)察執(zhí)法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守等方面的問題，把權(quán)力運(yùn)行的規(guī)矩立起來。要管住亂用濫用權(quán)力的瀆職行為，不用棄用權(quán)力的失職行為，要整治不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為、假作為的現(xiàn)象。真正做到保護(hù)敢于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)作為的干部，及時(shí)對(duì)受到誣告陷害的干部予以澄清，營(yíng)造良好的政治生態(tài)，實(shí)現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督的全覆蓋、無死角，做到不以權(quán)大而破法，不因問題小而姑息，不因違者眾而放任，真正提高監(jiān)督的有效性。

三、緊扣新時(shí)代要求，科學(xué)部署持續(xù)深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的目標(biāo)任務(wù)

把深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的目標(biāo)定位于“實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治”，推動(dòng)構(gòu)建“不敢腐、不能腐、不想腐”的長(zhǎng)效機(jī)制。這一“改革目標(biāo)不能偏”的要求體現(xiàn)了黨中央一以貫之加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨、深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的思想，體現(xiàn)了鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利成果。習(xí)近平總書記系統(tǒng)闡述“三不”機(jī)制辯證統(tǒng)一的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)既要高壓反腐，強(qiáng)化震懾效應(yīng)，又要扎緊籠子，強(qiáng)化制度約束，還要強(qiáng)化教育，涵養(yǎng)正氣，在一體推進(jìn)“三不”機(jī)制上取得新的成效。結(jié)合當(dāng)前深化國(guó)家監(jiān)察體制改革存在的問題，有針對(duì)性地提出“四個(gè)要跟上”的具體任務(wù)，對(duì)確保深化標(biāo)本兼治改革目標(biāo)進(jìn)行部署分解，做到相互協(xié)調(diào)配套，整體協(xié)同推進(jìn)。一是工作職能要跟上。強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，真正做到黨中央重大決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進(jìn)到哪里，保證黨中央政令暢通。要強(qiáng)化政治監(jiān)督，堅(jiān)決破除空泛式表態(tài)、應(yīng)景式過場(chǎng)、運(yùn)動(dòng)式造勢(shì)的形式主義、官僚主義問題，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨中央重大決策部署落實(shí)到位。二是各項(xiàng)規(guī)則要跟上。要整合規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察工作流程，強(qiáng)化內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，健全統(tǒng)一決策、一體運(yùn)行的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作機(jī)制。充分運(yùn)用好黨紀(jì)和國(guó)法“兩把尺子”，提高紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)履職質(zhì)量。三是配套法規(guī)要跟上。要制定與監(jiān)察法相配套的法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察法原則性法規(guī)的具體化和程序化，增加可操作性，增強(qiáng)法律的貫徹落實(shí)。四是協(xié)調(diào)機(jī)制要跟上。要強(qiáng)化黨對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)黨委要擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，支持紀(jì)委監(jiān)委行使職權(quán)，履行職責(zé)，加強(qiáng)內(nèi)外工作協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)反腐敗工作在決策部署指揮、資源力量整合、措施手段運(yùn)用上的協(xié)同高效。同時(shí)對(duì)構(gòu)織嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)，推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督協(xié)調(diào)銜接，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有效貫通，激活監(jiān)督效能方面作出部署。

四、立足狠抓落實(shí)，著重強(qiáng)調(diào)應(yīng)規(guī)范和正確行使國(guó)家監(jiān)察權(quán)

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是黨和國(guó)家的專責(zé)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，是國(guó)家監(jiān)察體制改革主體，自身職責(zé)職能發(fā)揮的如何，對(duì)持續(xù)深化國(guó)家監(jiān)察體制改革至關(guān)重要。習(xí)近平總書記曾指出：“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和干部任何時(shí)候都要克己慎行，守住底線，扎緊制度籠子，強(qiáng)化自我約束?！睆拇蛟爝^硬隊(duì)伍，加強(qiáng)政治建設(shè)，提高專業(yè)本領(lǐng)方面提出明確要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，監(jiān)督者也要接受監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不是天然保險(xiǎn)箱，要防止“燈下黑”。要帶頭加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終自覺在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，在大是大非面前敢于亮劍，敢于斗爭(zhēng)。要強(qiáng)化自我監(jiān)督，自覺接受黨和人民監(jiān)督，及時(shí)打掃庭院，清理門戶，建設(shè)讓黨放心、人民滿意的模范機(jī)關(guān)。紀(jì)檢監(jiān)察干部是黨和人民的忠誠(chéng)守衛(wèi)，要牢記打鐵必須自身硬的政治要求，清醒認(rèn)識(shí)自身處于正風(fēng)肅紀(jì)第一線，時(shí)刻面臨腐蝕和反腐蝕的考驗(yàn)，很容易被“圍獵”，要謹(jǐn)慎用權(quán)，堅(jiān)決不能濫用職權(quán)，以權(quán)謀私，特別是不能搞選擇性監(jiān)督，隨意性調(diào)查，任性問責(zé)處置。要時(shí)時(shí)處處作表率，要馬克思主義手電筒既照別人更照自己，要求其他國(guó)家機(jī)關(guān)和公職人員做到的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察干部必須首先做到，任何時(shí)候都要克己奉公、守住底線，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，主動(dòng)接受組織監(jiān)督。要增強(qiáng)專業(yè)能力，做到既政治過硬，又本領(lǐng)高強(qiáng)。

習(xí)近平總書記對(duì)深化國(guó)家監(jiān)察體制改革提出許多新思想新論斷新戰(zhàn)略，為持續(xù)深化國(guó)家監(jiān)察體制改革提供了科學(xué)的行動(dòng)指南，全黨要在貫徹學(xué)習(xí)中不忘改革初心，實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

（作者系中共黑龍江省委黨校中共黨史黨建教研部教授）