人口老齡化與我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革

陳超凡

摘要：對(duì)著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和持續(xù)多年的計(jì)劃生育政策，我國(guó)人口出生率不斷下降，在一些地區(qū)，已經(jīng)和發(fā)達(dá)國(guó)家持平，人口老齡化帶來(lái)的養(yǎng)老金難題必須采取有效措施來(lái)緩解，文章將從我國(guó)人口老齡化的趨勢(shì)和養(yǎng)老金制度兩方面來(lái)探究解決措施。

關(guān)鍵詞：老齡化;養(yǎng)老保險(xiǎn);改革

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化率不斷提升，我國(guó)的生育率不斷下降，而死亡率也不斷降低，使得我國(guó)在局部地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，而整體來(lái)看我國(guó)也將在十余年內(nèi)，整體邁人老齡化社會(huì)。進(jìn)入21世紀(jì)后，我國(guó)青少年占人口總比例不斷減少，老年人占人口總比例不斷增加，而社會(huì)整體老齡化的速度不斷加快。其中不同地區(qū)老齡化的原因不盡相同。以上海和北京等一線城市為例，這些城市城鎮(zhèn)化時(shí)間早，女性受教育水平高，住房資源教育、教育資源、醫(yī)療資源都十分緊張，撫養(yǎng)一個(gè)兒童的經(jīng)濟(jì)成本過(guò)高，但這些地區(qū)的福利較為發(fā)達(dá)，人口總體壽命較長(zhǎng)，在多種因素共同影響下，這些地區(qū)的本地居民老齡化十分嚴(yán)重，但因?yàn)檫@些地區(qū)吸引力較強(qiáng)，有大量的外來(lái)人口，所以總體而言，并不缺乏勞動(dòng)力。還有一些地區(qū)人口老齡化的原因是，本地青壯年外流嚴(yán)重。例如東北地區(qū)，是中國(guó)發(fā)展較早的工業(yè)城市，城鎮(zhèn)化水平較高，出生率水平較低，而近年來(lái)，東北地區(qū)人口外流較為嚴(yán)重至使東北地區(qū)成為我國(guó)人口老齡化最為嚴(yán)重的地區(qū)之一。在廣大農(nóng)村地區(qū)，青壯年勞動(dòng)力大部分外出打工，農(nóng)村中大部分是老年人和兒童，老齡化問題也十分嚴(yán)重。人口老齡化會(huì)帶來(lái)很多社會(huì)問題，從日本的經(jīng)驗(yàn)來(lái)說(shuō)，人口老齡化之后，社會(huì)總體活力下降，青年人承擔(dān)的稅負(fù)沉重，經(jīng)濟(jì)停滯不前，引發(fā)多種社會(huì)問題，日本現(xiàn)在依然在人口老齡化的泥塘中逡巡不前。而其中最重要的問題是養(yǎng)老金問題，日本政府在20世紀(jì)80-90年代在經(jīng)濟(jì)騰飛時(shí)代積攢了大量財(cái)富，并提前預(yù)見了社會(huì)總體老齡化問題，預(yù)備了大量了養(yǎng)老金，這筆養(yǎng)老金確實(shí)緩解了日本社會(huì)老齡化的問題，但時(shí)至今日，日本政府預(yù)備的養(yǎng)老金也消耗殆盡，社會(huì)矛盾正愈演愈烈。

而我國(guó)的養(yǎng)老金制度為以政府信用作為擔(dān)保的城鄉(xiāng)二元養(yǎng)老制度，參保人需強(qiáng)制繳納養(yǎng)老金直到退休年齡，之后持續(xù)領(lǐng)取國(guó)家養(yǎng)老金直到死亡。這種養(yǎng)老制度實(shí)際上是一種代際之間的轉(zhuǎn)移支付，新發(fā)下的養(yǎng)老金實(shí)際上是當(dāng)代青年人所創(chuàng)造的財(cái)富。當(dāng)人口結(jié)構(gòu)失調(diào)時(shí)，青壯年人所承擔(dān)的社會(huì)負(fù)擔(dān)將會(huì)越來(lái)越重，而我國(guó)人口基數(shù)大，發(fā)展不平衡，仍然存在大量貧困地區(qū)，并不能和日本的發(fā)達(dá)國(guó)家水平相比較，可以說(shuō)是未富先老，所以我國(guó)未來(lái)將會(huì)面臨更為嚴(yán)峻的養(yǎng)老金支付問題。

近年來(lái)，各地養(yǎng)老金虧空新聞報(bào)道不斷，如上文中提到的東北地區(qū)，就被爆出養(yǎng)老金虧空不足的問題。而養(yǎng)老金近期整體參與市場(chǎng)投資，也是國(guó)家為解決養(yǎng)老問題所采取的對(duì)策。但不論如何，養(yǎng)老金制度的改革勢(shì)在必行。在未來(lái)的養(yǎng)老金制度中主要以最低生活保障制度為主，應(yīng)保障老年人的物質(zhì)生活保證，盡量將養(yǎng)老金的一些部分以實(shí)物的形式發(fā)放、配送，保證老年人的物質(zhì)生活，另外也要允許多種養(yǎng)老金形式的產(chǎn)生，如商業(yè)性的養(yǎng)老保險(xiǎn)和企業(yè)養(yǎng)老基金等，分散政府的養(yǎng)老壓力。其次應(yīng)改革現(xiàn)有養(yǎng)老金制度，當(dāng)今養(yǎng)老制度中，有大量的地方養(yǎng)老基金躺在養(yǎng)老基金賬戶中，而這相當(dāng)于養(yǎng)老金在緩慢貶值，無(wú)形中增加了養(yǎng)老壓力，所以應(yīng)當(dāng)在充分監(jiān)管的條件下，將現(xiàn)有養(yǎng)老金靈活投資，來(lái)使養(yǎng)老金增值，緩解養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)。養(yǎng)老金制度的改革是緩解人口老齡化問題的一個(gè)方面，而人口結(jié)構(gòu)的問題才是根本。想要解決人口結(jié)構(gòu)問題，可以參考西方社會(huì)的一些解決方法。例如美國(guó)，采取吸引全世界人才移民至美國(guó)，這確實(shí)在一定程度上緩解了美國(guó)人口老齡化的問題，但各族裔人口之間的矛盾卻也越演越烈，帶來(lái)了新的社會(huì)問題，在一定程度上撕裂了美國(guó)。而歐洲國(guó)家收留中東難民的政策，也因?yàn)榉N族和文化宗教等原因，產(chǎn)生了很多社會(huì)問題。日本一直限制外來(lái)移民數(shù)量，社會(huì)養(yǎng)老問題也一直難以解決。養(yǎng)老金改革的另一方面是逐步提高退休年齡。推遲退休金的發(fā)放，來(lái)緩解養(yǎng)老金危機(jī)，而另一方面，也能增加養(yǎng)老金的收入。我國(guó)隨著教育水平和醫(yī)療水平的提高，確實(shí)存在延遲退休的條件，工作年齡可以適當(dāng)延長(zhǎng)。雖然反對(duì)延遲退休的聲音一直存在，但面對(duì)養(yǎng)老金斷糧問題的嚴(yán)重性，延遲退休不可避免。而從未來(lái)的形式來(lái)看，隨著機(jī)器人工業(yè)的發(fā)展和第三次工業(yè)革命，整體市場(chǎng)所需要的勞動(dòng)力數(shù)量也將不斷下降，而面對(duì)養(yǎng)老問題，我國(guó)政府可以采取集中解決的方式，興建集體大型養(yǎng)老院，來(lái)解決老無(wú)所依的問題，也能都避免老年人同社會(huì)脫節(jié)，而集中規(guī)劃，集中解決的方式是最有效率的解決養(yǎng)老問題的一種方式。另一方面，提高生育率也是緩解養(yǎng)老危機(jī)的有力方式，如今社會(huì)生育孩子的經(jīng)濟(jì)壓力過(guò)大是生育率低的主要問題，但如果政府能夠增加政府補(bǔ)助和增加育兒點(diǎn)，減輕父母的負(fù)擔(dān)，則有望提高生育率，從目前的結(jié)果來(lái)看放開生育限制并不能長(zhǎng)期提高生育率，生育兒童的經(jīng)濟(jì)因素成為了青年人主要考慮的問題，如果這方面的成本能夠降低，相信生育率可以得到有效提高，另一方面，在條件允許的情況下逐步允許新移民獲得中國(guó)國(guó)籍也是一種選擇，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足發(fā)展，對(duì)國(guó)外移民的吸引力逐步增大，存在通過(guò)國(guó)外移民轉(zhuǎn)移部分養(yǎng)老壓力的條件。總體來(lái)說(shuō)，養(yǎng)老金制度改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，需要提前做好準(zhǔn)備，采取綜合手段才能使問題得到解決，而政策必須長(zhǎng)期貫徹，保證政策的科學(xué)性和穩(wěn)定性。

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