國(guó)有企業(yè)改革和公共政策選擇

洪赟

摘要：在我國(guó)，國(guó)有企業(yè)在不同的歷史時(shí)期也有著不同的功能，這是隨著不同社會(huì)時(shí)期經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和社會(huì)需要的變化而變化的。國(guó)有企業(yè)的改革方向，也和公共政策的選擇有重要關(guān)系。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè);公共政策;改革

國(guó)有企業(yè)的存在形式和具體制度一直隨著我國(guó)公共政策的變化而不斷變化。

一、國(guó)有企業(yè)改革和公共政策選擇階段

（一）第一階段

在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，國(guó)企毫無(wú)以為占據(jù)著重要位置。國(guó)有企業(yè)實(shí)行的是全民所有制，也就是生成資料歸全部人民所有。在西北和東北地區(qū)的大量的國(guó)企，這些國(guó)企為我國(guó)工業(yè)的發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。但同時(shí)存在效率低下國(guó)有企業(yè)在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中，起著重要的生產(chǎn)資料制造作用，在見(jiàn)過(guò)初期，工業(yè)設(shè)備匱乏，技術(shù)落后，工業(yè)品稀有。在這一階段，為推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革采用的公共政策為，擴(kuò)充現(xiàn)有權(quán)利，減免一定稅賦，增強(qiáng)企業(yè)活力。

（二）第二階段

在這一階段，我國(guó)國(guó)有企業(yè)的主要改革方式為，在多個(gè)地區(qū)試點(diǎn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。國(guó)有企業(yè)起著生產(chǎn)人民生產(chǎn)生活所必需的工業(yè)品的作用，也包括人民生產(chǎn)生活的必需生產(chǎn)資料。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)期間，所有的生產(chǎn)活動(dòng)都要遵循國(guó)家有關(guān)部分的調(diào)配來(lái)完成生產(chǎn)任務(wù)，盈利并不重要，在資源緊張，技術(shù)落后的當(dāng)時(shí)，國(guó)有企業(yè)起著提供人民需要的作用，而所有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，也完全遵循政策指示，同時(shí)軍事裝備等關(guān)鍵技術(shù)的生產(chǎn)也掌握在國(guó)有企業(yè)手中，當(dāng)時(shí)的國(guó)有企業(yè)數(shù)量繁多，種類龐雜，可以說(shuō)幾乎是無(wú)所不包，并起著防止貧富差距過(guò)大，兩極分化的現(xiàn)象出現(xiàn)。

（三）第三階段

在這一階段，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革的公共政策為“利改稅”，促進(jìn)國(guó)家的財(cái)富增長(zhǎng)。此階段的國(guó)有企業(yè)體制，在建國(guó)初期，的確為提供基礎(chǔ)工業(yè)品做出了巨大貢獻(xiàn)，但也存在著資源錯(cuò)配，生產(chǎn)效率不高的問(wèn)題，而很多職工的生茶生活問(wèn)題，也需要企業(yè)一并解決，而國(guó)企天然的壟斷性質(zhì)，在所在行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力小或者沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)，容易導(dǎo)致技術(shù)工業(yè)革新慢，在其他市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。在改革開(kāi)放之后，隨著政府政策方向從社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步轉(zhuǎn)向計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，原有國(guó)有企業(yè)的體制已不能適應(yīng)新的市場(chǎng)需求，國(guó)有企業(yè)的改革也勢(shì)在必行。

（四）第四階段

在這一階段，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革的公共政策是完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)制度，實(shí)行承包制。在改革開(kāi)放之后，一些效率較低，所處行業(yè)不重要的國(guó)企，逐步實(shí)現(xiàn)公私合營(yíng)，或者通過(guò)競(jìng)購(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)樗狡?。在這些企業(yè)中，后來(lái)就誕生了很多現(xiàn)在競(jìng)爭(zhēng)力很強(qiáng)的私企，其中包括華為，格力，聯(lián)想等。其中是脫胎于當(dāng)年的某個(gè)國(guó)企，在繼承了國(guó)有企業(yè)先進(jìn)技術(shù)和技術(shù)工程人員的前提下，得到了較好的發(fā)展，成為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的中流砥柱。

（五）第五階段

在這一階段，國(guó)有企業(yè)的改革思路是以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)的改革。中共十四屆三中全會(huì)確立了建立按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科.學(xué)”現(xiàn)代企業(yè)制度的國(guó)有企業(yè)改革方向，保證國(guó)有企業(yè)能有足夠的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

二、現(xiàn)階段我國(guó)國(guó)企改革指導(dǎo)思想和政策

在近些年推行的國(guó)有企業(yè)改革中，主導(dǎo)思想為“抓大放小”，處在關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)，繼續(xù)實(shí)行特大型國(guó)企壟斷制，如電力，鐵路，航空，軍工，通訊等行業(yè)。在可以開(kāi)放的行業(yè)，則大幅開(kāi)放，釋放民間動(dòng)力和吸引國(guó)外投資，這樣，國(guó)之重器依然掌握在國(guó)家手里，雖然國(guó)有企業(yè)的數(shù)量大幅減少，但國(guó)有經(jīng)濟(jì)體制依然處于領(lǐng)導(dǎo)地位，且國(guó)企經(jīng)營(yíng)情況有了顯著改善。而充分釋放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力，也為中國(guó)帶了經(jīng)濟(jì)騰飛。在國(guó)企改革和開(kāi)放的過(guò)程之中。

在現(xiàn)有的國(guó)有企業(yè)改革計(jì)劃中，政府將繼續(xù)延續(xù)抓大放小的戰(zhàn)略思想和部署，在不關(guān)鍵的行業(yè)全部放開(kāi)，在關(guān)鍵行業(yè)為了促進(jìn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力也采取部分放開(kāi)的戰(zhàn)略，例如在石油化工行業(yè)，從之前的完全壟斷到逐步允許民營(yíng)企業(yè)和外國(guó)企業(yè)加入到市場(chǎng)之中，這種競(jìng)爭(zhēng)體制可以保障技術(shù)在足夠競(jìng)爭(zhēng)壓力下的不斷革新，和人民群眾可以享受到較為優(yōu)惠的價(jià)格。例如殼牌石油公司和地方上的大量民營(yíng)石油公司，可以給消費(fèi)者更多的選擇。而在航天產(chǎn)業(yè)上，國(guó)企處于完全壟斷產(chǎn)業(yè)，但在美國(guó)私營(yíng)航天公司開(kāi)發(fā)出可回收式火箭，競(jìng)爭(zhēng)力大幅提高的前提下，我國(guó)面對(duì)技術(shù)被大幅拉開(kāi)差距的風(fēng)險(xiǎn)，因此也選擇開(kāi)放市場(chǎng)，允許部分民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入到航天領(lǐng)域，滿足市場(chǎng)需求。在通訊領(lǐng)域，則因?yàn)槁?lián)通的經(jīng)營(yíng)情況不佳，選擇進(jìn)行公私合營(yíng)試點(diǎn)，允許民營(yíng)企業(yè)參股，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的巨頭們紛紛入股，開(kāi)發(fā)和自己的流量資源相關(guān)的定制流量卡，使經(jīng)營(yíng)策略更為多元，帶動(dòng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

在國(guó)有企業(yè)改革中，政策一般都是具有先導(dǎo)性的，在明確思想的指引下，引領(lǐng)國(guó)企改革。除了發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)外，國(guó)有企業(yè)還起著吸納大量勞動(dòng)力穩(wěn)定市場(chǎng)的作用，國(guó)有企業(yè)并不追求高利潤(rùn)，而是以政府政策和行政目標(biāo)為第一導(dǎo)向的，例如我國(guó)的電網(wǎng)“村村通”工程，在廣大農(nóng)村地區(qū)，因?yàn)榈靥幤h(yuǎn)，用戶較少，將電力設(shè)施通到村中，實(shí)際上是人不敷出的，但為了保證均衡發(fā)展，國(guó)有企業(yè)可以再犧牲利潤(rùn)的情況下，為了民生目標(biāo)而行動(dòng)。還有通訊，水電等行業(yè)，同樣存在這種現(xiàn)象。

可以看到，國(guó)有企業(yè)的變革和政策導(dǎo)向是相輔相成的，在市場(chǎng)大環(huán)境和制度環(huán)境變化的前提下，國(guó)企也需要進(jìn)行相應(yīng)的變革才能更好的發(fā)展，而因?yàn)閲?guó)有企業(yè)的關(guān)鍵性，國(guó)有企業(yè)的改革也需要有相關(guān)的政策支持才能平穩(wěn)有序的進(jìn)行。國(guó)有企業(yè)的改革并未完成，但當(dāng)前我們可以看到，國(guó)有企業(yè)改革所釋放出的能量是巨大的，為中國(guó)的發(fā)展注入了長(zhǎng)足的活力和充分的競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)有企業(yè)需要在政策指導(dǎo)下堅(jiān)持繼續(xù)進(jìn)行改革，堅(jiān)持國(guó)有企業(yè)的先進(jìn)性，堅(jiān)持國(guó)有企業(yè)的主體地位，同時(shí)也要通過(guò)政策較少國(guó)有企業(yè)改革所帶來(lái)的沖擊。

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